在全市土地利用总体规划修编动员大会上的讲话

在全市土地利用总体规划修编动员大会上的讲话同志们：为引导和协调我市各行业合理利用土地资源，统筹城乡发展，使国土资源利用达到最佳效益，编制出高质量的规划，建立“以图管地”的新机制，树立科学的发展观，提高国土管理科学化决策水平，达到促进我市经济社会可持续发展的目的。市政府决定今天召开全市土地利用总体规划修编动员大会。刚才,市国土资源局马卫平同志传达了省、州有关国土规划修编的通知精神，黔南州国土局林明海局长从贯彻落实中央、省、州的要求出发，对规划修编工作作了重要讲话。希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。下面，我就此问题讲三点意见。一、立足市情，认清形势，充分认识全市土地利用总体规划修编工作的重要性和必要性根据土地管理法有关规定和中央、省、州的统一部署，我市已于1997年全面完成了全市两级土地利用总体规划编写工作，并通过省国土厅批准。规划的编制和实施，对切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策、严格实施新修定的土地管理法，推进土地用途管制制度、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、促进我市耕地总量动态平衡，以及提高土地利用率、保护生态环境等方面发挥了重要作用。目前，我市结合市“十五”发展规划和州政府“431”发展战略建设瓮福磷化工经济带的要求，坚持超常规部署、跨越式发展，调整布局，突出重点，加快了以马福大道、行政中心南迁等为重点的基础设施建设；配合协调好马遵铁路、马遵公路的前期工作；在今后的城镇规划建设中，紧紧围绕金山、马场坪和行政中心区做好三个规划。原规划编制后，对有效依法管理土地发挥了积极作用，但随着国家西部大开发建设进程的加快，固定资产投资规模不断加大，特别是以交通、水利建设重点建设项目的实施，我市工业突飞猛进地发展，在当时的历史条件下编制的规划已经逐渐显露出与地方经济建设不相适应的地方，我市原来编制的土地利用总体规划已不能满足新形势下经济建设和社会发展的需要。市境内土地利用分区格局和要求发生了明显变化，建设用地供需矛盾和规划建设预留地与建设占用土地的矛盾十分突出。由于受到土地利用总体规划的约束，特别是基本农田面积保护过大，使许多招商引资项目和各乡镇、办事处的城镇化建设思路无法得到实施，严重阻碍了我市的经济建设和社会发展。因此，按省国土资源厅部署，20XX年将对全市土地利用总体规划进行修编，此次规划修编完成后，在15年之内不得随意进行局部调整规划。为了更好地为我市经济持续、快速、健康发展提供土地保障，促进土地资源的永续利用，提高规划的科学性、权威性和针对性,各乡镇、办事处以及各相关部门，要充分认识此次规划修编的重要性和必要性,认真做好规划修编的前期调查与准备工作。二、统筹兼顾，明确任务，认真开展好全市规划修编工作在这次规划修编工作中，各级各部门要始终坚持科学发展观，紧紧围绕省、州对福泉的城市定位，以超前的眼光，统筹协调，抓好规划修编工作。一是要突出协调发展。要统筹兼顾、通盘考虑，促进经济与社会、城市与农村、新城与旧城的协调发展，人与自然的和谐发展，体现当前发展与长远发展、局部发展与整体发展的统一。要努力通过盘活存量土地，调剂利用进城农民退宅还耕新增耕地等方式，在修编工作中确保重点项目的建设用地。二是要明确我市在州政府“431”发展格局中的地位和作用。要跳出福泉看福泉，把福泉置于全州、甚至全省经济发展全局中来考虑，针对我市经济社会和发展的主要矛盾和关键环节，深入研究和论证事关福泉长远发展的重大问题。三是要突出规划修编的科学民主决策。采取多种形式，动员社会力量参与规划的修编，广泛听取各方面意见。具体来讲，首先，市国土部门要对原规划指标进行审慎扬弃，充实时代元素。完成土地资源详查以来土地利用现状变更调查，以20XX年为基期年，做到数字更新、图件更新，必须体现基础数据的现实性。其次，各乡镇、办事处和各相关部门在编制预测今后15年各类建设用地项目时要考虑长远。特别是各相关部门在做专题研究时要和本部门编制的十五规划衔接起来，同时要考虑即将编制“十一五”规划的需要。各乡镇、办事处在修编预测中要以村、镇建设发展，招商引资为主，作好合理的空间布局，在进行基本农田保护调整中，要注重以水源条件好，有灌溉设施的耕地为主。三、加强领导，明确责任，共同抓好全市规划修编工作各乡镇、办事处和各相关部门要精心组织，加强领导。规划修编工作要明确由行政一把手亲自抓，分管领导具体抓；明确规划修编的进度要求，分解任务，确保按进度完成修编任务，做好各个规划之间的协调与衔接；注意充分利用已取得的研究成果和现有资料，把规划编制与推动当前工作紧密结合起来。各级各部门在规划修编工作中要有超前意识，要从有利于今后福泉市的经济发展着想，做到科学性、预测性和实用性相结合，避免规划修编实施后，出现规划用地与现实城镇建设、招商引资及其他方面的建设项目发生矛盾，再次造成规划制约经济的发展。必须更新土地利用现状图件和数据，确保土地利用现状调查基础图件和数据准确。土地利用总体规划修编，质量是关键，需要在科学发展观的指导下，重新认识市情、镇情、乡情，务必使土地利用现状调查图件和数据保持现势性，做到图、数与实地吻合一致，就能使土地利用总体规划修编各项指标达到确定性和地位性。这是保证规划修编质量至关重要的基础。坚持统筹规划原则，实现规划的综合协调功能。依法做好相关规划的协调与衔接，是规划修编的重点内容，在城效结合区域，如何确定建设用地预留区域、边界及其走向，首要考虑的就是规划的协调性，从土地利用规划的角度看，对城市或城镇仅仅划分建成区和规划区是不够的，应该在概念上有所拓展和延伸，在土地利用规划的层面可将城市划分为“建成区”、“建设区”、“发展区”、“控制区”，实行分区控制分类指导。各乡镇、办事处和各相关部门必须明确有专业知识、认真负责的人员负责本行业规划修编工作，市政府成立规划修编专题研究课题组，市国土资源局成立技术组，在市规划修编领导小组以及上级部门领导下，开展全市土地利用总体规划修编工作同志们，全市土地利用总体规划