在全区环境保护暨节能降耗减排工作会议上的讲话

在全区环境保护暨节能降耗减排工作会议上的讲话今天，区委、区政府召开全区环境保护暨节能降耗减排工作会议，主要任务是认真贯彻全市环境保护暨环境污染整治工作会议、节能降耗工作会议精神，总结近年来全区环境保护工作，全面动员和部署今年环境保护和节能降耗减排工作，启动新一轮环境保护行动，部署推进污水处理设施建设任务。区政府要与各镇、区级有关部门签订环境保护工作目标责任书，5个单位还要作表态发言。下面，我首先就做好今年全区环境保护暨节能降耗减排工作，讲三点意见。一、肯定成绩、正视问题，切实坚定做好环保工作的信心近年来，我区大力推进生态建设，扎实开展节能减排工作，深入开展环境污染整治行动，努力构建资源节约型、环境友好型社会，环境保护工作取得明显成效。概括起来主要有以下几个方面：1、生态建设稳步推进。*镇、*镇通过省级生态镇验收，其中*镇已通过全国环境优美乡镇的预验收。完成小康示范村*个，整治村*个。累计完成河道整治*公里，*个镇农民饮用水工程建设全部完成。深埋和搬迁坟墓*只，治理率达*%，*个镇生态墓地建设全部完成，生态墓葬覆盖率达*%以上。出入我区境内各断面水质基本保持稳定，城镇空气环境质量总体达到国家二级标准。2、节能减排指标顺利完成。20XX年全区规模以上工业万元增加值综合能耗下降*%，超出市下达目标*个百分点。化学需氧量排放总量比20XX年下降*%，二氧化硫排放总量下降*%，分别完成年初确定的目标任务。节能减排为经济社会发展节约了能源资源，腾出了环境容量。3、环境污染整治成效明显。三年来列入整治计划的*家企业，完成整治*家，依法关闭*家。*、*等镇的区域性环境污染整治工作全面完成。加大对饮用水源的保护力度，依法关闭、限期搬迁了饮用水源保护区内的排污企业，*多家重点污染企业安装了在线监控系统并与省市联网，全天候实时监控。全区建成*座垃圾中转站和*个垃圾收集房，中心镇、村生活垃圾收集率达到100%。4、污水处理设施建设进展有序。*、*等镇污水处理厂已建成并投入运行，今年即将进行项目改建，目前均已完成项目建议书的编制和报批；*、*、*污水处理厂主体工程建设已启动，分别已完成投资*万元、*万元和*万元；其余*个镇的污水处理项目前期工作已完成，*、*、*、*等*个镇污水厂已破土动工，厂区土方回填和围墙施工已基本完成，*截污管网施工图正在送审。总结近几年来的环境保护工作，可以概括为成效明显，问题不少，形势严峻。表现在思想上，主要是认识上有差距。还有部分领导存在“重发展，轻环保”的思想，在思想深处把环境保护放在经济发展的对立面，往往讲得好，做得少，特别是当环保与项目建设、生产经营管理发生矛盾时，往往追求的是眼前利益，不能从全局和长远，特别从“综合决策，环保优先”来考虑问题，科学发展观还没有从根本上树立起来。一些企业只顾追求自身利益，推卸治理责任，环境污染治理明显滞后，污染治理进程与人民群众的愿望还有较大的差距。表现在工作上，主要是措施不够有力。水环境质量仍未从根本上改善，一些饮用水源还存在安全隐患,备用水源多数没有落实。一些企业仍在超标排污，污染严重。污水处理项目建设总体上进度不快，今年要全面完成所有建制镇的污水处理厂建设难度很大。粗放的经济增长方式还没有根本转变，资源型经济结构明显，布局性环境风险和结构性环境隐患正在凸现，主要污染物减排空间很小，总量控制难度加大，环境对经济发展的约束进一步加剧。局部地区污染环境和破坏生态的现象时有发生。农村面源污染和畜禽养殖污染治理亟待进一步加强。表现在管理上，主要是监管不力，机制不全。环境管理的体制尚不完善，环保执法能力不强，环境监管和应急能力薄弱。污染物总量替代实施方案等环境保护机制尚不健全。所有这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、突出重点、抓住关键，明确环保工作的各项目标任务*日，*来*调研水污染防治工作，要求*争当*流域和全省治污防污“排头兵”，*处在“治*”的前沿阵地，*又处在*与*、*之间的洼地，责任更加重大。