魏永俊在越城区第二次农业普查工作会议上的汇报.doc

第3期2006年5月12日 魏永俊在越城区第二次农业普查工作会议上的汇报去年下半年，国务院发出关于开展第二次全国农业普查的通知，决定于今年开展第二次全国农业普查。2006年的中共中央1号文件强调，要做好第二次全国农业普查工作，为社会主义新农村规划的制定提供科学依据。根据中央精神，省、市两级政府已对本次农业普查工作作了重要部署。区政府十分重视本次农业普查工作，金区长多次询问了解和专题听取了我区农业普查工作的准备情况。下面我就农业普查历史背景和意义、第二次全国农业普查的总体要求、部署和我区前期做的准备工作以及下一阶段的工作要点作简要汇报，并就当前需要解决和强调的问题提请领导小组审议。一、农业普查的历史背景及意义。1996年我国进行了第一次全国农业普查，基本摸清了当时“三农”经济发展情况，填补了基础性数据的空白，为政府正确制定“三农”政策发挥了重要作用。10年中，党中央对于加强“三农”工作采取了一系列政策措施，农村经济处在快速发展和变革之中，农业经营方式的创新，城市二三产业资金的不断渗透，农村土地利用结构的巨大变化，农村人口流动的加剧，农民科技文化素质的进一步提高等等都使第一次农业普查的资料难以满足现今政府决策的需要，势必要对“三农”问题再一次进行比较彻底的掌握和了解。特别是党的十六大以来，中央提出了要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求。即将开展第二次全国农业普查是恰逢我区实施“十一五”规划和社会主义新农村建设开局之年，开展此次农业普查对于清查我区“三农”发展变化情况，掌握“三农”的现状，解决“三农”问题具有战略性的意义。二、我区本次农业普查的总体要求。（一）农业普查的对象、内容和方式要求本次农业普查的对象是在越城区境内的农村住户、从事农业生产经营与服务的单位，以及行政村和乡镇。普查的时点是2006年12月31日，时期资料是2006年度。农业普查的内容有6个方面：一是从事农业活动的单位和农户的生产经营情况；二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农村劳动力就业及流动情况；六是农民生活质量情况等方面的基本信息。为完成上述内容的调查，目前国普办初步设计为6类普查表，分别是：住户类普查表、非住户类农业生产经营单位普查表、农业服务业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表和农业土地利用普查表。农业普查的方式：本次普查的组织方式是“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”；调查方式是以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别设立普查指导员和普查员（原则上每个普查区配备1名普查指导员，每50户左右的农户配备1名普查员），以普查员直接访问普查对象，当场登记普查表项目为主。在农业用地普查方面，区统计局将与区国土分局密切配合，统一标准、分工合作，共同核查、共同发布耕地等农业用地数据。（二）农业普查的时间要求根据国务院对农普工作的总体部署和省、市领导的具体要求，我区将积极把握普查工作的全局，统筹安排，精心组织，全力实施，确保成功。经研究，我区农业普查工作分为四个阶段实施。计划于2008年底结束，历时3年左右。1、准备阶段（2005年10月-2006年12月）这一阶段的主要工作是：下发通知、组建普查机构、落实普查经费、拟订工作规划、开展宣传动员、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、选调和培训普查人员、划分普查区和普查小区、进行地址编码、准备数据处理、以及大量物资准备等等。这些工作必须在2006年12月10日前完成，确保普查登记工作的如期进行。2、现场调查阶段（2006年12月-2007年4月）这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的装订、编码、运送等。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。