尤溪县村务公开难点村治理工作汇报J.doc

创新机制分类整治扎实推进村务公开民主管理“难点村”治理工作尤溪县推行村务公开工作小组（2010年9月）福建省尤溪县是南宋理学家、教育家朱熹的诞生地，是中国金柑之乡、中国油茶之乡、中国竹子之乡、中国绿竹之乡，素有“闽中明珠”之称。全县辖8镇7乡，250个村，人口42万，党员19225名，其中农民党员10842名。在全国村务公开民主管理“难点村”治理工作电视电话会议召开后，我县根据省市要求，认真制定整治方案，稳步推进 “难点村”治理工作。全县共排查出“难点村”14个，去年已开展试点阶段，根本治理彻底好转9个，今年转入全面治理阶段，剩余5个村已初步治理并取得实效，有力推进了海西新农村建设。现将我县的主要做法汇报如下：一、排查分析，把握整治工作重点难点在排查过程中，我们主要采取三种方式：一是依照“标准”排查。对照村务公开和民主管理“难点村”认定参考标准，由乡镇派驻治理工作组进村入户，逐村逐项排查，确定、分析“难点村”产生原因，提出拟采取的工作措施和完成时限，建立“难点村”治理工作台账。二是根据“民意”排查。通过会议部署、新闻媒体、村务公开等多种渠道，广泛宣传发动，做到家喻户晓，引导农村群众积极参与。对群众来电、来信、来访问题，县乡及时调查核实反馈，将未能及时解决的村确定为“难点村”。三是结合“调研”排查。县里先后组织了“讲党性、重品行、作表率”、创先争优活动、组工干部下基层、基层组织建设年等4个专题调研，把“难点村”排查作为调研重要内容，侧重了解“难点村”的热点难点、群众意见、治理情况等，为制定全县治理工作方案提供科学依据。通过以上方式，全县共排查出14个“难点村”，结合“难点村”评定标准和本县实际，把“难点村”归纳为三种类型：即把村级班子软弱涣散，宗族派姓斗争复杂，村务公开民主管理工作无法正常开展的5个村归为“组织涣散型”；把民主决策落实不到位，民主监督流于形式，村务运作不规范，村民民主权利得不到保障，村集体资产非正常流失和破坏的5个村归为“管理混乱型”；把经济社会发展滞后，人均收入低于当地平均水平，村落后面貌长期得不到改善，村集体无力为群众办实事的4个村归为“经济滞后型”，做到分类指导，一村一策。二、分类施策，推进整治工作全面落实对“组织涣散型”，重在建好班子、创新机制。从整合村级各类组织和人力资源入手，以村换届选举为契机，配齐配强“难点村”班子特别是村书记和主任，加强村级各类组织和队伍建设，增强了班子战斗力，推动了村务公开民主管理及其他工作的有序开展。14个“难点村”共调整配备干部69名，其中村党书记7名，村主任9名。如西城镇西城新村通过换届，把6名公道正派、有管理能力、热心公益事业的人选配备到村班子中，并按照“一好双强”的要求选出了带头人，提高了班子整体素质。对确实无合适人选的“难点村”，实行“高位嫁接”，选派了4名机关优秀干部和3名大学生村官到村任职。八字桥乡下畲村无合适的党组织书记人选，班子缺乏凝聚力，县委下派了县农科所技术干部到村任第一书记，使村两委班子团结一致，村务管理规范有序。我县还按照省市统一部署，制定了关于深入实施“168”基层党建工作机制的通知、关于充分发挥村党组织领导核心作用的若干意见，在农村全面实施“168”党建工作机制，即建立一套在村党组织领导下的村委会、党员队伍、老人协会、群团组织等各类组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的村务运作“六步工作法”，发挥村党支部领导核心、村委会组织实施、党员队伍先锋模范、群团组织生力军、农村实用人才队伍服务带动、农民专业合作组织合作服务、老人协会参与帮助、农民群众主体等“八个方面作用”，使村级各类组织各支队伍心中有大局、工作有目标、行动有方向，形成了整体合力。对“管理混乱型”，重在健全制度、规范运作。在推行“四议两公开”的基础上，指导14个“难点村”实行“六步工作法”，村级重大事项都按这一程序决策实施，使“难点村”村务运作、管理重上正轨。第一步，征求意见。在制定年度计划和重大事项决策前，由村党组织牵头，各类组织各支队伍广泛征求意见，这实现目标管理、设岗定责提供依据；第二步，议事决策。采取先党内后党外、先党员后群众的方法，对年度计划等重大事项进行民主决策；第三步，任务分解。