关于贯彻“四个必须”、推行“五项制度”的情况汇报.doc

洪江市人民法院关于贯彻“四个必须”、推行“五项制度”的情况汇报今年以来，洪江市人民法院迅速学习传达全省法院解决进京上访问题暨落实最高法院“四个必须”、推行“五项制度”加强涉诉信访源头治理电视电话会精神，按照会议精神对涉诉信访工作进行了科学周密部署，重点抓好理念、制度与责任三项对接，确保稳控化解工作取得实效。一是做好理念对接。在全院树立信访接待工作新理念：信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。认真领会最高院做好信访工作“四个必须”的工作要求。在坚持依法办事的同时，从讲政治的高度看待信访工作，认识到信访工作对社会政治稳定的紧密关系，强化信访工作责任制，树立“大信访”理念。立案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和综合部门也应认真处理信访案件。认真贯彻最高院做好信访工作必须强化群众观念、必须坚持源头治理、必须建立长效机制和必须工作重心下移“四个必须”的总要求。部署开展群众观念再教育行动，结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”主题实践活动，集中走访慰问困难户、回访案件当事人，深入了解群众困难，协助解决群众难题。深度开展清理执行积案专项行动，加大执行工作宣传力度，逐步完善执行威慑机制、执行救助机制、责任连带机制，运用限制出境、限制高消费、司法拘留等强制措施，形成社会各界参与的执行合力，从源头预防减少信访案件。进一步建立健全相关制度，在推行“五项制度”的基础上，结合自身工作，完善考核、奖惩、领导接访、信访岗位挂职锻炼等配套制度。坚持“关口前移、重心下移”，进一步加大庭前调解、诉调对接工作力度，配齐配强立案信访部门工作人员，提高司法救助金，加大物质保障力度。二是做好制度对接。尽快建立健全评估预防制度、信访通报制度、约期接谈制度、多元化解制度和信访案件终结制度等“五项制度”。同时，要继续坚持已被实践证明的行之有效的制度。如，定期排查制度，定期中止案件、未结案件有可能出现信访的认真排查摸底，理出可能上访的人员、辖区分布、上访原因及目前动态，做到心中有数，早计划、早安排；“四定制度”（定领导、定人员、定案件、定期限制度），要对信访实行确保对象到人、任务到人、责任到人，明确责任归属，提高处理问题的效率；听证制度，本着有访必接的原则，能答复的立即答复，立即处理，不能立即答复的登记建档，确定专人调卷审查。对矛盾比较激烈或上级重视的案件公开听证，给信访人充分说理机会，以降低对抗情绪。 逐步建立健全评估预防制度等各项制度，信访案件终结制度结合工作实际与职权全力配合，搞好落实。建立评估预防制度。制作案件信访等级评估表，按照三级信访评估等级如实填写并随卷移送下一程序，构筑立案、审判、执行、司法辅助部门各司其职，案件承办人、合议庭、部门负责人、分管领导、审委会逐级研讨的互动机制，确保全程监控，进行源头预防；建立涉诉信访通报制度。立案信访部门每月制作涉诉信访形式汇报，将当月信访案件数、全年收结案数、领导接访数、老案化解、案件基本情况、承办庭室及承办人等信息一并汇报，一方面报送政府、人大有关部门及上级法院，形成化解合力，另一方面在院务会上通报，强化包保责任。建立约期接谈制度。在原有领导接访制度、首问（访）责任制、文明接待（访）制的基础上，进一步明确约谈期限、地点、回复方式等内容，强化接谈效果。完善多元化解信访机制。动员各种社会力量，在诉讼中引入人民调解、行政调解、行业调解，邀请人大代表、政协委员、相关单位代表参与调解，尽快形成大调解格局。三是做好责任对接。围绕“五项制度”的实施细化分解任务，增设考核指标，将评估预防、约期接谈的落实情况纳入案件质量评查和绩效考核。进一步明确信访工作职责，强化包保责任，院长为信访工作总负责人，各庭室负责人为第一责任人，稳控化解工作由涉案庭室包干负责到底，立案信访部门负责督导责任落实情况并进行每月一次的考评。考评主要围绕来访案件数、息访数、交办案件息访率、进京进省上访率、责任单位回复效果、信访等级评估表填写、约期接谈等内容进行，着重解决信访稳控意识不强、回复不及时、矛盾得不到解决等问题，以考评提效能出效果，努力形成“领导重视、全员参与、分工明确、上下联动、横向协作、责任落实”的涉诉信访工作格局。在做好上述三个方面的措施外，我们还要提高法院干警尤其是信访人员的业务素质，强化法治宣传和法律服务。实践中，有些信访案件是当事人法律知识、法律认知水平较低所致，工作人员应当全面掌握党的方针政策和信访工作知识。对法律法规要学深学透，能结合周口风土人情和语言习惯灵活处理。经过审查对无理信访的要说明情况，予以驳回，减轻当事人的负担。另外我们平时应当开展各种形式的宣传教育活动，让当事人知道如何诉讼及可能承担的风险。从立案、庭审到执行的每一环节，都应告知当事人所享有的权利和应尽的义务，以及不履行义务所产生的不利后果。让当事人明白自己在诉讼中的地位和作用，从而减少当事人的盲目上访、无理上访给法院工作带来的不必要麻烦。对不懂法律知识、不懂法院工作流程、无理取闹的当事人，要耐心细致解释，动之以情，晓之以理，让当事人真正从心底上接受，而不应对信访人置之不理，或以“不知道”，“不能办”为由将其拒之门外 在推