在全市农业综合开发工作暨项目建设现场会议上的讲话

在全市农业综合开发工作暨项目建设现场会议上的讲话同志们：这次全市农业综合开发工作暨项目建设现场会议是一次十分重要的会议。这次会议不仅关系到20XX年项目能否高标准建设，而且关系到今后一个时期农业综合开发的全局，既是一次工作会，也是一次现场会，更是一次动员会。刚才，大家参观了灵璧县黄湾项目区建设现场，留下了深刻的印象，受到了很大的启发。希望大家以黄湾项目区为榜样，统一思想，提高认识，抓住机遇，加大力度，进一步加快项目建设的速度，推动我市农业综合开发再上新台阶。下面，根据会议的安排，我讲三点意见。一、近年来全市农业综合开发工作情况在市委、市政府的正确领导下，在省农发局的大力支持和指导下，我市农业综合开发工作认真贯彻国家及省农业综合开发的各项方针政策，以“改田、增产、增收”为目的，坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，坚持严格的项目和资金管理制度，坚持各方协作、形成合力搞开发的管理体制，紧紧围绕国家农业综合开发的“两个着力”和“两个提高”的指导思想，以改造中低产田为重点，以增产粮棉油肉为中心，实行水土田林路综合治理，农林牧副渔全面发展，开创了农业综合开发工作的新局面。20XX年以来累计投入资金亿元，其中：财政投入亿元，农行专项贷款1413万元，群众集资3189万元。农业综合开发在推动我市农村经济发展，促进农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。主要表现在以下五个方面：一是项目区的农业生产条件和生态环境明显改善。20XX年以来，全市累计改造中低产田万亩，植树造林万亩计260万株，新增农田林网防护面积31万亩，新增机耕面积25万亩，新增和改善除涝面积44万亩，新增和改善灌溉面积26万亩。经过开发治理后的项目区，基本达到了田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的要求，成为旱涝保收的高产稳产田。农业生产条件和生态环境明显改善，抗御自然灾害的能力大大增强，提高了农业综合生产能力。在20XX年特大洪涝灾害面前，项目区工程发挥了排涝功能，与非项目区相比，农业受灾程度较低，为我市农业和农村经济持续稳定发展奠定了坚实的基础。二是项目区农民收入显著增加。项目区粮棉油肉产量稳步增长，多种经营和龙头项目快速发展，农民收入水平有了较大幅度的提高。与非项目区相比，每年农民人均纯收入净增230元以上。全市小康村中，有80%以上都在项目区内。农民在开发中得到实惠，激发了开发的积极性，密切了党群关系。三是农业产业化进程进一步加快。20XX年来，多经项目先后投入资金3782万元，培育发展贸工农一体化、产加销一条龙的龙头骨干企业6个，泗县龙牧集团、墉桥区符离刘老二烧鸡集团、砀山倍佳福、萧县张庄寨胶合板加工厂等企业得到发展壮大，带动了农民增收。支持建立各种种植、养殖基地15个。这些经营项目共完成产值2亿多元，实现利税近300万元，带动万多农户走上了致富之路。四是社会化服务功能日益完善。在项目区内，以乡镇为基础，以业务技术部门为依托，以农民群众自办的服务组织为补充，形成了多层次、多形式、多成份的服务体系。在已开发的乡村中，多数行政村实现了机耕、灌溉、供种、植保、技术指导的“五统一”社会化服务。各级农发办始终把科技推广应用贯穿于项目建设的整个过程，大力推动种子工程、节水工程、农产品优质工程、农业科技示范工程等在项目区的应用，提高了劳动生产率，较好地解决了农民群众在生产中遇到的困难。五是农业开发机制进一步创新，管理更加规范。20XX年底农发办划入财政系统后，理顺关系，统一思想，明确目标，调整工作思路。项目公示、项目整合、专管员联系制、产权制度改革等制度在全省率先开展，得到省农发局领导的好评。全面推行财政无偿资金县级报账制，减少资金拨付的中间环节，提高了资金的使用效益。大力推行项目建设招投标制度，从选项开始就实行竞争立项，优选施工队，保证了工程质量。