政策环境对我国养老制度的影响.doc

政策环境对我国养老体制的影响政策环境对公共政策的影响1、2、 一问题提出： 为什么我国养老体制因政策环境不断变化我国养老体制的演变基本可以分为三个阶段：1984年10月以前的私人或家庭养老阶段；20世纪80年代中期以后的单位或社会多元保障阶段；1995年3月以后的”私人加单位与社会统筹相结合“阶段。问题一：为什么在不同时期养老体制不断变化3、 问题二：养老体制的不断变化最终导致的结果如何4、 二相关理论5、 公共政策与政策环境的相关概述6、 无论一项具体的政策还是众多政策组成的政策群体，其产生、制定和实施都离不开一定的环境，并且会随着环境的变化而做出相应的变化。公共政策坏境包括：结构环境、经济环境、社会环境、政治环境、文化环境。本文主要分析政策环境变化对政策制定的影响1、 公共政策与政策环境的关系：公共政策与政策环境密不可分。公共政策总是根据一定的政策环境而制定并随着环境的变化做出相对应的调整，以适应变化发展的政策环境的要求。2、 公共政策的含义及特征 美籍加拿大学者David Eastenren认为“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。侧重的是公共政策的价值分配功能。行政学鼻祖伍德罗 .威尔逊从政治制定和执行的角度对公共政策进行界定，即公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。我们认为，公共政策是政府发挥其职能的手段，是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定和承诺的正确方向前进，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，通过利用公共资源，来达到解决社会公共问题以及平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。 一般来说，公共政策具有以下几个特征：政治性（体现统治阶级的利益需要，具有鲜明的政治倾向性）、价值选择性（政策制定者依据一定的价值判断制定政策）、功能多样性（导向功能、调控功能和分配功能）、层次性、价段性、合法性、权威性、普遍性和稳定性。3、 政策环境的内容与特征 政策环境包括内部生态环境和外部生态环境两方面。就一项具体的政策来说，由主体、客体、目标、手段、资源等内在结构要素通过政策组织、政策活动有机结合起来，组成政策的内部生态环境。而在政策要素之外，构成政策形成和运行条件的则是政策的外部生态环境。本文主要阐述外部生态环境对政策变化的影响。 具体而言，政策的外部生态环境主要包括四个方面内容：（一）社会经济状况。一个国家或地区的社会经济发展状况是其进行公共决策时首要考虑的因素。任何超越或落后于本地区经济发展说平的决策必将失败。（二）体制条件。政策总是在一定的经济、政治和文化体制下制定和实施的，因此，政策过程在很大程度上要受制于现实体制。（三）文化条件。文化的发展或超前或滞后于现实，并对现实产生持久而深刻的影响。（四）国际环境。当今全球化、市场化和信息化的发展，使得国际环境发生了巨变。世界联系日益密集，市场成为资源配置的主要场所，知识和信息成为新经济增长最重要的源泉。这使国际环境日益成为各国公共决策的一个重要变量。离开对国际经济、政治、科技文化发展趋势的考虑，要取得预期效果是不可想象的。 政治环境一般具有四个特征，分别是多样性、稳定性、动态性和突发性。多样性是指从不同角度进行分析，政策环境有不同的内容，比如从范围上，政策环境可分为国际、国内政策环境等，从内容上，可分为社会经济环境、体制环境、文化环境和国际环境等几类。稳定性是指政策环境的因素比如政治、经济、文化结构和制度等一般较为稳重，这种稳定性是人们制定和实施政策的重要前提。动态性是指政策环境尽管具有稳定性但并非一成不变，社会变迁，体制改革，观念更新等都会使原有的政策环境发生变化。突发性主要指进入风险社会后，各种无法预测的突发危机使环境变化加速，并要求政策系统短时间快速做出反应。