规范消防监督检查讲义提纲.doc

规范消防监督检查讲义（提纲）消防监督检查，是消防行政主体对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规和技术标准等情况进行了解的行政行为。消防监督检查是公安机关消防机构最经常、最主要的行政执法行为，也是作出消防行政处罚、消防行政许可等其他行政行为的前提和依据。消防监督检查的形式：根据消防监督检查规定（公安部令第107号）的规定，消防监督检查的形式主要包括：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的的消防安全检查；（二）对单位履行消防安全职责情况的监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；根据需要进行的其他消防监督检查：（五）对申请恢复施工、使用、生产、经营的检查；（六）对建设工程施工工地的消防监督检查；（七）对申请解除查封的检查等。下面根据各种不同形式的消防监督检查分别介绍检查的程序流程、检查内容和注意事项，同时介绍与消防监督检查密切相关的重大火灾隐患的督促整改程序。一、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查作为消防监督检查的一种形式，其在法律性质上是一种消防行政许可行为。（一）程序、流程消防安全检查工作流程图公众聚集场所提交申请材料审核申请申请事项依法不需要行政许可，告知申请人不予受理申请事项依法不属于本行政机关职权范围，出具不予受理凭证，并告知申请人向有关行政机关申请受理行政许可申请人当场更正申请材料存在的错误申请事项属于本级职权范围，申请材料齐全、符合法定形式当场或五日内出具补正通知一次告知申请人需要补正的全部内容，申请人按要求补正材料受理之日起10个工作日内进行现场检查，并填写消防监督检查记录检查之日起3个工作日内作出同意或不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人1.1 受理1.1.1 受理资料受理窗口在受理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查申报时，应查验下列资料（所有资料须加盖申报单位公章，尚没有公章的由申请人签字确认）：a）消防安全检查申报表（内容填写应当全面、准确，见附录1-1）。b）申请人营业执照复印件或工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书复印件。c）公众聚集场所依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文书复印件。d）消防安全制度、灭火和应急疏散预案。e）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件。f）建筑平面图或装修平面图等其它申报材料。g）其他依法应当申报的材料。依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证等。1.1.2 受理意见受理窗口对申请人提交的消防安全检查申报材料应当进行形式审查，并作出同意受理或不予受理的意见。a）申请事项属于本消防机构职权范围的，申请材料齐全、符合法定形式，应当受理行政许可申请。b）申请事项不属于本消防机构职权范围的，应当时作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的消防机构申请。c）申请材料存在可以当场更（补）正的错误的，应当允许申请人当场更（补）正。d）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性当场告知申请人需要补正的全部内容。同意受理或者不予受理的，应即时将相关信息准确录入消防监督业务系统，并向申请人出具加盖本消防机构专用印章和注明日期的书面凭证。1.2 项目分工大队窗口受理后转至大队长，由大队长按监督管理权限选择主办人、协办人和大队审批领导，完成项目分工。（按照随机流程确定主办人）1.3 组织实施消防安全检查1.3.1 检查要求a）检查时限是自受理申请之日起10个工作日内。b）消防监督检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。c）消防监督检查人员进行监督检查时，应当填写监督抽查适用的消防监督检查记录。检查完毕，消防监督检查记录应当交被检查场所主管人员确认后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，消防监督检查人员应当在消防监督检查记录“被检查单位陪同检查人员（签名）”下方注明情况。消防监督检查记录一式两份，一份交被检查单位，一份由公安机关消防机构存档备查。1.3.2 检查意见拟写、审批与送达1.3.3.1 检查意见拟写根据现场检查情况，主办人应汇总协办人意见拟写公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证或者不同意投入使用、营业决定书并报审批。