沿海保税区考察报告

沿海保税区考察报告为了借鉴兄弟保税区的发展经验，近期管委会谭可诚副主任与市外经贸委、黄埔海关、保税区海关的有关人员考察了大连、天津、上海、宁波等四个保税区，较为深入地了解了功能开发、招商引资、企业服务、政策措施等方面的情况，总体印象是上海等四个保税区功能开发指导思想明确，经济建设持续增长，政策措施配套完善，企业营运快捷顺畅，我区企业在运作中遇到的难点，不同程度都得到了解决。现就有关考察情况综合如下：一、经济建设快速增长，已成为当地经济发展的亮点和对外开放的重要窗口。各项经济指标居全国保税区领先地位。根据宁波保税区对1999年全国15个保税区10项经济指标的综合评定，外高桥、天津、宁波和大连四个保税区分别位居第一、二、四、五名。外高桥的国内生产总值、商业销售总额、工业总产值、财政收入、进出口货值、引进外资企业数分别为88亿元、589亿元、129亿元、亿元、亿美元、297个居全国之首。天津实际利用外资亿美元，名列前茅。今年上半年，经济运行状况良好，主要指标大幅上升，发展后劲很足。功能开发协调发展，经济布局各具特色。外高桥等保税区从自身的特点和优势出发确立发展的目标，逐步形成了以国际物流和仓储分拨为龙头、加工贸易快速发展、功能开发不断向纵深拓展的良好态势。大连保税区定位于东北进出口通道，着力引进国内外物流企业，日通、金门、金鼎等物流公司正大显身手，其中汽车交易市场成为大连保税区国际物流分拨中心的重点。大连保税区还划出一部分土地，被国家批准为出口加工区。天津保税区以国际贸易为导向、国际物流为基础、出口加工为依托，致力于以电子商务、高科技为特点的国际物流，以临港为特点的出口加工。已完善了海、陆、空多式联运的物流经营条件，目前正将物流从一个点推进到一个网络。该区的汽车交易市场去年进口汽车1万多台，海关税达20多个亿，成为全国保税区仓储和进口汽车数最大的汽车分拔中心，而目前正着手建立天津保税区国际汽车文化城，将国际汽车仓储、贸易和国际汽车文化结合起来。上海保税区的加工贸易和物流分拨发展均衡，以跨国公司投资为主的微电子工业区园区，已颇具规模，英特尔、惠浦、西门子等电子项目增资后投资总额已逾亿美元；各种形态的物流搞得有声有色，通用、日通的集成配送使浦东新区的生产企业直接受益，现正策划为全国乃至跨国企业在东南亚的厂家提供第三方物流服务。去年宁波商品销售总额为亿，仅次于上海保税区，而出口加工也出现了良好的发展趋势，据了解，上半年已有10个投资总额超过1000万美元的企业进区落户。已成为当地外向型经济新的增长点。保税区功能的拓展，有效地提升和优化了当地的投资环境，真正创造了靠拢国际惯例的企业运作条件，尤其是跨国公司利用保税区的特殊政策设立分拨企业，为其在周边的厂家提供原材料，有效解决了现“转厂”做法导致的不便，初见成效的现代物流，极大降低了产品流转环节的成本，更使欧、美、日企业长袖善舞，又集聚了更多的投资者。此外，各保税区的国际贸易额及利用外资额占当地的比重不断增大，对当地经济发展起着举足轻重的作用。注重拓展保税功能新领域。适应政策变化，不断拓宽保税业务新路子，是上海等四个保税区的共同特点。天津保税区在铁路进区后，又出新招，计划在天津机场圈地平方公里，拟投资2亿美元，引进新加坡的理货公司，建立保税区空港物流中心。大连保税区建立了成品油交易市场。上海保税区建立了东方航空公司培训基地和中国证券公司的监测中心。宁波保税区则大力开展各种进口涉证产品的保税分销业务。用足用活了保税区人无我有的政策。二、形成了以管委会为核心，以功能开发为目标，海关、工商等部门同台合唱、配合默契的良好局面。1、驻区部门目标统一，步调一致。均以保税区的经济发展和功能开发为已任，既依法行政，又有较强的服务意识，管委会与有关部门形成了一个相互依存、协调配合的命运共同体。