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建造合同准则广州民航职业技术学院 学院工程建设制度介绍基建处陈曦内容提要 一、工程建设领域法规体系介绍 二、学院工程建设制度建立概况 三、学院工程建设主要制度讲解工程建设法规体系主要包括三个层次内容法律、行政法规、部门规章（标准）。 地方政府及主管部门制定的相关规定、办法、实施细则等。 学校的相关制度规定。 一、工程建设领域法规体系介绍国家法律（国家主席签署的主席令） 1、中华人民共和国建筑法（主席令46号） 2、中华人民共和国招标投标法（主席令第21号） 3、中华人民共和国政府采购法 4、中华人民共和国安全生产法（主席令70号） 5、中华人民共和国消防法（主席令6号） 6、中华人民共和国节约能源法 7、中华人民共和国防震减灾法 8、中华人民共和国合同法 9、中华人民共和国环境保护法 10、中华人民共和国环境影响评价法 一、工程建设领域法规体系介绍行政法规（总理签署的国务院令） 1、建设工程质量管理条例（国务院令279号） 2、建设工程安全生产管理条例（国务院393号） 3、建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号） 4、特种设备安全监察条例（国务院令549号） 5、安全生产许可证条例（国务院令397号） 6、工伤保险条例（国务院令586号） 7、生产安全事故报告与调查处理条例（国务院令493号） 8、城市市容和环境卫生管理条例（国务院令101号） 9、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令302号） 10、民用爆破物品安全管理条例（国务院令466号） 一、工程建设领域法规体系介绍部门规章（以部长令形式发布） 1、建设工程质量检测管理办法（建设部令141号） 2、工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令) 3、评标委员会和评标方法暂行规定(七部委令第12号) 4、建筑业企业资质管理规定(建设部令第159号) 5、建设工程勘察设计资质管理规定(建设部令第160号) 6、房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定(建设部令第5号) 7、建设工程项目管理试行办法 8、房屋建筑工程质量保修办法 9、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法（住房和城乡建设部令2号）教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册 一、工程建设领域法规体系介绍地方规定及办法 1、广东省建设工程质量管理条例 2、广东省建设工程文明施工若干规定（试行） 3、广东省建设工程招标投标管理规定 4、广东省建设工程造价管理规定（广东省人民政府令第205号) 5、广东省建设工程勘察设计管理条例 6、广东省工程建设安全监督暂行规定 7、广东省建设工程监理条例 8、广州市建设工程文明施工管理规定（广州市人民政府令第62号） 9、广州市建设工程招标投标管理办法（穗建筑xx69号） 一、工程建设领域法规体系介绍规范、规程及标准安全管理类标准建设工程监理规范GB50319- 2000、建筑施工安全检查标准JGJ59- xx、建筑施工企业安全生产管理规范GB50656-xx文明施工类标准安全色GB2893- xx、安全标志GB2894- xx、建设工程施工现场消防安全技术规范GB50720- xx、建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146xx工程验收类标准建筑工程施工质量验收统一标准GB 50300、建筑地基基础工程施工质量验收规范GB 50202、砌体工程施工质量验收规范GB 50203、混凝土结构工程施工质量验收规范GB 50204、钢结构工程施工质量验收规范GB 50205、木结构工程施工质量验收规范GB50206还有高处作业类，脚手架、支架类，施工升降机类，施工用电、机具类，建筑基坑、土方、拆除类标准等等 一、工程建设领域法规体系介绍（一）制度建设背景民航局巡视反馈意见，在工程建设方面指出了以下四个方面的问题1.