内蒙古赤峰市敖汉旗贝子府镇小城镇建设汇报材料.doc

加快城镇建设步伐打造敖汉东南靓镇敖汉旗贝子府镇人民政府（2010年6月）贝子府镇位于敖汉旗东南部，地处国家级自然保护区大黑山腹地，南接辽宁省北票市，距京四高速50公里。全镇总面积737平方公里，其中耕地面积24万亩，有林面积51万亩，总人口6万，是敖汉旗重点打造的工业集中区，冶金、化工、矿产建材和农畜产品加工业蓬勃兴起。全球金融危机的2009年，全镇完成工业增加值7.5亿元，实现财政收入3200万元，农民人均纯收入达到4700元，当年完成城镇建设投资3000万元。 2005年以来，贝子府镇党委、政府坚持高举发展大旗，紧紧抓住工业经济快速发展的有利时机，按照“高起点定位、高标准规划、高水平建设、高效能管理和高速度推进”的思路，坚持“经济社会发展与城镇化互促互动”的原则，通过政策引导、发展拉动、多元融资等措施，逐年加大投入力度，快速推进城镇建设步伐，努力打造敖汉东南名镇。五年来，镇财政累计投资5000多万元，拉动社会投资2.2亿元，完成镇区“二横三纵”路网8公里，完成中学教学楼、宿舍楼，镇党政综合楼，政府广场、中心文化广场，“玉龙花园”住宅小区和千米商业街开发等重点工程项目建设。同步完成了供水、供热、排污和硬化、绿化、亮化等配套工程建设。镇区楼房面积已由2005年的3000多平方米增加到现在的12万平方米。经过近五年的努力，贝子府镇已基本具备了一个县城的基础设施和公共服务功能。一、五年来贝子府镇小城镇建设取得的主要成就一是坚持高起点定位，精心谋划城镇建设新思路。2005年以前，贝子府的街路可以用四个字概括，那就是低、脏、乱、差，“低”，就是建设标准低，砖瓦房、土平房参差不齐；“脏”，就是卫生环境差，街面砂石路是“晴天一身土、雨天一脚泥”；“乱”，就是乱搭乱建到处可见，马路市场严重，无序经营；“差”，就是道路、供水、排污等公共基础设施多年来一直没有投入，历史欠帐太多。为彻底改变城区落后的镇容镇貌，我们在多方考察和反复论证的基础上，提出了把贝子府镇定位于工业主导型城镇，围绕工业大力发展第三产业，建设中心城区，聚集城镇人口，繁荣镇域经济的发展思路。2004年当年一次投资400万元，完成了镇区3公里二级油路工程。高标准油路工程的如期竣工，受到了外商的交口称赞，也得到了社会各界的普遍认可，更加坚定了我们大搞城镇建设的决心和信心，自此拉开贝子府开发建设小城镇的序幕。二是坚持高标准规划，合理布局城镇建设新模式。早在2004年，我们即着手实施城镇规划的编制工作，聘请内蒙古测绘院完成11000地形图测绘4.5平方公里，为编制镇区总体规划奠定了基础；我们又聘请赤峰恒远规划设计公司编制了贝子府镇总体规划，总体规划确定了贝子府的城镇性质是“以发展农牧业为基础，发展旅游业为依托，发展工业为主导的敖汉旗重点城镇”，力争到2020年把贝子府镇建成布局合理、功能齐全、交通便利、设施配套、居住舒适、环境优美的经济强镇、商贸大镇。有了规划的指导和控制，我们在开发建设的住宅小区、商业街、政府广场和中心文化广场等多项工程少走了不少弯路，更受到了上级的好评。在搞好总体规划编制、修编的同时，2006年我们又投资600万元，完成了镇北环城二级油路3.5公里和3条支线1.5公里的建设任务，构筑了镇中心城区“二横三纵”的路网格局，拉大了城镇框架，使中心城区南扩冶金园区、北延花炮园区、西至化工园区，形成了“一城四区”的小城镇布局。为使总体规划更具科学性、指导性和前瞻性，今年我们从北京聘请资质较高的规划设计院，对贝子府城镇规划进行修编，预计到7月底可完成新一轮的城镇规划的修编任务。三是坚持高水平建设，不断提升城镇建设新品位。五年来，我们在严格执行科学规划的基础上，抓住全镇经济社会快速发展的有利时机，运用经营城镇的理念，强力推进小城镇建设步伐。五年来，先后投资2亿多元重点实施了如下工程建设项目：完成了镇区油路建设8公里，构筑了“二横三纵”城镇框架；镇财政投资80万元，吸引群众及商户投资6000多万元完成千米商业街开发改造7万平方米；建设汽车站综合楼1500平方米，“玉龙花园”住宅小区2.6万平方米，政府办公楼、政府广场6000平方米，中心文化广场1.2万平方米，中学教学宿舍楼、医院病房楼1.2万平方米，工区、法庭、公安派出所、地税所、畜牧站办公楼2500平方米；发展自来水用户650户，受益人口1.5万人；新建热力公司，集中供热能力达到25万平方米，是敖汉旗内第一个实现集中供热的乡镇；更新路灯152盏，实现镇区主街道照明全覆盖；完成镇区电网改造1.8公里，增容400KVA；铺设城区排污管道2500延长米，建公厕3座150平方米，镇区主街道栽植风景树850株，绿地率达到16%。