采取签订责任状、目标管理责任书等方式，将年度工作任务分解到各类组织各支队伍；第四步，公开承诺。各类组织各支队伍将承担的任务向村民公开承诺，村两委还要向乡镇党委、政府承诺；第五步，组织实施。以村重点项目带动为抓手，由村党组织指导、督促其他组织和队伍带动不同类型的村民群众共同抓好任务落实；第六步，考评奖惩。建立并实行工作考评奖惩制度，年终进行考评并兑现奖惩，并与村干部绩效补贴发放挂钩，以此激发各类组织各支队伍的主动性和开拓性。去年，14个“难点村”共确定工作任务87项，已完成85项，占总数的98%，年终根据尤溪县村集体会计委托代理制度、尤溪县村干部绩效考评办法，对村干部年度工作进行了考核测评、兑现奖惩，对考评不称职的3名村干部停止发放绩效补贴，并取消评先评优资格。今年以来，指导各村做好“六步工作法”各环节的工作，研究制定2010年度新农村建设计划，“难点村”共确定重点项目83项，已完成39项。各“难点村”还运用“六步工作法”解决了一批历史遗留问题。如新阳镇葛竹村的山林承包合同纠纷、管前镇双山村的路网建设、坂面乡下川村的工业园区建设等问题均通过“六步工作法”得到解决。同时，在“难点村”积极探索党员群众参与村务监管的方式，如结合推行“党员设岗定责”，设置“村务监督岗”、“党风廉政岗”、“救灾物质分发岗”，引导党员参与村务的监督和管理；通过建立由老党员、老干部、人大代表等组成的家园共建理事会，对公益事业实行全程监督管理，真正落实群众的知情权、参与权、监督权，调动群众参政议政积极性，形成了干群齐心建设新农村的良好氛围。对“经济滞后型”，重在倾斜帮扶、科学谋划。“难点村”因村集体经济薄弱，组织功能弱化问题尤为突出。我们按科学发展观的要求，从减债、管理、发展三个方面，抓好“难点村”集体经济建设。如管前镇双山村因村民长期拖欠村集体债务，乡镇成立清财工作组驻点包村清欠清收；因高息借贷负债部分，协调农村信用社或债权人重新界定进行挂息、减息、降息。通过减债、追债，“难点村”共化解不良债务70多万元。组织县乡林业、交通、水利、国土等部门挂包“难点村”，实行项目倾斜和政策扶持。在去年换届中要求竞选人把发展集体经济的目标及措施作为施政演说的重要内容，当选后付诸实施，并帮助“难点村”制定出合理的中长期经济发展规划。引导“难点村”采取“养山增财、活水生财、靠矿聚财、保田稳财、兴企富财”等各具特色的做法，建立6个稳固村财增收基地。三、建立机制，确保整治工作常抓不懈通过建立完善三项工作机制，做到党群同心、部门协力、上下联动，促进整治工作有效落实、常抓不懈。一是挂包联系制度。县推行村务公开工作小组成员单位、乡镇主要领导分别挂包1个“难点村”进行整治、跟踪，各挂包单位和个人定期深入指导分析，帮助解决困难和问题，推动面上工作开展。乡镇基层所站根据部门职能特点，对不同类型的“难点村”，进行具体指导。凡是治理工作不达标的，驻村工作组不离村；对工作拖拉、进展不力，不积极解决问题的，由相关部门进行诫勉谈话或通报批评。二是审计监督制度。制定了关于换届期间加强对村级组织监督管理的通知，在“难点村”实行“一审两监督”，即开展村干部任期和离任经济责任审计，加强对村集体资产和财务收支的管理监督，规定换届期间暂停村集体资产的转让、拍卖，严格控制村干部突击用权，防止非法转让、拍卖村集体土地、山场等。去年4至6月，纪检、财政、经管等部门联合组成审计小组，按照规范的审计程序，对14个“难点村”逐一进行清产核资，全面审计村级账目，并将审计结果通过公开栏、党员和村民代表会议公开，接受群众监督。通过审计，梳理出多种村级财务问题，为找准“难点村”整治症结提供了依据。三是督查验收制度。由县纪委、组织部、农办、民政局等部门组成联合督查组，坚持每个季度对“难点村”进行一次督查，对发现的问题，及时予以通报反馈，并抓好跟踪复查，确保问题得到解决；按照“难点村”治理验收标准，实行县考评乡，乡考评村，党员、村民代表测评的“三级联评”，对“难点村”治理工作进行考评，考评合格的予以“销号”，考评不合格的，继续实施整治。在去年村级组织换届选举中，有2名上级考核不合格、群众评议不合格的的干部被取消村支委候选人资格，在干部群众中反响较大。我县“难点村”治理工作虽然取得一