工程建设领域风险防控不深入、不具体、不完善；2.基建工作管理机制不健全；3.花都赤坭校区建设工程指挥部用房建设违规；4.维修工程长期使用同一施工企业且合同不规范。 二、学院工程建设制度建立概况民航局巡视组提出以下要求1.要专题研究工程领域廉政风险防控的思路、原则和措施办法；2.按照上级要求，制定具体措施，加强建设项目管理，杜绝违反基本建设程序、超概算使用资金等事件发生；3.制定具体措施，严格工程和设备采购招投标制度；4.制定并严格规范维修工程管理程序，对于零星维修工程的总承包商，应采取公开招标方式。 二、学院工程建设制度建立概况按照巡视整改要求，工程建设组依据国家的相关规定，参考兄弟院校的做法，制定了相关制度 （1）制定修缮项目管理办法。 吴妙芸执笔，史晓强审稿 （2）制定更新改造工程项目实施管理办法。 陈文玲执笔，徐佩安、姚琳莉协助，黄宝珍审稿 （3）修订完善基建工程采购管理规定。 刘文执笔，韩涌波审稿 （4）制定基建工程合同管理规定。 刘文执笔，韩涌波审稿 （6）修订完善基建工程施工管理规定。 刘学芳执笔，韩涌波审稿 二、学院工程建设制度建立概况（二）制度建设概况xx年7月巡视整改前制定的相关制度 1、基本建设工程施工管理规定 2、基本建设项目质量管理规定 3、基建工程立项招标及验收结算管理规定 4、基本建设工程项目竣工验收及交接管理规定 5、学院基本建设质量安全管理工作与机构 6、学院基础设施工程、质量及人员管理规程 7、基建办主任岗位职责等岗位职责 8、关于基建项目工程签证管理的规定（试行） 9、基建工程设计修改管理制度（试行） 二、学院工程建设制度建立概况xx年7月巡视整改修订、制定的相关制度 10、基建处廉政风险防控权利事项及风险点分布 11、基建工程领域廉政风险防控措施 12、基建工程采购管理规定 13、基建工程合同管理规定 14、修缮(零星维修)项目管理办法 15、更新改造工程项目实施管理办法 16、基建工程施工管理规定 17、基建工程采购流程 18、基建工程合同管理工作流程 19、更新改造工程项目实施管理流程 二、学院工程建设制度建立概况后续拟修订、制定的相关制度 1、建设项目管理工作协调会议制度 2、建设工程项目现场例会制度 3、建设工程档案资料管理规定 4、基建项目竣工验收、交付使用和保修管理办法 5、基建处人员廉洁自律若干规定 6、基建处岗位职责 二、学院工程建设制度建立概况广州民航职业技术学院更新改造工程项目实施管理办法（试行）（xx年11月21日校长办公会讨论通过）基本框架（目录）第一章总则第二章项目立项与前期管理第三章采购第四章施工管理第五章验收与结算第六章附则 三、学院工程建设主要制度介绍六章共23条 四、学院工程建设主要制度介绍广州民航职业技术学院更新改造工程项目实施管理办法（试行）第一章总则第一条为加强学校更新改造工程项目管理，规范工作程序，节约建设投资，制定本办法。 第二条广州民航职业技术学院校区内的更新改造工程适用于本办法。 第三条更新改造工程是指全校范围内建筑物的主体结构布局变更，功能性、系统性改造工程。 更新改造工程分为教学、行政和生活三类。 教学类更新改造是指教学、实习、实验实训场所的更新改造。 行政类更新改造是指办公场所的更新改造。 生活类更新改造是指学生、教职工生活场所的更新改造。 四、学院工程建设主要制度介绍第三条更新改造工程是指全校范围内建筑物的主体结构布局变更，功能性、系统性改造工程。 更新改造工程分为教学、行政和生活三类。 