3、数据处理及发布阶段(2007年4月-2007年12月)这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级审核与汇总、数据质量抽查、数据分析与评估、主要数据的发布等。这一阶段是普查成果的集中反映。4、工作总结及资料开发阶段(2007年12月-2008年12月)这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的开发、普查数据库的建立、普查文件汇编、普查资料归档、普查成果研讨和汇编。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。三、我区农业普查前期准备工作情况。根据国家、省、市的有关开展农业普查工作的总体要求和部署，我区于10月28日发文关于做好全区第二次全国农业普查工作的通知，农业普查各项准备工作正在紧张有序地展开。前阶段我们主要做了以下四方面的工作：1、组建机构。2006年3月28日止，8个镇、街道农业普查机构已全部组建完毕，村级的普查小组也将在5月底前完成组建。区农业普查办公室内设组成人员设置也正在谋划之中，并基本明确了职责及分工。2、编制经费预算。根据市农业普查的要求和越城区开展农业普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则，我们编制了区级农业普查经费总预算，已上报区政府，并核批了前期专用资金。3、制定工作规划。根据省第二次农业普查的任务和工作阶段，我们制定了绍兴市越城区第二次全国农业普查工作规划和2006年绍兴市越城区第二次全国农业普查工作要点，已于3月22日下发到各镇、街道农普办，以指导镇、街道级农普办工作的开展。绍兴市越城区第二次全国农业普查领导小组及办公室印章已于3月16日启用。4、学习农普方案。2月份，全国农业普查试点在浙江展开，我普查办组织办公室人员及镇（街道）农普办人员就全国农业普查条例及试点方案作了深入学习，为全区开展农业普查打下良好的专业基础。四、我区农业普查下一阶段的主要工作。第二次全国农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，任务极为艰巨。凡事预则立、不预则废，我们对此次农业普查应该有个全局通盘的考虑，制定相关工作计划和实施推进细则，准备工作尽量细致深入，为农业普查的正式推开奠定基础。经研究，我区农普下阶段准备工作主要有以下七项：1、加大督查督办的工作力度。重点是督促各单位抽调业务骨干，建立健全镇、街道级农业普查办公室和村级农业普查小组，落实农业普查必需的工作经费和办公条件。2、组织我区农业普查试点工作。7、8月间绍兴市将组织开展市级农业普查综合试点工作，我区农普办将组织镇、街道农普办人员参加市级试点。在总结积累市级试点经验的基础上结合我区实际于9、10月间开展区级试点工作，充分发挥试点的示范、带动作用。3、开展广泛的宣传动员。搞好农业普查，离不开普查对象的积极配合和支持。下阶段，我们要认真做好农业普查的社会动员工作，充分发挥新闻媒体的舆论营造作用，利用各种宣传手段，分阶段有重点地开展宣传动员活动，营造依法普查良好的舆论氛围，并将宣传工作贯穿于普查工作的全过程，使广大农户了解普查目的和意义，了解如实提供普查信息是每个公民应尽的义务，了解我们会依法对普查资料保密，消除思想顾虑，配合普查工作。4、制定农业普查实施细则。将按照全市农业普查实施细则，结合城区的实际，制定科学可行的越城区农业普查一系列实施细则，使我区的普查建立在方法科学、步骤明确、措施得当的基础上。5、做好数据处理各项准备工作。本次农业普查国普办将采用光电录入的方式处理普查表，我们将根据本区的实际确定全区数据处理模式，制定具体的数据处理实施方案和实施细则，及早做好相关设备和软件的购置、安装、调试等项工作，确保数据处理工作的顺利进行。6、建立健全相关的考核奖惩机制。我们将根据本区实际，结合农普工作实际，制定一整套科学合理、切实可行的农普工作考核、奖惩制度，使农普工作与考核、奖惩机制紧密结合。完备考核体系。对农普的各项工作层层分解，落实到人。做到专人负责、职责明确、分工合理。考核紧扣农普工作，把农普工作细化成条、量化成分，做到“设分合理、计分有据、量分公开”。建立农普奖惩制度。对农普考核优胜或对农普工作有突出贡献的单位和个人予以精神和物质的双重奖励；对于对农普工作不重视，出现推卸责任、推诿工作，造成严重后果或不良影响的单位和个人给予一定惩戒，以此激励先进、鞭策后进。