三问题分析4、 政策环境对公共政策的影响 政策环境对公共政策的影响主要体现在社会经济、政治、文化等政策环境要素不仅会一你选哪个政策制定和政策系统（比如突发时间会导致环境巨变，从而引起政策系统大调整），而且还会影响政策的执行效果。无论一项具体的政策还是众多政策组成的政策群体，其产生、制定和实施都离不开一定的环境，且会随着环境的变化而做出相应的变化。离开环境因素的考虑“闭门造车”，必定达不到预期效果。具体说，我国养老体制的演变说明了政策环境变化对政策制定的影响。2、 我国养老体制的变化发展历程我国养老体制的演变基本可以分为三个阶段：1984年10月以前的私人或家庭养老阶段；20世纪80年代中期以后的单位或社会多元保障阶段；1995年3月以后的”私人加单位与社会统筹相结合“阶段。 在中国的养老政策的发展中，私人或者家庭毫无质疑的成为了养老绝对的主要力量。在特定的时期，由于我国的社会构造主要有家庭为单位构成，因此家庭或这私人便是养老的主力军，它们以传统所说的养儿防老，这便是一种传统的私人养老观念。1950年以后，城市化与工业化推动了社会发展，也推动了养老政策的各种变化。1这种单位、私人加社会的养老方式从1950年一直到1980年大体而言是相对有效的。1980年的中期开始，中国的养老效率有所下降，并导致了养老政策或者社会养老的进一步演变。其中导致养老政策的演变的原因是多方面的，这些方面中包括了老龄化增加，家庭人数规模下降，而更加关系经济的一方面则是国民经济的大力发展，使国家的经济在促进养老政策方面反而相应的有所降低，对养老失业的建设和发展没有跟上国民经济的发展。 各方面的变化也大大促使了养老政策迫在眉睫的变化情形。国家先后在不同地方各种试点开展了“以支定收，略有节余”。1991年6月，经过了遇上的各种试点运行养老新政策，中央制定了关于企业职工养老保险制度改革的决定，于是便开始了新一轮的重点中于市级和县级两个层次的广泛养老改革工作，相应的这一改革工作取得了较好的成效。因为这一政策立足于国情，并随着国情的变化而变化，建立在相应的中国经济之上的。 我国在1955年开始了企业职工养老保险制度改革的试点，在1955年3月，我国国务院颁布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，明确提出了改革方向是实行私人、单位与社会相统筹养老多种方式多层养老渠道的有机结合。 在2003年10月，当的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。要求宁村的仰赖政策的建设要以农村家庭加上社区的支持和国家最大的宏观调控支持相结合，成为名副其实的全方位、多元化的农村养老政策体系。这也缩短了城乡养老的差距。我国在2005年12月，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定正式颁布。从1993年到2005年一系列改革措施下，中国养老保障体系已经初步形成，制度改革已初见成效。 社会统筹养老政策性保险制度的三大层次是企业支持养老保险，私人商业养老保险，社会基本养老保险。在2005年前后，中国社会基本养老保险覆盖范围已从城镇集体企业和国有企业职工，扩展到了其他所有制企业职工，惠及中国12%的人口；并且在2000年作为养老储蓄的全国社保基金也得到了相应的扩大，在2005年10月底，总资产约有1921亿元人民币，而在相关事业的那位退休制度的改革和农村养老保险改革方案也以试点的形式铺开。在我国，由企业等社会力量支持养老政策，支持养老保险从无到有，从大到小，经过了一系列的改革演变，中国的养老政策、养老体系得到了根本性的变革，并且取得了突飞猛进的发展。但总的国情要求养老政策需要更多的推进。 为什么在不同时期养老体制会不断变化？第一：从社会经济状况来说，在中国的养老政策的发展中，私人或者家庭毫无质疑的成为了养老绝对的主要力量。