1.3.3.2 审批由主办人报大队长审批。1.3.3.3 制作并送达受理窗口根据大队长审批意见，自检查之日起三个工作日内制作并送达公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证或者不同意投入使用、营业决定书。1.4 建档消防安全检查结束后30个工作日内，主办人应建立公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查卷，并移交档案管理人员存档。（二）检查内容公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，应当检查下列内容：1、场所是否依法通过消防验收合格或者进行消防竣工验收备案抽查合格；依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查或者依法不需要备案的场所是否符合消防技术标准；2、消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案是否制定；3、自动消防系统操作人员是否经专业培训并持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；4、消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；5、疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；6、室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。（三）注意事项1、关于公众聚集场所变更是否重新申请消防安全检查的问题。公众聚集场所进行扩建、改建（含室内装修、用途变更）或者变更场所名称、法定代表人的，应当重新申请投入使用、营业前消防安全检查；公安机关消防机构应当依法核发新的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证，并收回原发证件。公众聚集场所仅变更名称、法定代表人的，申请消防安全检查时不需提供消防监督检查规定第八条第一款第三项所列的“依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件”。2、关于村民自建住宅和临时性建筑开办公众聚集场所的许可问题。利用村民自建住宅或者临时性建筑开办公众聚集场所的，应当向公安机关消防机构申请投入使用、营业前消防安全检查。申请时，村民自建住宅应当提供城乡规划部门或者其他政府部门核发的法律文件复印件，临时性建筑应当提供城乡规划部门核发的法律文件复印件，可以不提供消防监督检查规定第八条第一款第三项所列的“依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件”。公安机关消防机构应当按照消防监督检查规定第九条第二至六项规定的内容以及场所是否符合消防技术标准的情况进行消防安全检查，作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定。3、需要申请投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所是否有规模限制？公共聚集场所的范围除了消防法第七十三条所列举的场所外，证券、期货交易市场、高级会所和俱乐部等新出现的场所是否属于公众聚集场所？目前消防法和消防监督检查规定对应当申请投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所没有规模规定。公众聚集场所的范围，应当按照消防法第七十三条列举的场所界定。公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。对证券、银行、期货等行业的营业厅，应当作为其他人员密集场所加强监督管理。4.实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的，对建成时间较长、没有相应的消防建筑设计审核、消防验收或者备案手续的建筑，如何受理审批的问题。对公众聚集场所所在建筑属于1998年9月1日前建成使用的，申请人不能提供建筑工程消防设计审核意见书、建筑工程消防验收意见书的，可提供房屋所属权证等具有法律效力的证明文件复印件并注明情况，依法受理。但有改建或者扩建工程的，应当先依照建设工程消防监督管理规定进行消防设计审核、消防验收或者备案。对1998年9月1日后使用的建筑，应当在办理建设工程消防设计审核、消防验收或者备案手续后，再申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。5、建筑面积小于300平方米或工程投资低于30万元等依法不需办理施工许可的建设工程，可不要求其提供建设工程消防验收或者消防竣工验收备案的法律文书复印件，但建筑必须符合相关的现行消防技术规范的要求。6、关于合格评定问题。