7、做好普查登记前的其他基础工作。包括：选调符合相应条件的普查指导员和普查员；抓好普查人员的业务培训；划分普查区域，绘制普查区地图，进行地址编码；完成农业普查所需的各项物资准备；组织普查员做好调查摸底，筛选出农业普查对象，制定出普查登记的访问计划等工作。五、本次农业普查面临的主要困难。根据以往经验和前期工作开展的情况看，初步考虑，我区本次农业普查工作面临着四大难题：1、普查工作量大面广，工作难度大。我区第二次全国农业普查从普查对象看涉及8个镇（街）、一个园区、164个村委会，4.91万户农户；从普查内容看涉及6类调查表，54个调查项目，534个调查指标，可谓涉及面广，调查复杂。特别是市场经济条件下，普查对象对普查的认知配合程度降低，加之近年来农村劳动力流动加快，城市化进程加快，出现很多新情况，工作难度非常大。2、经费需要名目多，落实难度大。第二次全国农业普查以行政村为普查区，即将全区划成近千个普查小区、需要聘请普查指导员、普查员近1000名，共同参加农业普查一线的工作。普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大，加之，各级普查办（机构）的设备购置、物品印刷、宣传策划、召开会议、学习取经等需要大量资金，因此普查经费的落实问题已经成为这次农业普查能否如期完成的关键。3、普查员选调难，培训任务重。根据以往普查工作的经验，素质良好的普查员队伍是搞好普查工作的前提，因此，普查人员的选调至关重要，从目前城区实际看，村级普查人员的选调将会遇到新的困难。一是经济欠发达的村农村文化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员；二是经济发达的村农民普遍较忙，各自都有自己的经营活动，难以聘用到高素质的调查员，且聘用费较高；三是镇（街道）机构精简，人员减少，财政紧张，致使可利用的镇街道行政资源减少。由此组织培训普查员和普查指导员的困难较多，培训任务也会更重。4、统计工作任务重，统计力量薄弱。这次农业普查由统计部门具体承办，这是统计部门义不容辞的职责。目前，国家对统计数据高度重视，各专业的统计制度都在建立健全和完善之中，统计工作不断细化细分、统计的触角也在不断地延伸向新的领域，与工作任务相比，我区统计部门统计力量甚显单薄，特别是实行“在地统计”后，统计任务和统计力量矛盾日益凸现。从事日常统计工作已有较大的压力，再承担农业普查力量更显不足。大部分的镇（街道）级的专职统计人员虽已足额配备，但有的仍只配备一名统计工作人员，与日益增多的统计工作任务不匹配。如果由其他人员抽调负责农业普查，其专业知识和工作经验欠缺，工作质量无法保障，势必影响本镇（街道）工作的开展，从而影响全区工作。六、提请领导小组审议解决和强调的问题。1、请领导小组审议并通过绍兴市越城区第二次农业普查领导小组职责分工。2、督查各镇、街道的农普机构、人员、经费“三落实”情况。为确保各地按越城区人民政府关于做好第二次全国工作的通知（越政发200531号）文件精神组织实施本地区的农业普查工作，建议在今年5月间，由区农业普查领导小组组织各成员单位，对镇、街道（园区）农业普查机构、人员、经费落实情况以及宣传工作情况进行督促检查。3、2006年8月，以区政府名义召开全区农业普查工作动员会，全面启动和部署越城区农业普查工作。根据以往普查的经验，明确和强调政府是承担普查任务的主体，是搞好农业普查的重要保证。4、尽快落实普查经费。普查经费是普查工作顺利开展的重要保障。我区是市场经济发展较快的县（市、区）之一，调查对象众多、变动情况复杂、组织实施难度大，经费投入相对较大。需请区财政局帮助进一步落实区级普查经费，并督促各镇、街道尽快落实当地的普查经费，按时拨付、确保到位。确保普查员的经费落实到位，以保证农业普查任务的顺利、圆满完成。5、开展强有力的宣传工作。农业普查工作成功与否，很重要的一点就是取决于广大农户是否积极支持和密切配合。为此，请区委宣传部与区农业普查领导小组联合下文，对全区农业普查的宣传工作作出部署，并协助开展强有力的宣传工作。6、各部门协同作战。一是请各部门按职责分工，通力协作，共同努力，做好全区的农业普查工作。二是为克服统计系统力量不足，协调能力、调配资源能力有限的困难，请各成员单位特别是农林部门大力支持