在特定的时期，由于我国的社会构造主要有家庭为单位构成，因此家庭或这私人便是养老的主力军，它们以传统所说的养儿防老，这便是一种传统的私人养老观念。一个国家或地区的社会经济发展状况是其进行公共决策时首要考虑的因素。因此在1950年以后，城市化与工业化不断发展中带动经济发展促使了养老政策的各种变化。但是任何超越或落后于本地区经济发展说平的决策必将失败。1980年的中期开始，中国的养老效率有所下降，并导致了养老政策或者社会养老的进一步演变。其中导致养老政策的演变的原因是多方面的，这些方面中包括了老龄化增加，家庭人数规模下降，而更加关系经济的一方面则是国民经济的大力发展，使国家的经济在促进养老政策方面反而相应的有所降低，对养老失业的建设和发展没有跟上国民经济的发展。第二：从体制条件上说，政策总是在一定的经济、政治和文化体制下制定和实施的，因此，政策过程在很大程度上要受制于现实体制。针对当时国民经济情况，政治及文化体制下，国家先后在不同地方各种试点开展了“以支定收，略有节余”。1991年6月，经过了遇上的各种试点运行养老新政策，中央制定了关于企业职工养老保险制度改革的决定，于是便开始了新一轮的重点中于市级和县级两个层次的广泛养老改革工作，相应的这一改革工作取得了较好的成效。因为这一政策立足于国情，并随着国情的变化而变化，建立在相应的中国经济之上的。 我国在1955年开始了企业职工养老保险制度改革的试点，在1955年3月，我国国务院颁布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，明确提出了改革方向是实行私人、单位与社会相统筹养老多种方式多层养老渠道的有机结合。第三：从文化条件上来说，随着城市化及工业化的不断发展，国民经济水平不断提高，国民对自身保险意识也逐渐提高，外来文化对中国养老体制的影响下，在2003年10月，当的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。要求宁村的仰赖政策的建设要以农村家庭加上社区的支持和国家最大的宏观调控支持相结合，成为名副其实的全方位、多元化的农村养老政策体系。这也缩短了城乡养老的差距。我国在2005年12月，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定正式颁布。从1993年到2005年一系列改革措施下，中国养老保障体系已经初步形成，制度改革已初见成效。文化的发展或超前或滞后于现实，并对现实产生持久而深刻的影响。第四。从国际环境来说，当今全球化、市场化和信息化的发展，使得国际环境发生了巨变。世界联系日益密集，市场成为资源配置的主要场所，知识和信息成为新经济增长最重要的源泉。这使国际环境日益成为各国公共决策的一个重要变量。对比当前国外发达国家各方面的养老政策，我国的养老体制太过滞后。美国从1939年起实行养老保险体制，丹麦的养老保险制度始创于1891年。我国于1984年在广东、江苏、辽宁等省的一些县市，对企业职工的退休养老费试行了社会统筹，然后才在全国范围内逐渐推开。随着国际环境的影响，在2005年前后，中国社会基本养老保险覆盖范围已从城镇集体企业和国有企业职工，扩展到了其他所有制企业职工，惠及中国12%的人口；并且在2000年作为养老储蓄的全国社保基金也得到了相应的扩大，在2005年10月底，总资产约有1921亿元人民币，而在相关事业的那位退休制度的改革和农村养老保险改革方案也以试点的形式铺开。通过上面具体案列分析可以看出，我国养老政策制度的不断变化，主要是由于随着经济、社会环境、政治、文化的发展变化，原有的养老政策已经不再适应当时环境的要求，并且与政策环境产生了激烈的冲突。这也充分证明了公共政策是环境的产物，即公共政策是为了适应政策环境的变化而制定出来的，是政策系统为了解决自身与既定环境的矛盾而采取的行动，并随着环境的变迁而做出相适应的调整。参考文献：1 伍启元.公共政策(上册） M 台北：台湾商务印书馆，19852 谢明.公共政策分析 M 中国人民大学出版社，2004,9.3 顾建光.公共政策分析学 M 上海人民出版社，2