目前，部局已经制定印发了公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查规则（试行），对是否合格的条件进行了明确和细化。二、对单位履行消防安全职责情况的监督抽查（一）程序和流程监督抽查工作流程图制定抽查计划任务分工实施现场检查了解单位情况，领取文书和检查器材抽查计划公告填发消防监督检查记录没有违法行为，直接建档当场制发责令改正通知书依法予以行政处罚改正限期届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查，建档公告监督检查结果，总结研判并报告建立监督抽查档案2.1 制定抽查计划大队应当根据本地区火灾形势、规律、特点和季节性、节假日、重大活动等消防安全保卫需要，制定消防监督抽查实施计划。2.1.1 计划及抽查数量的确定a）每次组织抽查，大队应当制定抽查计划，确定检查的范围、内容、要求和时间安排。b）大队每年或者每次抽查单位的数量，要根据消防监督检查人员的数量和监督检查的工作量化标准确定。具体量化标准按省、自治区、直辖市公安机关消防机构的规定执行。2.1.2 任务分工抽查计划确定后，大队长应当明确任务分工，制定主办人和协办人。2.1.3 抽样要求a）抽查单位中非消防安全重点单位必须占有一定比例。b）对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。2.1.4 抽查计划的公告大队抽查计划制定后，可以通过适当方式进行公告，公告内容包括：检查单位范围、检查内容、检查方法等内容，公告时应当要求单位组织消防安全自查自改，并将自查自改情况报公安机关消防机构。2.2 实施消防监督检查2.2.1 检查准备a）了解单位基本情况。查阅有关台帐或档案资料，了解单位的性质、地址、建筑规模、消防安全管理、消防监督检查等情况。b）领取监督抽查适用的消防监督检查记录、责令改正通知书。c）准备实施消防监督检查所需器材。2.2.2 检查要求a）列入抽查内容的各个项目，必须全部检查。b）抽查的部位要具有典型性和代表性，重点部位必须检查。c）抽查的种类、数量要达到建筑物规模和消防设施情况的合理比例，能反映被检查单位建筑物整体的消防安全状况。2.2.4 检查方法参照消防监督检查要点（见附录2）执行。2.2.5 消防监督检查记录填写要求所有消防监督检查，不论是否发现消防违法行为和火灾隐患，均应填写消防监督检查记录，一份交被检查单位，一份由公安机关消防机构存档备查。填写消防监督检查记录时，对其设定的检查项目必须全部填写。 检查结束后应当将检查情况向被检查单位反馈，必要时可向单位消防安全责任人反馈，具体说明存在的问题。2.2.6 责令改正通知书制发要求公安机关消防机构对发现的依法应当责令改正或者责令限期改正的消防安全违法行为和火灾隐患，应当当场制作责令改正通知书，并依法予以处罚。对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予以行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。2.2.6.1 整改期限的设定应当考虑单位实际情况和消防安全需要，以及整改火灾隐患或改正消防违法行为的难易程度，合理确定整改期限和整改方式。2.2.6.2 填写、送达和归档a）填写根据现场检查情况，主办人汇总协办人意见，当场制作消防监督检查记录、责令改正通知书。b）送达被检查单位主管人员在存档文书签名即为文书送达。2.2.7 复查复查的启动分为两种情况：一是整改期限届满；二是期限未届满时收到当事人的申请。大队应当在整改期限届满或者收到当事人复查申请之日起3个工作日内进行复查。复查的内容主要针对第一次监督检查时提出的限期整改要求。主办人应根据现场检查情况，汇总协办人意见并填写其它形式的消防监督检查记录，必须明确是否复查合格，对复查不合格的依法予以处罚。2.3 监督检查结果公告消防监督检查结果可以通过适当方式向社会公告，内容包括：检查单位发现的主要问题及整改要求。对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当每月定期公布，提示公众注意消防安全。2.4 总结研判与报告大队应当定期对监督抽查工作情况进行一次总结研判，分析存在的共性问题，提出工作意见，形成专题报告报所属公安机关和上一级公安机关消防机构，并由所属公安机关报本级人民政府。2.5 建档（二）检查内容和方法消防监督抽查的内容是消防监督检查规定第十条、第十一条规定的十四项内容，人员密集场所还要增加两项内容。1、根据单位（场所）的实际情况检查下列内容：建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查。