特别是住宅小区建设，使农民一夜之间从瓦房时代进入了楼房时代，居住条件大为改善，快速提升了地区的文化品味和文明氛围，发挥了人口聚集效应，更为重要的是，城镇化水平的提升为工业经济的快速发展提供了有效载体，拓展了广阔空间，形成了“三化”互动、相互支撑的良好格局。城镇建设已成为贝子府镇招商引资发展工业最靓丽的名片，外商对贝子府城镇建设称赞倍至，每年贝子府镇都以五个工业项目的速度入驻，现在全镇工业企业已发展到65家，其中规模以上工业企业达到16家，五年累计向国家缴纳税收2.5亿元。四是高效能管理，提高城镇建设的文明程度。为切实巩固建设成果，提升城镇公共设施及公共环境秩序管理水平，构建人居和谐、经济发展的镇区环境，我们主要从以下几个方面加强了城管工作。1、加强管理队伍建设。成立有5人组成的综合执法城管大队，派干部到旗城管局挂职，学习借鉴成功的管理办法和经验，努力打造一支素质高、会管理、懂法律、讲奉献的城管队伍。经过几年实践，城管大队在公共卫生、公共设施、公共环境秩序管理等方面发挥了积极作用。2、建立健全各项制度，积极推进综合整治。出台了贝子府镇城镇管理暂行办法及贝子府镇绿化管理办法，用刚性制度规范城镇管理工作，适时组织开展城镇管理综合整治活动。通过综合整治，一改旧街道乱堆乱放、私搭乱建、柴草粪堆满街等脏乱差的状况。在公共卫生管理方面，成立城区卫生保洁队，坚持以城养城，对公共卫生进行经常性管理；在公共设施管护方面，出台监督处罚制度，对油路、路灯、广场、风景树、绿地等公共设施进行有效维护；在公共秩序管理方面，结合农贸市场改造、市场分类，增设临时市场和临时停车点，使公共秩序明显改观。2006年以来，镇政府下大力气，组织全镇干部对农贸市场进行专项整治，彻底根除了马路市场，规范了经营秩序，更新不规范牌匾85块，拆除破旧房屋310间。同时不断加大城管投入力度，镇政府每年用于城区公共管理及设施维护的经费达到25万元。3、加大宣传力度，营造全民参与的良好氛围。组织召开全镇城镇建设与管理动员大会，号召镇内广大商户和居民提高城镇管理意识；并把管理制度印发到镇内各中小学，让学生学习宣传，把制度带回家；印发镇区市容管理明白纸1000余份，签订景观树及公共设施管护责任书240份，大力营造“人民城市人民管”的良好氛围，教育和引导镇区居民养成文明行为，自觉维护镇容镇貌。五是高速度推进，加快城镇建设步伐。2010年，我们继续把加快城镇建设做为全年推进的重点工作，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理的原则，通过多方融资加快城镇建设步伐。今年计划投资8000万元，实施以下十五项工程建设：一是完成商业街开发改造2.6万平方米；二是新建住宅小区1.5万平方米；三是启动镇区河道治理工程；四是硬化小巷7条5600平方米；五是完成贝子府卫生院病房楼1200平方米；六是新建中心小学教学、宿舍楼1.2万平方米；七是力争完成贝子府村南梁村民组搬迁；八是进一步完善镇区硬化、绿化和排污工程；九是建设贝子府第二加油站；十是完成贝子府城区总体规划修编工作；十一是建设贝子府镇区水源改扩建工程；十二是建镇区西出口环岛景观；十三是启动实施化工园区绿化广场和油路工程建设；十四是筹建化工园区污水处理厂；十五是完成镇文化活动中心硬件设施建设。到目前，先后有城区规划、千米商业街开发、住宅小区三期、卫生院病房楼、小巷硬化、河道治理、化工园规划、第二水源等十项工程已启动实施，其它项目正在积极筹划运作中。二、贝子府小城镇建设取得的实践经验及存在困难和问题（一）主要工作经验1、外出考察，拓宽视野，更新观念，提升建设水平针对全镇上下对城镇建设不重视问题，镇党委、政府在2005年先后两次组织干部群众80多人到奈曼旗八仙筒镇、建平县朱碌科镇和旗内长胜镇参观考察城镇建设，统一干群思想认识，学习借鉴先进经验，探索发展的新思路。通过考察学习，对干部群众的思想触动很大，一致认为城镇建设不仅是民生问题，也是经济发展问题，更是政府执政为民的重要举措，以此为契机，镇党委、政府即把城镇建设列为各年度的重点工作予以专项推进。