教学类更新改造是指教学、实习、实验实训场所的更新改造。 行政类更新改造是指办公场所的更新改造。 生活类更新改造是指学生、教职工生活场所的更新改造。 注广州民航职业技术学院修缮(零星维修)项目管理办法（试行）第二条本办法所称的修缮(零星维修)项目，是指由后勤管理处修缮管理中心负责的非主体结构变更、非功能性变更、非系统性更新改造的零星维修项目，是使用财政专项拨款、学校预算资金、学校自筹资金等进行的零星维修类土建、安装、管线（含水电管线）铺设、装饰、装修、疏浚、门窗类维修及安装等小型维修工程。 四、学院工程建设主要制度介绍第四条预算执行单位负责更新改造工程的立项、工程款支付，配合工程采购及竣工验收。 教务处负责教学类更新改造工程的立项审核。 办公室负责行政类更新改造工程的立项审核。 后勤管理处负责生活类更新改造工程的立项审核。 基建处负责更新改造工程的建设管理、工程进度确认、竣工初验、竣工验收（30万以内）及结算审核，配合更新改造方案、造价审核。 国有资产管理办公室（招标中心）（以下简称“国资办”）负责更新改造工程的采购，组织竣工验收（30万及以上）。 计划财务处负责更新改造工程的资金管理。 纪检监察处负责组织监察人员对更新改造工程实施情况进行监督。 第五条本办法与国家及地方相关规范有冲突时，以国家及地方相关规范为准。 四、学院工程建设主要制度介绍第二章项目立项与前期管理第六条更新改造工程立项申请应包含以下内容1论证报告；2更新改造设计方案；3工程造价估算及依据；4资金。 第七条预算执行单位委托相关服务单位出具更新改造设计方案、工程造价估算及依据。 基建处配合方案、造价审核。 第八条预算执行单位提出更新改造工程立项申请，归口立项审核单位审核，基建处、计划财务处、国资办等相关部门会签后，提交相关校领导签批。 第九条学校年度经费预算内的更新改造工程执行以下标准1.施工单项合同投资估算在10万元以下的，由分管预算执行单位和基建的校领导审核签批；2.施工单项合同投资估算在10万元（含）以上，30万元以内的，由分管预算执行单位、基建和财务的校领导审核签批； 四、学院工程建设主要制度介绍3.施工单项合同投资估算在30万元（含）以上，50万元以内的，经分管预算执行单位、基建和财务的校领导审核后，由校长签批；4.施工单项合同投资估算在50万元（含）以上的，经分管预算执行单位、基建和财务的校领导审核后，通过校长办公会或党委会讨论通过后由校长签批。 第十条学校年度经费预算外的更新改造工程，在明确资金出处的情况下，执行以下标准1.施工单项合同投资估算在10万元以下的，由分管预算执行单位、基建和财务的校领导审核签批；2.施工单项合同投资估算在10万元（含）以上，30万元以内的，经分管预算执行单位、基建和财务的校领导审核后，由校长签批；3.施工单项合同投资估算在30万元（含）以上的，经分管预算执行单位、基建和财务的校领导审核后，通过校长办公会或党委会讨论通过后由校长签批。 四、学院工程建设主要制度介绍第三章采购第十一条预算执行单位根据更新改造工程立项提出采购申请，采购申请应包含以下内容1采购依据（立项批复）；2采购内容；3采购经费预算及依据； 4、资金。 第十二条更新改造工程中施工采购限额执行以下标准1.单项施工合同估算30万元以内的，由国资办按照一年一招或一项一招的方式按需采购相应企业实施。 2.单项施工合同估算30万元（含）以上，100万元以内的，由国资办按照政府采购的相关办法进行采购。 3.单项施工合同估算100万元（含）以上的，由国资办采用公开招标采购方式。 四、学院工程建设主要制度介绍第十三条更新改造工程中涉及勘察、设计、咨询、监理等服务项目采购限额执行以下标准1.单项服务合同估算30万元以内的，由国资办按照一年一招或一项一招的方式按需采购相应企业实施。 2.单项服务合同估算30万元（含）以上，50万元以内的，由国资办按照政府采购的相关办法进行采购。 3.单项服务合同估算50万元（含）以上的，由国资办采用公开招标采购方式。 