建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符； 单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； 建筑消防设施是否定期进行全面检测（单位可以自行检测也可以委托检测），消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修，是否完好有效； 电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测； 疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用； 是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗； 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内； 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准； 其他依法需要检查的内容。 对人员密集场所还应当抽查室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。2、对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查前述规定的内容外，还应当检查下列内容： 是否确定消防安全管理人； 是否开展每日防火巡查并建立巡查记录； 是否定期组织消防安全培训和消防演练； 是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。 对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。3、对不同内容的检查方法（1）对建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前消防安全检查，应当检查建设工程消防设计审核、消防验收意见书，或者消防设计、消防竣工验收备案凭证；对公众聚集场所，还应当检查消防安全检查许可证，并通过消防监督业务档案核查法律文书的真实性。（2）对室内装修装饰材料是否符合消防技术标准的检查方法：（一）对提交的装修装饰材料的防火性能符合消防技术标准的证明文件和出厂合格证进行核实；（二）对没有证明文件和出厂合格证的，现场取样后送具有资质的鉴测机构进行防火性能检测。（3）对建筑物或者场所使用情况的检查，主要对照建设工程消防设计审核、消防验收意见书，或者消防设计备案、消防竣工验收备案凭证载明的使用性质，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可证载明的使用性质，核对当前建筑物或者场所的使用情况是否相符。（4）对单位消防安全制度制定情况的检查，主要是检查单位是否建立用火、用电、用油、用气安全管理制度，防火检查、巡查制度及火灾隐患整改制度，消防设施、器材维护管理制度，电器线路、燃气管路维护保养、检测制度，员工消防安全教育培训制度，灭火和应急疏散预案演练制度。（5）对灭火和应急疏散预案制定和演练情况的检查方法：（一）检查灭火和应急疏散预案是否有组织机构，火情报告及处置程序，人员疏散组织程序及措施，扑救初起火灾程序及措施，通讯联络、安全防护救护程序及措施等内容，查看单位组织消防演练记录；（二）随机设定火情，要求单位组织灭火和应急疏散演练，检查预案组织实施情况。对属于人员密集场所的消防安全重点单位，检查承担灭火和组织疏散任务的人员确定情况及熟悉预案情况。（6）对消防设施、器材的检查方法：（一）检查单位定期对消防设施、器材的检验和维修记录，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测的记录。检测记录由消防设施检测机构出具的，还应当核查检测机构及其检测人员的资质、资格。（二）在消防控制室检查自动消防设施运行情况，主要测试火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘和联动控制设备的运行情况，测试消防电话通话情况。在消防水泵房起、停消防水泵，测试运行情况。（三）现场抽查核实消防设施运行情况，根据被检查单位建筑的层数和面积以及消防设施的设置情况，确定抽查消防设施、器材的项目及数量：1、火灾自动报警系统：选择不同楼层或者防火分区进行抽查。对抽查到的楼层或者防火分区，至少抽查三个探测器进行火灾报警、故障报警、火灾优先功能试验，至少抽查一处手动报警器进行动作试验，核查消防控制室控制设备对报警、故障信号的显示情况，联动控制设施动作显示情况；至少抽查一处消防电话插孔测试通话情况。2、自动喷水灭火系统：检查每个湿式报警阀，查看报警阀主件是否完整，前后阀门的开启状态，进行放水测试，核查压力开关和水力警铃报警情况；在每个湿式报警阀控制范围的最不利点进行末端试水，检查水压和流量情况，核查消防控制室的信号显示和消防水泵的联动启动情况。3、气体灭火系统：检查气瓶间的气瓶重量、压力显示以及开关装置开启情况。4、泡沫灭火系统：检查泡沫泵房，启动水泵；检查泡沫液种类、数量及有效期；检查泡沫产生设施工作运行状态。5、防排烟系统：用自动和手动方式启动风机，抽查送风口、排烟口开启情况，核查消防控制室的信号显示情况。