物资采购采用招标询价采购，有效地降低了工程成本。推行专家评审与现场考察相结合制度，提高了立项的科学性和可行性。积极改革项目工程产权制度，如萧县马井镇把用项目资金建成的机井拍卖后，用拍卖款购置喷灌机，然后再拍卖喷灌机，实行两次拍卖，加强了建后管护，工程效益得到了充分发挥。这一做法，得到了国家农发办的高度评价和充分肯定。还有砀山县曹庄、朱楼镇拍卖了机井和灌溉设备，同样收到了良好的效果。在充分肯定近几年来取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市农业综合开发工作仍然存在不少问题。主要表现在：一是进展不平衡。县与县之间、项目区与项目区之间以及不同年度之间的开发工作，进展存在一定的不平衡性。少数项目区，不仅连片规模小，除涝标准低，灌溉能力弱，林网稀，网格大，甚至路渠不直，沟不通，桥涵质量不高，树木成活率低。二是个别地方重建轻管现象严重。一些项目工程建成后，移交手续不全。交付使用后，管理组织不落实，措施不力，工程管护效果差，许多工程闲置甚至有不同程度的损毁，不能发挥效益。三是少数地方资金管理不规范。20XX年省华安会计事务所对我市农发资金使用进行审计时，发现不少地方挪用资金、多经项目资金没有投放、虚假配套、大额提现、假发票入帐等问题比较严重，有些地方有偿资金回收不到位，上清下不清问题长期得不到解决。这些问题，既有客观因素，也有主观因素，必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以解决。二、明确任务，突出重点，扎扎实实推进农业综合开发工作再上新台阶农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，也是财政支农的重要手段。我们要从践行“三个代表”重要思想的高度，着眼于“两个跃升、一个崛起”的战略目标，落实科学发展观，立足于统筹城乡经济社会协调发展，提高认识，坚定信心，振奋精神，明确任务，进一步增强做好新时期农业综合开发工作的责任感和紧迫感。当前和今后一个时期我市农业综合开发工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照全国农业综合开发工作会议和市委二届三次全体会议的部署，紧紧围绕全面建设小康社会起步阶段的奋斗目标，进一步加大投入，着力以改造中低产田为主，加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，着力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极支持农业产业化经营和农民专业合作组织发展，提高农业综合效益，增加农民收入；进一步改革创新运行机制，切实加强项目和资金管理，不断提高农业综合开发工作管理水平，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。根据这一指导思想，当前和今后一个时期农业综合开发工作的主要任务是：促进项目区农民收入较快增加，促进项目区农业综合生产能力稳步提高，促进农业综合开发资金投入持续增长，促进农业和农村经济结构战略性调整，初步建立新型的农业综合开发运行机制和管理体制。为完成上述任务，必须扎实做好以下五个方面的工作。切实抓好项目规划、立项、设计、施工各环节的管理。要坚持高起点规划。土地治理项目区要坚持以方块田建设为核心，以水利工程配套为重点，以道路和林网为框架，水田林路统筹科学安排，综合治理，着力解决影响农业发展的制约因素。水利建设要充分利用现有的排灌措施，完善排灌系统和建筑物配套，科学开发利用地下水，大力发展节水型灌溉。除涝工程要达到五年一遇以上标准，灌溉保证率达到75%以上。农业方面要重点建设良种繁育基地，统一为项目区提供优质良种，以及建设和购置必要的配套设施，平整土地，改良土壤，建成标准化农田。林网要建成四级农田防护林网，网格面积严格控制在250亩左右。农机方面要重点放在购置大中型机械和农机具配套补贴上。