20XX年，市下达给我区的万元工业增加值能耗下降指标为*%；COD排放总量削减指标为*%，二氧化硫排放总量削减指标为*%；要全面完成所有建制镇的污水处理项目建设。各镇、区级有关部门要采取有力措施，确保完成这几项刚性指标。1、要加快转变发展方式。转变发展方式是解决我区资源环境问题的根本出路。一是要以经营资源的理念管理环境容量。大家都知道，环境是有容量的。环境容量就是环境对污染物最大承受限度，如果超出它的限度，环境就会被污染。从全国的情况看，经济增长的环境代价过高。有资料表明，我国单位GDP污染物排放量即排放强度，如二氧化硫、氮氧化物，是发达国家的89倍，远远超出了环境容量。因此，强化污染物排放总量控制势在必行，一方面，要加快淘汰落后生产能力，特别是要淘汰一批化工、印染、皮革等污染排放强度大的行业中的落后产能，尽可能多地削减污染物排放量，为大好高项目腾出环境容量和发展空间。另一方面，在招商引资时，要尽最大努力选择占用环境容量小、经济效益好的项目。二是要从综合决策的源头优化经济发展。要强化城市总体规划、土地利用规划与生态环境功能区规划的科学衔接，稳妥推进，促进区域协调发展。认真做好规划环评、区域环评和战略环评，完善项目部门联审制度，坚持环保审批“一票否决”制，严格控制高污染、高能耗行业发展。三是要将节能减排作为转变发展方式的重要切入点。到20XX年，我区单位GDP能耗要比20XX年下降*%以上，化学需氧量减排*%，二氧化硫削减*%，这个任务非常艰巨。在减排初期，工程措施对减排的贡献率非常大。近期，我区要新建改造*个污水处理项目，并要年底前建成。但是随着污水处理厂的投入运行，以后要完成减排任务可能越来越艰难，今后减排的着力点要逐步放在结构调整和转变发展方式上。国家减排核算细则规定，在核算化学需氧量时，可扣除*个低排放行业的增加值增量，淘汰统计口径外的重污染小企业也可计算部分减排量，等等。这些规定就是要鼓励各地发展低排放的产业、关闭重污染企业，引导产业结构调整，是“指挥棒”，是正确导向。我们要尽快研究制定配套的政策、措施，切实把减排的压力和动力传递给企业，将各项减排的举措落到实处，推动产业结构提档升级、经济发展方式加快转变。四是加快环保基础设施建设。污水处理厂的建设目标是硬指标、硬任务，必须如期完成。各镇要积极筹措建设资金，污水管网建设要与污水处理厂建设同步进行，加快建设进度；已建成投运的污水处理厂要加快改建进度，加强管理，保证发挥应有的作用。要建立和完善污水处理设施建设和运营的市场化机制，加大污水处理费的征收力度，确保污水处理厂的正常运营。2、要加快推进环境污染整治。在推进环境污染整治的过程中达到三个要求：一是要基本解决问题。目前，我区列入省新一轮整治的重点环境问题有*个，就是*、*等污染问题，还有制革行业污染整治列入市级督办的重点问题。这些问题的整治难度并不亚于前三年已整治的问题。要综合运用经济的、技术的、行政的、法律的手段，将整治工作推向深入，确保突出的环境污染问题得到基本解决。二是要提升环境质量。加强环境污染整治，目标很明确，就是要着力改善生态环境质量。评判整治成效必须以环境质量为依据。要将环境质量改善作为环境污染整治的着眼点，让环境污染整治的方案同时也成为改善生态环境质量的解决方案，切实提升环境质量。三是要实施分类治理。开展环境污染整治必须要坚持整治标准，决不能因为整治难度大而降低整治要求。要按照“关停一批、规范一批、提升一批”的要求，加强对企业污染整治工作的指导，整治验收时都要达到规范要求，整治无望的坚决予以关闭或转产，在整治过程中实现整合提升、做强做优的，要重点予以扶持。3、要高度重视监管能力建设。新时期的环保工作对政府环境监管能力提出了新的要求，要更加重视环境监管能力建设。一是要抓好环保队伍建设。