6、防火卷帘：至少抽查一个楼层或者一个防火分区的卷帘门用自动和手动方式进行启动、停止测试，核查消防控制室的信号显示情况。7、室内消火栓：在每个分区的最不利点抽查一处室内消火栓进行放水试验，检查水压和流量情况，按启泵按钮，核查消防控制室启泵信号显示情况。8、室外消火栓：至少抽查一处室外消火栓进行放水试验，检查水压和水量情况。9、水泵接合器：查看标识的供水系统类型及供水范围等情况。10、疏散设施：抽查封闭楼梯、防烟楼梯及其前室的防火门常闭状态及自闭功能情况；平时需要控制人员随意出入的疏散门不用任何工具能否从内部开启，是否有明显标识和使用提示；常开防火门的启闭状态在消防控制室的显示情况；在不同楼层或防火分区至少抽查三处疏散指示标志、应急照明是否完好有效。11、消防水池：查看消防水池、消防水箱储水情况，消防水箱出水管阀门开启状态。12、灭火器：至少抽查三个点配备的灭火器，检查灭火器的选型、压力情况。13、其他消防设施的检查方法参照上述要点抽查。检查完毕，应当将所抽查消防设施、器材的项目、数量、地点等情况详细填写在记录表中；如无法依照前款项目进行抽查的，应当在备注栏中注明原因。（7）对疏散通道、安全出口、防火分区、消防车通道、防火间距的检查方法：（一）根据被检查单位建筑层数和面积，现场抽查至少一个楼层或者一个防火分区的疏散通道、安全出口是否畅通；防火分区是否改变；人员密集场所门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（二）检查建筑物周围消防车通道是否畅通，以及防火间距是否被占用。（8）对单位组织防火检查情况的检查，主要检查单位开展防火检查的记录，查看检查时间、内容和整改火灾隐患情况是否符合有关规定。对消防安全重点单位开展防火巡查情况的检查，主要检查每日防火巡查记录，看巡查的人员、内容、部位、频次是否符合有关规定；公众聚集场所在营业期间是否每2小时开展一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园是否开展夜间巡查。（9）对单位消防安全教育培训情况的检查方法：（一）要求自动消防系统操作人员对自动消防系统进行操作，查看操作是否熟练；（二）检查职工岗前消防安全培训和定期组织消防安全培训记录；（三）随机抽问职工，检查职工是否掌握查改本岗位火灾隐患、扑救初期火灾、疏散逃生的知识和技能。对人员密集场所的职工，还应当抽查引导人员疏散的知识和技能。（10）对自动消防系统操作人员持证上岗情况的检查，主要检查核实其是否持有消防行业特有工种职业资格证书。（11）对电器线路、燃气管路使用情况的检查，主要检查单位定期对电器线路、燃气管路进行维修保养和检测的记录，或者检查检测机构出具的检测报告。（12）对生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，检查其是否符合住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求GA703-2007的要求。（13）对消防安全重点单位消防档案建立情况的检查方法：（一） 检查单位的消防档案是否包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，是否实行统一保管；（二）消防安全基本情况是否包括：单位基本概况和消防安全重点部位情况；建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；消防管理组织机构和各级消防安全责任人；消防安全制度；消防设施、灭火器材情况；专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；与消防安全有关的重点工种人员情况；新增消防产品、防火材料的合格证明材料；灭火和应急疏散预案。（三）消防安全管理情况是否包括：公安消防机构填发的各种法律文书；消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养的记录；火灾隐患及其整改情况记录；防火检查、巡查记录；有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料；消防安全培训记录；灭火和应急疏散预案的演练记录；火灾情况记录；消防奖惩情况记录。 （三）注意事项对消防监督检查规定第十、十一条规定的内容以及消防监督检查记录中所列项目应当进行逐项、全面检查，不得漏项。对于疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距，以及消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定，主要采取抽查的方式。抽查的数量和比例参照有关建筑工程消防验收技术标准实施，以体现被检查单位建筑物整体的消防安全状况。属于抽查项目的必须注明抽查部位、数量等信息。