道路要以砂石路建设为重点，达到路路相连，主干道路硬化，同时兼顾项目区农民生产与生活。科技推广要重点放在农民科技培训，优质品种引进、示范和实用农业技术成果转化上。要本着“公开、公平、公正”的原则，择优选定立项乡镇，真正让开发潜力大、干群积极性高、领导力量强的乡镇优先立项。对于上报的项目建议书、可行性研究报告、扩初设计等资料，市有关部门要及时组织专家认真评审，同时要通过群代会等方式，倾听群众呼声，充分尊重农民意愿，让广大农民行使立项参与权，把群众迫切要求解决的问题通过项目建设加以解决。要坚持按省市批复执行，做到不改项，不移项，对一些项目工程在实施中确需调整的，要经过专业技术人员现场考察后，履行报批手续，保证项目工程的计划不变样，项目资金不外流，治理标准不降低，维护计划的严肃性。要牢固树立标准意识、质量意识和效益意识。项目中较大的工程一律采用招投标制，优选工程队，坚决杜绝人情工程。在保证工程质量的前提下，加快施工进度。对投资较小、数量较多的中小工程，可通过试点、建设样板工程后，采取招标与议标相结合的办法，选择重合同、守信用、实力强的施工单位实施。要建立市、县、镇、村四级质量监督网络。市农发办要继续派出专管员，分驻各县区，全面监督项目工程建设；县区农发办除全方位指导监督工程实施外，还要指派工程技术人员到项目区驻点，对每一单项工程实施全程监督检查；乡镇主要领导要经常监督检查，并明确专人具体监督施工；每个村明确一至两名村干部专职负责对建桥、打井、下管、填料等各个环节的监督，并将单项工程的施工情况及时向镇政府反映，确保项目工程的标准和质量。每一单项工程竣工后，有关部门要及时组织验收。资金安排要围绕农业结构调整，突出重点，集中使用。一是在区域布局上，重点向优质专用粮食产业带和优势农产品产区集中。按照省和市优势农产品区域布局规划要求，着重向两个方面倾斜，优先支持优质专用粮食产业带，加强商品粮基地建设，建设高标准旱涝保收基本农田；优先支持优势农产品产区，培育壮大特色主导产业，建设特色农产品科技示范基地、无公害农产品生产基地和出口创汇基地，构筑具有综合竞争能力的农业经济新格局。二是在产业发展上，重点向水果、畜牧、优质小麦、棉花、蔬菜、林业六大主导产业集中。要围绕我市农业产业化六大主导产业，加大对龙头企业的扶持力度，采取贷款贴息、投资补助、国家参股等多种形式，本着扶大扶优扶强的原则，重点支持省市级龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持专业合作经济组织和行业协会等农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。三是在实施手段上，重点向适宜推广的先进实用技术集中。大力支持优良品种的繁育推广和先进适用技术推广体系建设以及农民培训等。整合科技资源，积极与大专院校、科研单位联姻，选择最关键、最急需的技术，进行联合攻关，加快科技成果转化，提高农业科技含量。四是在项目安排上，重点向规模连片项目区集中。按照“集中资金办大事”的要求，严格限制项目个数，坚持“集中投入、连片开发，连续投入、规模开发，讲求效益、产业开发”的原则，从20XX年开始，每个县开发治理的区域只能集中在一个乡镇。狠抓农田基本建设，切实改善农业生产条件。土地治理项目要坚持以农田水利基本建设为重点，旱涝兼治，蓄排结合，使项目区真正成为旱涝保收的稳产高产田，成为现代农业示范区。水利上要达到沟沟相通、渠渠相连，土地平整，机井配套，积极发展节水灌溉，做到旱能灌，涝能排。农业上要通过秸秆还田、增施有机肥等措施改良土壤，培肥地力。林业上要达到林成网、树成行，积极发展经济林、水土保持林、防风固沙林。20XX年土地治理项目，各乡镇正在积极组织实施，但进展不够理想。有的项目区启动较晚，工作进度严重滞后。各县区要以这次会议为契机，学习黄湾镇的做法和经验，迅速行动起来，落实措施，真抓实干，确保春节之前完成土方任务，春节之后搞好各项工程配套。切实加强项目资金管理。全面推行财政无偿资金县级报账拨款制度。