第十四条采购文件的拟定参照广州民航职业技术学院基建工程采购管理规定（试行）实施。 四、学院工程建设主要制度介绍第四章施工管理第十五条更新改造工程施工管理由基建处按照学校基建工程施工管理规定（修订稿）执行。 第十六条工程款支付基建处按合同及工程完成情况确认后，由预算执行单位办理工程款支付相关手续。 第五章验收与结算第十七条施工单位对更新改造工程自检合格后，报基建处组织相关单位进行竣工初验。 第十八条竣工初验合格后，30万以内的更新改造工程，由基建处组织相关单位进行工程竣工验收。 30万（含）以上的更新改造工程，由基建处报国资办组织相关单位进行工程竣工验收。 四、学院工程建设主要制度介绍第十九条更新改造工程竣工验收前，施工单位应提交施工档案资料，基建处对施工档案资料进行预验收。 第二十条更新改造工程竣工验收后，施工单位须按合同约定将工程档案资料报送基建处。 基建处负责更新改造工程档案资料并移交档案办公室归档。 第二十一条更新改造工程竣工验收后，施工单位须按合同约定将竣工结算资料报送预算执行单位、基建处初审，由预算执行单位提交第三方审核。 结算审核通过后，由预算执行单位办理工程结算手续。 第六章附则第二十二条本办法由学校基建处负责解释。 第二十三条本办法自公布之日起执行。 更新改造工程项目实施管理流程（点击链接）广州民航职业技术学院基建工程采购管理规定（试行）（穗民航学院xx182号） 一、基本框架（目录）第一章总则第二章组织机构及其职责第三章采购申请第四章招标文件第五章采购第六章回避与公示第七章监督检查第八章附则 三、学院工程建设主要制度介绍八章共28条广州民航职业技术学院基建工程采购管理规定（试行） 二、主要内容与特点第一章总则明确了 1、制定规定的法律依据； 2、基建工程的定义； 3、采购适用范围学校校区内基建工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料、服务等。 4、采购原则公开、公平、公正、诚信的原则。 第二章组织机构及其职责明确了国资办（招标中心）、基建处的具体职责。 （最大特点是由以往的单一部门执行变为国资办、基建处、计财处、审计办、法律事务室、纪检监察处等多部门参与。 ） 三、学院工程建设主要制度介绍广州民航职业技术学院基建工程采购管理规定（试行）第三章采购申请明确了 1、采购条件； 2、采购标准（工程施工采购30万以下，由一年一招的零星维修工程施工单位实施；30100万由国资办按照政府采购的相关办法进行采购；100万（含）以上，采用公开招标方式采购。 服务项目采购30万以下，由国资办按需采购；3050万由国资办按照政府采购的相关办法进行采购；50万（含）以上，采用公开招标方式采购。 ）。 第四章招标文件对制定招标文件作了具体规定内容、审核（审批）、修改程序。 三、学院工程建设主要制度介绍广州民航职业技术学院基建工程采购管理规定（试行）第五章采购明确了校内自行招标应成立招标委员会，由5人以上（单数）组成。 第六章回避与公示第七章监督检查第八章附则 三、学院工程建设主要制度介绍广州民航职业技术学院基建工程合同管理规定（试行）（穗民航学院xx181号） 一、基本框架（目录）第一章总则第二章合同的审批及订立第三章合同的履行第四章监督与管理第五章附则 三、学院工程建设主要制度介绍五章共25条广州民航职业技术学院基建工程合同管理规定（试行） 二、主要内容与特点第一章总则明确了 1、制定规定的法律依据； 2、基建工程合同的范围。 第二章合同的审批及订立明确了 1、合同订立、会签、审核（审批）、修改的程序； 2、合同制定由法律事务室、国资办、基建处、计财处、使用单位等部门参与。 三、学院工程建设主要制度介绍广州民航职业技术学院基建工程合同管理规定（试行）第三章合同的履行第十八条基建工程合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合