表现在：一是设立了效能、统一的机构，天津的联合办公服务中心内设有工商、贸易、税务、财政、公安、社保等各部门的窗口，而上海保税区每年联合年检时，各部门都在管委会设立服务窗口；二是建立管委会与各部门完善、规范的联系制度。天津保税区管委会的区务会议，只要涉及到的部门都可参加，包括外汇、海关等部门；三是实行了重大项目通报制度，凡是重大的项目，注册之前都通报各有关部门，上海保税区管委会同各部门之间建立了联席会议制度和协调制度；四是制定切实有效的措施促进保税区的发展。如大连海关为了支持大连保税区汽车交易市场的发展，在起步阶段要求从大连港口进口的汽车都要进入保税区储存。2、企业通关便利、快捷。高效通关是上海等保税区兴旺的根本条件，不少企业对此都交口称赞。外高桥保税区每天进出货物1500票，平均每人受理约200票，进区备案在半个小时内完成，最快在3分钟，最长的时间是1个小时。报关进口货物一般情况下半天完成。鉴于保税区的特殊性，上级关派出精兵强将，关员素质高、态度好，办事效率很高，海关内部的管理严格，服务承诺较为落实。3、敢于、善于争取国家有关部门赋予特殊政策，建立有效的运作机制。鉴于保税区政策变化较频，四个保税区各显神通，解决了不少业务运作难点，如国家外汇管理局批准天津、上海保税区的分拨企业购汇，天津保税区做通外经贸部的工作，同意保税区内企业同区外生产性外资企业一样，享有自营进出口经营权。对国家一些规定不太详细的政策，各地保税区管委会同有关部门及时做出了不违背国家基本政策又适应保税区发展需要的解释。他们的观点是，在当前环境下，企望国家一揽子解决全国15个保税区的各种政策难点是不现实的，不能等，也不能靠，唯有靠自己“上窜下跳，四面出击”才是积极的办法，这方面较典型的事例有：天津保税区与港口以绿色通道、直提直放的方式，解决了货物从港口进出保税区两次报关的问题。上海保税区参照非保税区企业分类管理的措施，对区内30多家重点企业向海关总署申请为A类企业，享受优先受理、即报即办待遇；对符合条件的企业给予“分批出货、定期核销”及直接购汇的优惠办法。从机场进出保税区的货物采取一站式服务的措施，实施后通关时间将从现在的3天缩短10个小时。宁波保税区海关对加工贸易率先实行帐册管理、滚动核销的办法，提高了企业备案与核销的效率。4、运用现代科技手段，实现货物监管的现代化。上海等保税区认为，没有监管手段的科学化和现代化，高效通关只能是一句空话，为此舍得下大气力。大连保税区进出卡口电子化，宁波保税区则全面实现了EDI报关。宁波保税区自1997年开始推广EDI，目前已比较成熟。借助EDI加工贸易管理程序真正做到了帐册管理、滚动核销，简化了程序，方便了企业。宁波保税区为了真正做到进出港口的货物实现一次性报关，宁波保税区海关同口岸进行了数据联网。上海保税区也将在今年内全面实行EDI报关。5、摆正角色，强化管委会在功能开发方面的作用。保税区是一个“与世界市场接轨，按国际惯例办事”的市场调节机制充分发挥作用的特殊区域，但保税区又是一个具有特殊功能目标、政府的调控和引导作用不可缺少的一个特殊区域，因而管委会如何充分发挥政府的作用，适时转换自己的角色，推进保税区的功能开发，是管委会面对的一个重大问题。从各保税区的实践经验来看，除加强基础设施建设、完善功能开发的政策环境这一些基本功能外，还有几个方面：一是政策倾斜。比如大连保税区为了增加税收，通过特殊的财政奖励政策建立起来的石化交易市场，占了大连保税区税收总额亿的80%；上海保税区为了发展大型物流业务而制定的定期核销的便利管理措施，吸引了一批跨国公司进入外高桥保税区开展物流业务。二是完善特殊的经营条件。如天津的铁路进区、国际空港物流区等都是为了发展国际物流而由政府准备的最完善的运输条件，而宁波保税区的EDI报关系统则是发展保税区物流和保税加工所必须的现代化监管条件等。