严格按上级批准的投资计划和建设任务，对项目建设单位上报的实施方案、竣工决算等资料进行认真的审核和现场验证，切实做到“四不拨款”：项目建设单位各项报账资料不全、票据不实的不予拨款；项目建设随意降低标准、数量不足的不予拨款；县区农发办工程和财务专管人员不到场审核和审核通不过的不予拨款；多经项目财政资金中的有偿资金，不签订借款合同、不落实还款措施的不予拨款。资金管理严格坚持“专人管理、专户存储、专账核算、专款专用、一支笔审批”制度。对于群众自筹资金和投劳要纳入村级“一事一议”范围，坚持按照“农民自愿、量力而行、民主决策、总量控制”的原则进行筹集。认真落实县区级财政配套资金，在国家调低配套资金比例后，县区级财政所需配套资金量很少，一定要想方设法完成配套。要加大财政到期有偿资金的回收力度，按时上缴省级财政。认真抓好项目工程的建后管护工作。农业综合开发项目工程是国家花费大量财力、农民群众广泛投资投劳兴建起来的，要切实把工程管护摆到与工程建设同等重要的位置。搞好工程管护的关键在于深化工程产权制度改革。要积极探索以承包经营、租赁经营、拍卖使用权等方式来管护好小型工程。按照“谁受益谁交费”、“以工程养工程”的原则解决好管护资金。认真总结推广泗县小梁项目区、砀山县官庄项目区等地成立灌溉公司，实行有偿供水的做法。总结推广萧县马井、砀山县曹庄拍卖机井和喷灌机的做法，既解决自筹资金落实难的问题，又解决项目工程管护的问题。各级农发办要经常深入项目区，加强监督检查，发现管护中的问题，及时拿出可操作性强的措施，解决存在的问题。工程管护要通过制定制度、建立队伍、经常检查等措施，来强化管理，充分发挥项目工程的长期效益。三、加强领导，强化措施，确保各项目标任务全面完成进一步加大对农业综合开发工作的宣传。宣传是促进开发工作的一种有效手段。市县农发办要有一位副主任抓宣传工作，确定一名同志具体负责。认真推广萧县农发办在宣传方面取得的经验，经常在中国农业综合开发、安徽日报、拂晓报等报刊发表文章，介绍农发系统的先进人物和事迹。认真办好简报，把情况及时传达到各级领导，使领导随时掌握工作的动态。充分运用各种宣传媒介，特别是报纸、杂志、电台、电视台等，扩大宣传效果。邀请记者到项目区采风、采访，做好介绍接待工作，努力把宣传工作做得有声有色，力求扩大影响，为开发工作创造良好的外部环境。创新机制，增强开发工作的活力。深化农业综合开发管理体制改革，创新运行机制，既是解决当前开发工作中诸多问题的迫切要求，也是推动开发事业健康发展的不竭动力。在这些方面，一要坚持建立有进有出的项目县动态管理机制。按照“总量控制、动态管理、有进有出、突出重点”的要求，建立动态管理机制。20XX年项目仍坚持暂停一年制度。市农发办要拿出主导意见，下决心减少项目个数，扩大项目规模，发挥规模效应，决不能继续“撒胡椒面”。二要建立和完善多元化投入机制。按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的方针，在充分尊重农民意愿的基础上，调动农民积极性，切实把一家一户办不了、办不好的事情办实办好。通过贴息、补助等方式，吸引信贷资本、民间资本、工商资本以及外商资本投资农业开发，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步形成多元化、多层次、多渠道的农业开发投入格局。三要探索资金整合机制。逐步建立农业综合开发资金与扶贫资金、生态建设资金等支农资金相互配合、统筹安排的投入机制，提高资金使用效果。认真实行农业开发财政无偿资金县级报账制，严格支出管理，防止截留挪用。四要加强制度建设。最近国家和省出台了一系列政策措施，主要是加大了向粮食主产区的投入；降低了地方财政配套比例，特别是贫困县资金由省财政代配，减轻了县级财政的压力；调低了财政有偿资金比例，取消了土地治理项目的有偿资金；提高了土地治理项目的投资标准；完善了农民筹资投劳比例。这些政策的出台，将有利于我市农业综合开发顺利开展。我们要充分利用好政策，进一步完善制度，继续坚持“五制”做法：坚持公示制。对项目内容、资金用途、工程标准等进行公示，接受项目区农