提案2011-2-14(薛斌三稿)超常发展中医药 提升国家软实力.doc

2011年“两会”农工民主党中央提案超常发展中医药 提升国家软实力(薛斌三稿)国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发200922号）作为新医改重要配套文件颁布，是中共中央、国务院对中医药工作高度重视的体现，对促进医改工作起到了重要作用。然而近两年来国内外社会经济形势发生巨大而深刻变化，中华民族面临历史上少有大好时机，我们无论从医药卫生改革看待中医药的发展，还是历史性地站在中华民族社会和谐、经济振兴与文化复兴的战略高度来看待，都应该大力促进祖国传统医药的超常发展。对此，我党提出有关超常发展中医药的八条建议。一、把超常发展中医药作为重大的国家战略中医药界是现代中国最有可能培育自主创新知识产权体系与文化、社会、经济核心竞争力的领域。超常发展中医药能有效促进国民健康，超常发展中医药能促进国民经济新的增长，超常发展中医药是一个关系到国家强盛和民族复兴的重大命题。因此建议将超常发展中医药作为重大的国家发展战略，作为中华民族崛起于世界民族之林的重要路径与重大机遇。我国医疗卫生财政总投入中中医机构所占比重2007年为5.95%，2008年为6.22%，2009年为6.08%，所占分量微乎其微。据统计，目前国际市场上中药贸易中，占世界贸易额80%的中药是日本生产的；德国的中草药年销售额为22亿美元，人均消耗中草药约36.55美元，远高于中医药发祥地的中国。赶紧将超常发展中医药列入重大国家战略，将造福千秋万代！二、统筹解决中医药发展的法律与政策问题建议由全国人大、国务院牵头成立“超常发展中医药领导小组”，领导制定国家中医药超常发展战略规划及其配套措施，把发展中医药政策贯彻到“十二五”社会经济规划与卫生规划，修改现行的法律法规，建立和完善符合中医药发展规律的中医药法律体系，制定中华人民共和国中医药事业与产业促进法，制定保护中医药知识产权的法律，建立和完善中医药评价系统，制定中医药国际标准并逐步确立我国在该领域的话语权。三、借助中医药发展深化医药卫生体制改革医改这个世界级的难题的难在“效率”二字。中医药不仅临床疗效确切、治疗方式灵活，而且预防保健作用独特、费用比较低廉，发展中医药是显著提升医疗卫生效率的极佳路径。但是，目前中国医改政策很少倾向中医，经查阅资料并向卫生部统计卫生总费用的同志核实，目前我们国家卫生总费用的测算中并未单独计算中医药所占的比重，可见我们的重视程度很不够。建议以上述战略规划与法律为指导精神，调整现行，的医药卫生改革与发展有关政策，使之更有利于中医药事业与产业超常发展，如特别加大城镇医保与新型农村合作医疗对中医药的报销范围与比例，研究如何使现行医学临床路径更有利于对中医药的应用。四、抓专科建设培植基层中医主力军超常发展中医药的主力部队是各级中医医院，而学科建设是中医医院最为重要的发展战略之一，但现行的中医专科（专病）建设项目与方法往往很难做到帮助基层医院走上持续发展的道路。建议以培育优秀团队为抓手，以弘扬中医文化为核心，确保中医医院“以中为主，差异化竞争”的战略方向，提高疗效，提升价值，降低成本，开展公益性健康教育活动，实现有效宣传，开发市场需求。并以市县中医院专科建设项目带动社区与农村基层中医药的发展。五、强化经典学习培养中医药人才建议国家实行免费中医药教育，吸引优秀青年学习中医；改变现行中医药教育理念与教学模式，改进大纲教材，大力提倡背诵经典，在传承的基础上追求创新；建议让更多的中医文化历史、故事、知识编入中小学教材，进入学校教育，认识传统医药从娃娃抓起。六、文化兴医紧扣中医药行业本质中医药行业发展的本质是拉近中医文化与民众的距离，让中医文化走向民众，对于高端人群用“治未病”理念说服之，对于一般人群以“简便验廉” 吸引之。建议通过多种渠道，利用各类表现形式如书籍、电影、电视剧、音像、网游、动漫等，整合开发中医文化资源，创造多种形式的文化产品。建议建立中医文化影视题材库，国家鼓励投资制作中医文化文艺作品，打造“CCTV-中医健康”专门频道，开发各地中医药文化旅游资源。七、培育中医药产业核心竞争力中医药是我国独特的卫生资源、深厚的文化资源、需求潜力巨大的经济资源、具备原创优势的科技资源，中医药产业必将成为我国一项具有广阔市场前景和核心竞争力的战略性产业。发展中医药产业对环保、就业、三农、经济新增长、国民健康长寿、国家经济结构调整、产业发展转型等方面做出不可估量的作用。建议鼓励发展连锁经营中医门诊部（中医馆），制定政策促进中医药保健、养生服务产业化，促进中医药文化产业化，促进中药种植、加工与销售产业链整合，鼓励中药保健品产业发展，各级政府以政策扶持中医药产业集团，鼓励中药新药的研发。八、走向世界为提升中国软实力做出大贡献中国经济实力的大增，从根本上改变了中医药走向世界的环境；中医药产业企业群体秉承以“治未病”为核心的中医药养生保健理念，辅之以中医药学术研究，并有中国政府作为强大后盾，将极具国际竞争优势，终将引领全球医疗卫生保健的发展，为提升中国软实力做出大贡献。建议充分利用广布世界各地的孔子学院，设置