放心早餐工程建设实施方案.doc

*人民政府关于印发*放心早餐工程建设实施方案的通知各乡（镇）人民政府、产业集聚区、县政府有关部门：*放心早餐工程建设实施方案已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。二O一二年四月二十日*放心早餐工程建设实施方案根据商务部全国餐饮业发展规划纲要、早餐经营规范、*省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见（豫政200926号）等相关法律法规和政策要求，按照*市人民政府关于印发*市放心早餐工程建设方案的通知（洛政200993号）精神，结合我县实际，特制定*放心早餐工程建设实施方案。一、指导思想 以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现城市居民“卫生安全、方便快捷、经济实惠”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，以培育龙头企业、推行标准化生产、实施统一配送、发展连锁经营为重点，全面推进放心早餐工程建设。 二、建设目标 放心早餐工程坚持工厂化集中生产、密闭式统一配送的原则，采用固定门店、快餐亭与早餐车相结合的方式，用3年时间，在主要城镇和工矿区发展早餐经营网点80个，新增就业岗位100个。2012年，完成早餐经营网点25个。 三、企业选定 放心早餐工程承办企业和经营网点必须符合商务部主食加工配送中心建设规范和早餐经营规范，符合国家食品安全、质量、城市管理等法律法规和有关要求，实行统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理。根据市政府放心早餐工程办公室的安排规定，我县放心早餐工程由*市全福食品有限公司负责承办并进行统一配送。四、网点设置 按照便民利民、不影响道路交通和市容市貌，整合资源，合理布局，精心筛选、规范设置放心早餐经营店（亭、车）的原则确定经营网点。 （一）引导现有餐饮企业、机关学校食堂，动员符合条件的社区便民店、连锁店等，与放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定门店。 （二）在封闭居民小区，探索建设容量较大、服务功能较齐全的固定早餐快餐亭。 （三）在学校、医院、车站、写字楼等人流集中区域和街道，根据社区居住密度和居民需求，规范发展、合理配置定点早餐车，方便群众就近消费。五、保障措施 （一）加强组织领导 为切实加强对放心早餐工程的组织领导，县政府决定成立由政府主管领导为组长，县商务、财政、创建、宣传、市政、工商、卫生、食品药品监督、公安、劳动保障、地税等部门及有关乡（镇）政府和产业集聚区主管领导为成员的*放心早餐工程建设工作领导小组。各有关乡（镇）、产业集聚区要把这项建设工作列入为群众办实事的重要内容，高度重视，加强领导，积极推进放心早餐工程实施。 （二）落实扶持政策 1、在规定时间内允许放心早餐工程承办企业在社区、学校、医院、车站、街道等人员密集场所实行店外经营，经营时间为每天530930，在此时间内免收占道费。 2、对符合财政部、国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知（财税200923号）规定的放心早餐工程经营网点，可享受相应税收优惠政策。 3、对需要贷款的放心早餐经营者，可按规定程序，向相关银行和劳动保障部门申请小额担保贷款。4、减免相关行政事业性收费。工商、卫生、食品药品监督等部门对放心早餐经营企业、网点（摊点）办理登记、健康证、餐饮服务许可等相关证照所需费用，一律只收工本费。放心早餐经营企业和网点，卫生费和垃圾清运费免缴。放心早餐配送车辆，流动餐车等，公安交警部门要为车辆在城区通行、停靠提供便利。放心早餐工程承办企业及经营网点，市政管理部门免费办理占道经营许可手续。 5、放心早餐工程承办企业吸纳就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，根据*省财政厅、*省劳动保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知（豫财办社2008231号）等规定，按企业为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。 （三）明确职责分工 县政府放心早餐工程建设工作领导小组办公室设在县商务局，负责组织与协调放心早餐工程建设日常工作。负责召集各成员单位联席会议，协调有关部门解决放心早餐工程实施中存在的问题，出台相关配套政策；负责组织放心早餐工程建设的规划实施，协调有关部门解决放心早餐工程实施过程中的困难和问题；组织县市政等部门和乡镇、产业集聚区制定放心早餐工程规划、经营网点布局和设点选定工作；制定放心早餐工程示范店标准，制作和发放放心早餐工程统一标识；组织有关部门对放心早餐工程经营企业（摊点）进行检查验收；全面协调指导督促早餐工程承办企业及网点落实商务部主食加工配送中心建设规范和早餐经营规范。 县放心早餐工程建设领导小组成员单位要充分发挥职能作用，要顾全大局，做到既明确分工，又密切合作，切实为放心早餐工程建设提供便利。 宣传部门要充分利用报纸、电视、广播等多种形式向广大群众宣传政府实施放心早餐工程的重要意义，充分调动经营早餐的积极性，广泛听取广大市民对放心早餐工程的意见和建议，争取社会各界的认同和支持，为放心早餐工程的实施营造良好的舆论氛围和社会环境。 财政部门负责落实放心早餐工程的资金扶持政策和工作经费。创建和市政管理部门负责放心早餐工程早餐车、早餐亭经营位置许可手续的办理，搞好经营网点环境卫生的监督检查，加强早餐市场的城市管理，取缔无证摊点。公安部门负责办理放心早餐配送车辆通行手续，确保早餐配送车辆在中心城区顺利通行。工商部门依法对放心早餐工程连锁经营网点进行集中统一登记；负责对放心早餐工程经营网点办理相关证照，按照有关规定对放心早餐工程经营网点经营行为进行监管；会同有关部门对现有早餐摊点进行整顿、规范和提升，对无证照经营摊点予以取缔。 卫生、食品药品监督部门在机构改革前，按照政府明确的职能对放心早餐成工程承办企业发放餐饮服务许可证，对企业食品原辅料和产品的食品安全进行监管，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续，对放心早餐工程承办企业及员工执行食品安全法律、法规情况进行监督管理。 劳动和社会保障部门负责落实放心早餐工程承办企业吸纳失业人员应享受的各项政策，并帮助承办企业搞好用工培训。 税务部门负责落实放心早餐工程的相关税收优惠政策。 教育部门负责学校放心早餐工程进校设点的规划安排和有效配送，确保让学生吃上放心营养早餐。 有关乡（镇）、产业集聚区负责辖区内放心早餐市场的培育，规范现有早餐市场，多渠道发展早餐网点，组织符合条件的失业人员参与放心早餐经营。制定所辖社区早餐供应网点发展规划，配合放心早餐承办企业合理设置早餐店、早餐亭、早餐车。 放心早餐工程承办企业负责严格按照食品安全法、商务部早餐经营规范和主食加工配送中心建设规范等进行建设和经营，为居民提供“便捷、安全、营养、健康”的早餐；吸纳下岗失业人员，并配合各级政府监管部门做好放心早餐工程管理工作。 （四）加强监督管理各职能部门、有关乡（镇）及产业集聚区要深入开展早餐市场经营秩序整顿工作，依法取缔无照经营和“马路餐桌”。要切