要进一步健全工作网络，环保工作的重心要向基层下移。要提升环保队伍在监测监管、应急处置等方面的专业素质和水平。二是要抓好监控平台建设。要加快完善环境自动监控中心，建立重点污染源的全天候实时监控网，将更多的污染企业纳入到网络中来，加强运用与管理，充分发挥自动监控网络的环境效益。三是要抓好环境执法工作。坚持专项行动和日常巡查一起抓，切实加大环境执法力度。对违反节能环保法律法规的单位，一经查实，要依法查处，绝不姑息，情节恶劣的，要公开曝光，甚至追究刑事责任。4、要不断创新体制机制。一是要创新管理体制。随着环境保护工作变得越来越重要，环境管理的体制已经发生了深刻的变化。最近，全国“两会”通过了国务院机构改革方案，组建环境保护部，这说明环保工作的重要性，也说明环保工作可以有更大的作为。我们要积极适应这一变化，进一步创新管理体制，整合资源，形成合力，实施更加积极有效的环境管理，推进环境保护工作的历史性转变。二是要创新奖惩机制。综合利用区域限批、财政补贴、税收减免、绿色信贷、绿色证券等激励约束政策，引导各地、各企业抓好环境保护工作。进一步完善考核办法，认真落实污染减排和省级重点监管区摘帽“一票否决”制。环保不诚信的不能参与评选先进、劳模。三是要创新价格机制。对不同污染、能耗的用水、用电户实行有差别的排污收费、电价政策，实施鼓励节水节电的阶梯式水价、电价政策，积极探索推行排污权交易机制，研究制定节能量指标交易办法，鼓励特许经营，培育以BOT为代表的环保市场化投融资体系。5、要加强环境宣传教育。环境保护是我国的一项基本国策，保护环境是每个公民应尽的责任和义务。要将环境宣传教育作为提升公民素质、建设生态文明的重要工程来抓，进行系统的规划和推进。要依托各类载体和平台，运用广大干部群众喜闻乐见的形式，进一步加大环境宣传教育的力度。在全社会倡导绿色环保的生产生活方式，使环保逐渐成为社会的新风尚，在潜移默化中提高广大干部群众的环境意识，提高广大干部群众对环境保护工作的知晓率、参与率和满意率，努力形成全社会关心、支持、参与环境保护事业的良好氛围。三、强化领导，增强合力，确保环保各项目标任务顺利完成环境保护是一项系统工程，涉及方方面面、惠及千家万户。各级党委、政府和有关部门要树立全区一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。1、要切实加强领导。严格实行环境质量一把手负责制。各镇主要领导作为辖区环境保护的第一责任人，要切实负起责任，成立强有力的工作班子，加强督促指导，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。特别是影响范围广、攻坚难度大的问题，如节能减排、污水处理项目建设和重点区域、行业的环境综合整治等，主要领导要亲自挂帅。2、要严格目标管理。环保工作目标责任书是区政府对各镇、区级有关部门目标管理的组成部分。今年的目标责任书一经签订，各地的环保主要任务、完成时限、工作标准都非常明确，各镇要把每一项任务明确到具体单位、明确到人，做到事事有人管，件件有落实。要一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。对节能、减排、污水处理项目建设、重点监管区整治等重点工作要建立通报和督察制度，分阶段督促检查贯彻落实情况。3、要加强协调配合。区环保局、区农林局等部门，要围绕今年的目标任务，各司其职、各负其责，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。要严格把关，履行好自己的工作职责，对未经安监、环保登记、审批的项目，发改经贸部门不得批准立项，建设部门不得批准设计、施工和建设，工商行政管理部门不得核发营业执照或者进行工商登记，土地管理部门不得办理用地手续，电力部门不予供电，银行不予贷款，严禁“人情项目”和“照顾项目”。严禁