三是管委会建立功能开发和提供配套服务的经营载体。具体来讲，则是通过建立开发公司和经营性的服务机构完成两大职能：一方面是通过功能开发性的投资和经营，启动、引导和推进保税区的功能开发，如上海保税区的几大公司的经营，奠定了上海保税区商品展示、仓储等功能的发展；另一方面是通过提供带有政府信用的、低成本的经营性服务，完善功能开发的具体业务经营所必要的各种条件。例如上海第三公司建立的现代化仓库为物流企业提供合适的仓储条件，天津保税区的国际贸易服务中心和宁波保税区管委会投资的外贸公司，为区内贸易公司、企业提供的低收费的进口代理和购汇的服务，天津保税区的分拨中心承担的直提直放的运作服务等等。三、建立了特殊环境下重点发展领域的运作载体。确定重点，政策引导，形成载体，政府推动，是上海等保税区几年来突破关键性业务领域的基本做法，尤为重视以政府搭台，企业唱戏的方式解决区内企业必备的特许经营权等问题。大连的汽车交易市场。大连保税区管委会设立市场局，市场局下设车城管理办公室，办公室下设汽车会员协会。管委会由副主任分管汽车市场，会员分为一般会员、理事会员、理事长会员三个档次，不同档次的会员交缴不同的会费；一般会员每年缴纳管理费2万元，理事以上单位每年缴纳管理费10万元，不同档次的会员享受税收优惠政策时则有所区别。比如增值税返还，一般会员每年的增值税在20万元以上的才给予返还，而理事以上单位当月增值税达到5000元以上则给予返还。“天津港保税区国际贸易服务中心”和“天津港保税区国际贷物分拨中心”“服务中心”每年向天津市外经公司支付一笔固定费用后，利用其进出口经营权，为区内的贸易公司提供进出口代理服务。收费低廉，服务快捷，客户和资金都很安全。“分拨中心”是直提直放的运作载体，该中心在保税区海关设立了验货区和堆场，货物从港口提入区内统一由分拨中心去完成。上海的开发公司及交易市场。外高桥联合发展有限公司及其三个开发公司，是上海保税区功能开发的主要载体。既是招商引资的主力军，也是功能开发的排头兵。每一个开发公司都承担一项主要的功能开发任务，如第三开发公司主要发展物流，第二公司主要引进加工项目等，此外，三个开发公司属下的交易市场也成为上海保税区外资企业开展进口代理业务和国内贸易业务的主要服务配套机构。四、领导班子真抓实干，政府管理服务到位。1、善于从理论和实践的结合上，把握保税区的发展方向，并确立发展的步骤，制定配套的发展措施。例如天津保税区的散主任因其对国际物流卓有成效的研究而成为国际物流协会的副主席，他提出了保税区要通过发展国际物流而成为中国经济的主流形态，为此天津保税区的发展目标是建立国际物流动作区。上海保税区的理论研究在全国保税区一直都是超前的，已印制了WTO与保税区的小册子。2、善于抓住保税区发展中的主要矛盾，亲力亲为重点突破。对于影响保税区发展的带有全局性的问题，谁解决得好谁就发展得快，谁解决得快，谁就受益大。大连保税区得到了国家内贸部和外经贸批准的国家级汽车市场和汽车展览资格，天津保税区内分拨企业的购汇权及区内生产企业的自营进出口经营权，宁波保税区率先全面实现了EDI报关，上海保税区服务贸易种种只此一家别无分店的特殊待遇，无一不是委领导以锲而不舍的精神，向有关部门啃下来的。如天津保税区散主任为了解决铁路进区的问题，与海关、铁路局商谈了近100次，最终得偿所愿，1999年国家外汇管理局发布了关于保税区外汇管理若干问题的通知通知到达天津保税区管委会后的第二天，散主任就已赶到了国家外汇管理局的负责人办公室，有感于保税区的工作精神，很快批准了天津保税区内有条件的企业可以购汇。3、善于调动各方面的力量，形成保税区发展的合力。一是管委会高度重视海关在这一特殊区域的特殊作用，并且从保税区生死存亡的高度重视