为使小城建设再上一个新台阶、寻求新突破，今年6月初我们又组织干部群众、个体工商户、房地产开发商共50多人，赴翁牛特旗乌敦套海镇、海拉苏镇进行参观考察，这两个乡镇的小城镇建设之大手笔、大动作、大发展，规划之科学经典，房地产业之如火如荼，都给我们很多思考和启迪。通过参观后的座谈研讨，干部群众对城镇建设在规划、建设、管理方面提出了很多好的建议和意见，我们对座谈研讨会提出的意见和建议进行了认真疏理和归纳，并出台了贝子府镇加快推进城镇建设的若干意见，用以指导当前和今后一个时期加快推进贝子府城镇建设工作。现在我们正在组织策划几次有一定规模的小城镇建设宣传推介活动，直接参与人数将达到4000人，通过现场参观、集会、观看专题片等形式，向镇内外商户和社会各层面宣传推介贝子府中心城区完善的基础设施、优良的人居环境、优惠的扶持政策、广阔的发展空间、低廉的楼房价位，鼓励动员社会各界到贝子府镇区置业经商，发展第三产业，聚集城镇人口，统筹城乡发展。2、加强领导，实施专项推进小城镇建设作为镇党委政府的重点工作之一，每年都有一个专门的工作方案和建设目标，每项重点工程都由专门工作组负责，使城镇建设重点项目落实到位，实现小城镇建设一年一个新台阶、一年一个新变化。2010年，我们对城镇规划、住宅小区开发、小学搬迁、镇区水源建设等十五个重点城建项目都成立了专项推进工作组，党政主要领导亲自挂帅，各部门负责人齐抓共管，并把六月份做为城镇建设攻坚月，坚持实施周例会制度，及时调度城镇建设项目进展情况。3、搞好科学规划，严格执行，解决无序建设问题从2004年开始，我们用三年的时间完成了贝子府城镇建设的总体规划，多年来我们严格近规划要求实施城镇建设，坚持做到了违规必改、违法必纠的原则，切实解决建设了无序问题。经过五年多的不懈努力，贝子府中心城区已形成了工业园区、居民住宅区、行政区、学校区和文化活动区等五个区域。4、通过招商引资，破解城镇建设资金瓶颈难题搞城镇建设资金投入是关键。在乡镇搞城镇建设，由于乡本级财力弱、国家扶持项目少、又没有土地出让金，仅靠乡镇财政资金搞建设，只能是杯水车薪、九牛一毛。面对资金困难，我们在城镇基础设施建设和重点项目建设上采取了政府财政扶持一部分、民间资本投入一部分、镇内企业捐助一部分、招商引资注入一部分和开发商垫付一部分等多元投资渠道进行融资，收到了良好效果。如玉龙住宅小区、镇中心文化广场、热力公司、宾馆、超市、千米商业街等几个重点项目建设，大都是通过招商引资来完成的。五年来，在城镇建设方面共招商引资达6000多万元，为贝子府的小城镇建设注入了强大的动力。5、加大投入力度，强化基础设施建设2005年以前，贝子府镇区基础设施是一片空白，就是一个大村庄。近几年我们共筹资4000多万元，先后完成了镇区两横三纵油路、自来水、排污、热力、文化活动中心、绿化、美化、亮化、硬化、公厕、垃圾处理厂等基础设施工程，现在贝子府镇区已基本具备了一个县城的基础设施和公共服务功能。6、突出重点工程，推进城镇建设我们每年都抓住一批重点建设项目，以此来推进小城镇建设步伐，相继完成了千米商业街开发改造、玉龙住宅小区、中心文化广场和中学教学宿舍楼等重点工程，使小城镇建设更上一个新的台阶。7、以人为本，协议拆迁，解决拆迁难问题在拆迁方面，一是执行规划自拆自建；二是合作拆迁，农户出土地，客商出资金，合作开发商住楼；三是协议拆迁。例如在2008年文化广场项目建设中，共涉及拆迁户30多户，我们很好地坚持了依法拆迁、真情工作、合理补偿和妥善安置的原则，对拆迁户实施统一规划宅基地、统一标准建房、统一水电配套设施，使拆迁户都顺利迁入新建小区。由于工作到位、补偿合理、安置妥当，拆迁户都比较满意。同时通过协议拆迁，比按市场评估价拆迁节约资金120多万元。8、加大宣传力度，为发展镇区第三产业构筑平台镇区现有商业网点300多家，商业大厅增加到5万平方米，而开发商户却没有好的项目可上。针对这一现状，镇政府及时组织调研组考察旗内外10多个乡镇，筛选出100多个三产项目，通过多种形式向全镇广大群众推介，收到了良好效果。现在一些好的三产项目得到落实，如电脑、彩印、体育用品、茶叶、汽车美容等。良性互动机制的形成，为激活贝子府商贸流通业搭建了平台。（二）现阶段贝子府小城镇建设中的存在的主要困难和问题一是规划相对滞后。2006年编制的总体规划其指导性相对滞后，缺少详规和各功能板块的规划。二是基础设施建设水平低。由于资金投入不足，一些公共基础设施还不到位，如美化、亮化、供热、公厕、垃圾和污水处理等基础设施建设还需进一步