三、对举报投诉的消防安全违法行为的核查（一）程序和流程接到举报投诉材料填写查处情况记录并录入消防监督数字化系统诉按照消防管辖范围进行交办按照规定时限进行现场核查举报属实，依法予以查处和责令改正举报不属实或不属于职权范围处理情况应及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在查处情况记录中注明；上级转办的要形成书面报告及时回复建档3.1 受理大队接到举报、投诉和上级公安机关消防机构交办的火灾隐患及消防违法行为时，受理人员应当填写消防违法行为举报、投诉查处情况记录，详细记录举报人的基本情况、举报投诉方式、举报投诉内容和受理时间、受理人姓名。举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。3.2 交办受理人员受理后应当及时将消防违法行为举报、投诉查处情况记录转呈大队长审批。大队长应当在 “处理意见”栏签署意见，并指定不少于2名的核查人员进行核查。3.3 现场核查3.3.1 核查时限对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后24小时内进行核查；对举报投诉其他消防安全违法行为，应当在接到举报投诉之日起3个工作日内进行核查。核查时限应以实施现场核查消防机构接到举报投诉之日起算。3.3.2 核查要求监督人员应按照监督抽查步骤、方法，根据举报内容进行逐条核查，并填写举报投诉检查适用的消防监督检查记录（附录1-8）。3.4 核查后的处理检查人员应当将核查处理情况填入消防违法行为举报、投诉查处情况记录“核查情况处理”栏，报大队长审阅签字后存档。a）违法行为属实的，依法予以查处并下发相应的法律文书，责令改正。b）违法行为不属实或不属于公安机关消防机构职权范围的，应如实记录并告知举报人应向其他行政机关举报投诉。3.5 告知或报告核查处理情况核查后，处理情况应及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。上级转办的要形成书面报告并及时上报。3.6 建档档案内容一般包括：a）卷内文件目录；b）消防监督检查记录（需要下发责令改正通知书的存复印件，其余存原件）；c）责令改正通知书复印件；d）消防违法行为举报投诉查处情况记录；e）上级交办的相关材料；f）向上级或其他部门的回复材料；g）其他需要存档的材料。（二）检查内容对举报投诉的消防违法行为的核查，主要针对举报投诉的内容进行检查，一般不进行全面检查。四、对大型群众性活动举办前的消防安全检查（一）检查程序和流程接到本级公安机关治安部门通知资料按照管理权限进行交办接到通知之日起三个工作日内实施现场检查在检查之日起三个工作日内制作并向本级治安部门移交意见书、检查记录建档符合消防安全条件下发责令改正通知书，在检查之日起三个工作日内制作并向本级治安部门移交意见书、检查记录不符合消防安全条件大型活动举办前，发现未落实消防安全相关要求、不具备消防安全举办条件的，应当书面告知治安部门，并撤销原大型群众性活动举办前消防安全检查意见书4.1 项目分工大队接到本级公安机关治安部门大型群众性活动举办前消防安全检查通知书后，由大队长确定主办人、协办人办理。4.2 现场检查4.2.1 检查要求a）大队应当自接到本级公安机关治安部门通知之日起3个工作日内进行检查。b）消防监督检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。c）对大型群众性活动举办现场的检查按照监督抽查相关要求执行，并填写大型群众性活动举办前检查适用的消防监督检查记录。消防监督检查记录一式三份，一份交治安部门，一份交申请人，一份由公安机关消防机构存档备查。4.2.2 检查结果处理4.2.2.1 检查意见拟写根据现场检查情况，主办人应汇总协办人意见，拟写大型群众性活动举办前消防安全检查意见书并报审批。4.2.2.2 审批大队大型群众性活动举办前消防安全检查项目，由主办人报大队长审批。4.2.2.3 制作并移交主办人应根据审批意见，制作并向治安部门移交大型群众性活动举办前消防安全检查意见书、消防监督检查记录。4.3 建档档案内容主要应包括：a）卷内文件目录；b）大型群众性活动举办前消防安全检查意见书；c）消防监督检查记录；d）内部审批表；e）公安机关治安部门通知；f）室内活动使用的建筑物（场所）依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案证明材料，公众聚集场所使用、营业前的消防安全检查法律文书复印件；g）灭火和应急疏散预案和组织演练的证明材料；h）消防安全责任分工（明确活动消防安全责任人和各级消防安全管理人员）；i）临时搭建的建（构）筑物、活动现场疏散平面图；j）责令改正通知书、撤销意见；k）其他材料。