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现代市政学 第二版 王佃利张丽萍高原主编 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 1 第7章 城市土地与房产管理 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 2 重点问题 城市土地管理基本内容城市土地管理体制城市土地使用制度的变革城市房地产管理的基本内容城市房地产管理的主要矛盾 成因及改革方向 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 3 7 1城市土地管理概述 7 1 1土地与城市土地管理1 土地资源与资产 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 土地 有广义和狭义之分 土地 有自然和社会经济双重特性 一般意义上 如果把土地界定为资产而不是资源 城市土地与房产管理就是房地产管理 实际运作中 城市房地产是实物 区位 权益三者的综合体 4 7 1城市土地管理概述 7 1 1土地与城市土地管理2 城市土地及其特性 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 差异性和区位性 供应的稀缺性和可垄断性 报酬的递减性和聚集效应 投入的无限性和可替代性 5 7 1城市土地管理概述 7 1 1土地与城市土地管理3 城市土地管理 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 提供城市基础设施用地 减少土地利用中的外部性 保证土地市场的稳定运行 促进公平分配 6 7 1城市土地管理概述 7 1 2城市土地管理的基本内容 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 城市土地规划管理 城市土地权属管理 城市地籍管理 城市土地市场管理 城市国有土地资产经营管理 7 7 1城市土地管理概述 7 1 3我国城市土地管理体制1 我国城市土地管理体制的变革 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 1986年以前分头分散管理体制 1986年以后统一的管理体制 1986年 国家土地管理局成立垂直管理 1998年 组建国土资源部 2004年 土地管理体制进行调整半垂直管理 8 7 1城市土地管理概述 7 1 3我国城市土地管理体制2 我国城市土地管理机构的职责最主要机构 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 国务院 国土资源部 县级以上地方人民政府 城市国土资源局 城市规划管理局 城市房产管理局 城市司法局 9 7 2我国的城市土地管理 7 2 1我国城市土地基本制度1 我国城市土地所有制2 我国城市土地使用制度 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 宪法 规定 城市的土地属于国家所有 城市实行国有土地使用权出让 转让制度 10 7 2我国的城市土地管理 7 2 2城市土地供应与管理 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 1 城市土地的划拨和出让 2 划拨和出让的区别 3 城市土地有偿供应制度的发展 1 我国现行城市土地供应方式 11 7 2我国的城市土地管理 7 2 2城市土地供应与管理2 我国城市土地储备制度土地储备制度的发展我国土地储备制度的运行方式实施土地储备制度的作用和成效 12 7 2我国的城市土地管理 7 2 3完善我国城市土地管理1 当前城市土地管理存在的问题 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 土地产权制度存在缺陷 土地市场机制不健全 政府职能发挥不到位 13 7 2我国的城市土地管理 7 2 3完善我国城市土地管理2 完善我国城市土地管理的措施 1 细分土地产权 扩大土地权利种类 2 完善土地登记制度 建立土地查阅制度 3 完善土地评估 合理确定土地使用权价格及其他产权交易价格 4 完善土地收购 储备制度 5 切实发挥租税费对国有土地资源配置的杠杆作用 6 依法管理土地资源 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 14 7 3城市房产管理概述 7 3 1城市房产管理的界定广义房地产 指土地 建筑物及固着在土地 建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益 又称为不动产狭义房地产 侧重于指对城市土地之上的房屋等建筑物及构筑物也可以称为房产 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 15 7 3城市房产管理概述 7 3 2城市房产管理的基本内容 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 1 城市住房规划管理 2 房地产开发管理 3 房地产交易管理 4 房地产权属登记管理 5 房产物业管理 16 7 3城市房产管理概述 7 3 3我国城市房产管理体制根据我国 房地产管理法 规定 国务院建设行政主管部门 土地管理部门依照国务院规定的职权划分 各司其职 密切配合 管理全国房地产工作 县级以上地方人民政府房产管理 土地管理部门的机构设置及其职权由省 自治区 直辖市人民政府确定 城市的住房管理由住房与城乡建设部负责 它是全国最高一级的房产行政管理机关在各个城市中 采取的形式各不相同 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 17 7 4我国城市的住房保障 7 4 1我国城市住房保障制度的变革1 计划经济体制下的住房保障制度 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 在传统的计划经济体制下 我国城镇实行的是基于公有制基础的住房实物福利分配体制 是一种依赖于政府和单位 覆盖面广 福利不均衡的住房保障制度 18 7 4我国城市的住房保障 7 4 1我国城市住房保障制度的变革2 改革以来的住房制度改革与探索 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 公房出售的试点阶段 1978年到1985年 提租补贴改革阶段 1986年到1993年 房改深化和全面推进的阶段 1994年到1997年 以住房货币化为中心的深化改革阶段 1998年至2007年 2007年8月以后 在对十年房改反思之后 城市住房发展将进入一个新阶段 19 7 4我国城市的住房保障 7 4 2我国现行住房保障政策分析1 我国的住房保障政策1998年 关于进一步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知 2003年 关于促进房地产市场持续健康发展的通知 国发 2003 18号 2007年 关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 我国逐步建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系 对不同收入家庭实行不同的住房供应政策 最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房 中低收入家庭购买经济适用住房 其他收入高的家庭购买 租赁市场价商品住房 20 7 4我国城市的住房保障 7 4 2我国现行住房保障政策分析2 我国住房保障手段 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 1 财政政策 2 金融政策 3 土地政策 21 7 4我国城市的住房保障 7 4 2我国现行住房保障政策分析3 我国现行住房保障供应方式 1 存量公房 2 经济适用房 3 购房货币补贴 4 廉租房 实物配租 5 廉租房 货币配租 6 住房合作社建房 7 重大工程配套房 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 22 7 4我国城市的住房保障 7 4 3完善我国城市住房保障1 当前我国城市房产市场存在的问题 1 全国房价普遍上涨 少数大城市房价上涨过快 超过了居民的购买力 2 供给结构不合理 房产过剩与短缺并存 3 房产市场秩序比较混乱 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 23 7 4我国城市的住房保障 7 4 3完善我国城市住房保障2 加强我国城市房地产管理的措施 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 第一 切实调整住房供应结构 第二 进一步发挥税收 信贷 土地政策的调节作用 第三 合理控制城市房屋拆迁规模和进度 减缓被动性住房需求过快增长 第四 进一步整顿和规范房地产市场秩序 第五 加快城镇廉租住房制度建设 规范发展经济适用住房 积极发展住房二级市场和租赁市场 第六 完善房地产统计和信息披露制度 增强房地产市场信息透明度 24 7 4我国城市的住房保障 7 4 3完善我国城市住房保障3 住房改革方向的调整 现代市政学 第二版 公共管理系列教材 1 进一步建立健全城市廉租住房制度 2 规范经济适用住房供应对象 3 逐步改善其他住房困难群体的居住条件 25 复习思考题 1 城市土地管理的基本内容有哪些 2 如何认识我国城市土地管理体制 3 我国城市土地使