（二）检查内容对大型群众性活动举办前对活动进行现场消防安全检查时，应当重点检查下列内容：a）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查；b）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求；c）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；d）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员；e）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效；f）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；g）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。（三）注意事项1.关于对临时搭建的建筑物的消防安全检查要求。对大型群众性活动现场临时搭建的建筑物进行消防安全检查时，主要检查建筑构件的防火性能、安全疏散、用火用电是否安全等内容。2、公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门通知之日起三个工作日内进行检查，但接到通知时很多大型活动现场尚没有开始布置，如果开展现场检查的问题？答复意见：公安机关消防机构在接到本级公安机关治安部门对大型群众性活动现场进行消防安全检查的通知后，应当按照公安部第107号令第十二条的规定进行检查，制作大型群众性活动消防安全检查意见书移交公安机关治安部门，并应当在检查记录中客观记录活动现场情况及注明活动现场布置的实际进度情况。3、依据大型群众性活动安全管理条例，消防部门还应当配合治安部门履行下列职责：（一）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；（二）指导对安全工作人员的教育培训；（三）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；（四）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正。五、对申请恢复施工、使用、生产、经营的检查（一）程序、流程接到当事人申请资料受理并交办自受理申请之日起三个工作日内实施现场检查审批自检查之日起三个工作日制作送达决定书建档恢复施工、使用、生产、经营的监督检查工作流程图5.1 受理火灾隐患或违法行为消除后，大队窗口应当依法受理当事人提出的恢复施工、使用、生产、营业的申请。受理资料主要包括：a）单位提出恢复施工、使用、生产、经营的书面申请（加盖单位印章）；b）责令停止施工、使用、生产、经营法律文书复印件；c）申请人营业执照或身份证明复印件（同时提供原件，核对后归还）；d）其他有关资料。5.2 检查5.2.1 现场检查受理申请后，大队应当自受理申请之日起3个工作日内，指派监督检查人员进行检查。5.2.2 拟写文书根据现场检查情况，主办人应汇总协办人意见，在消防监督数字化系统中拟写同意/不同意恢复施工、使用、生产、经营决定书并报审批。5.2.3 审批由大队主办人报大队长审批。5.2.4 制作并送达主办人应根据审批意见制作同意/不同意恢复施工、使用、生产、经营决定书，并应当自检查之日起3个工作日送达。同意/不同意恢复施工、使用、生产、经营决定书一式两份，一份交被检查单位，一份由被检查单位主管人员签名后存档。5.3 建档该类文书档案可列入对应单位的消防监督抽查卷宗，也可以单独立卷归档。档案内容主要应包括：a）卷内文件目录；b）当事人申请；c）消防监督检查记录；d）同意/不同意恢复施工、使用、生产、经营决定书及其审批材料；e）责令停止施工、停止使用、停产停业或停止举办法律文书复印件；f）其他材料。（二）检查内容检查时应逐条核实责令停止施工、停止使用、停产停业等法律文书中列举的消防违法行为，依据有关消防法律法规和技术规范，确认是否改正。（三）注意事项六、建设工程施工工地消防监督检查此类检查在性质上属于消防监督抽查的一种，程序和流程参照消防监督抽查。只是在检查内容上与针对社会单位的消防安全检查有所区别。对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工工地进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况：是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施；是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效；是否设有消防车通道并畅通；是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气。七、对申请解除查封的检查（一）程序和流程1、受理与交办火灾隐患消除后，大队窗口依法受理当事人解除临时查封的申请。受理后，大队应当自受理申请之日起3个工作日内，指派监督检查人员进行检查。2、审批根据现场检查情况，主办人应汇总协办人意见，拟写同意/不同意解除临时查封决定书并报审批。大队由大队主办人报大队长审批。3、送达主办人应根据审批意见，制作同意/不同意解除临时查封决定书，并应当自检查之日起3个工作日送达。决定书一式两份，一份交被检查单位，一份由被检查单位主管人员签名后存档。（二）检查内容检查时应对照临时查封决定书中列举的火灾隐患