行政处罚概述(ppt 90页).ppt

行政处罚 一行政处罚概述 1 概念行政处罚是指行政主体为了达到对违法者予以惩戒 促使其以后不再犯 有效实施行政管理 维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人和其他组织的合法权益的目的 依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为 给予人身 财产的 名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为 一 概念与特征 2 行政处罚特征 行政处罚由特定的行政主体作出行政处罚的对象是作为相对方的公民 法人或者其他组织行政处罚是针对违反行政法律规范 但尚未构成犯罪的相对人所实施的制裁实施行政处罚权的主体必须依照法定的权限和程序给予行政处罚行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行 二 与相关概念的区别 行政处罚与行政处分行政处罚与刑罚 1 行政处罚与行政处分 2 行政处罚与刑罚 二 行政处罚的原则 处罚法定原则处罚与教育相结合的原则处罚公正 公开原则保障相对人权利的原则职能分离的原则一事不再罚的原则 一 处罚法定原则 处罚设定法定 行政处罚主体法定 处罚法定原则 处罚行为依据法定 处罚程序法定 以罚代管 违规授权兰州千名城市协管员集体下岗 甘肃省兰州市政府部门的两份 红头文件 2006年6月9日 兰州市市政府印发 兰州市千名城市协管员上街巡察实施方案 1000名协管穿上红马甲走上街头 成为城市协管员 10月30 市城市管理行政执法局下发了 关于停止城市协管员上街巡察工作的紧急通知 协管们脱下了刚刚穿上3个月的红马甲 据了解 协管员没有制服 证件 但他们被赋予的职责却相当多 制止和处理随地吐痰 乱扔垃圾 制止和处理无证经营 摆摊设点等违法行为 督促责任单位落实 门前三包 更重要的是 他们还被赋予了罚款的权力 可在授权范围内协助城管执法人员 适用简易程序对当事人的违法行为进行处罚 处罚票据统一由区执法局供应 罚没收入统一上缴区财政专户储存 10元罚款 的处罚案例 暴露了协管员身份的尴尬 一位市民被罚款10元 但要求协管员出示证件时 协管员却不能提供有效证件 罚款以失败告终 首先是授权违法 协管员不具有行政处罚的执法主体资格 其次是出台程序不规范 政府及其部门出台这样涉及社会公众利益的规定和措施 既没有公告 听证 也没有报批 二 处罚与教育相结合的原则 1 实施行政处罚 纠正违法行为 应当坚持处罚与教育相结合 2 对青少年的特别规定 3 对从轻或者减轻行政处罚的规定 4 对不予行政处罚的规定 从轻或减轻处罚 已满14周岁未满18周岁实施违法行为的 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫 诱骗实施违法行为的 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 其他依法从轻或减轻行政处罚的 不予处罚 不满14周岁的人实施违法行为 不予处罚精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 不予处罚违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 不予行政处罚 三 处罚公正 公开原则 程序上的公正 要求实施处罚的过程中 处罚主体要给予被处罚人公正的待遇 充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严避免处罚权的行使武断专横 侵犯当事人的权益 实体上的公正 要求行政处罚无论是设定还是实施都要过罚相当即处罚要与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 公正 公开 处罚依据公开 处罚过程公开 表明身份制度 告知制度 说明理由制度 咨询制度 处罚结果公开 案例 张某系长虹摩托车配件商店业主 因涉嫌造假被技术监督局查处 2000年3月24日上午 该局告知张某拟作出的行政处罚决定内容 但因张某未到场 而其母亲到场 故由张某母亲代为领取处罚告知书 并于不久后作出行政处罚 张某不服 向法院提起行政诉讼 提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据 被告的告知程序不合法 请求法院撤销被告作出的行政处罚决定 技术监督局认为自己在进行行政处罚过程中 进行了告知程序 故程序合法 因为进行告知程序的当天 张某的母亲到场 实际代表张某听取告知 事后张某又写了认识材料和申请减免报告 说明张某明确知道技术监督局告知的行政处罚内容 同时技术监督局也听取了张某的申辩意见 并减轻了对张某的处罚 因此及时监督局进行的行政处罚程序合法 请求法院依法维持该行政处罚决定 问题 本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成立 四 保障相对人权利的原则 相对人对行政机关所给予的行政处罚 有陈述权 申辩权对行政处罚不服的 有权依法申请行政复议或提起行政诉讼因行政处罚受损害 有权提出赔偿要求 五 职能分离的原则 行政处罚的设定机关和实施机关应分离 在较重大的行政处罚中 行政处罚的调查 检查人员和行政处罚的决定人员应分离 作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离 在行政处罚听证程序中 应由非本案调查人员担任听证主持人 行政处罚法第47条 有下列情形之一的 执法人员可以当场收缴罚款 一 依法给予二十元以下的罚款的 二 不当场收缴事后难以执行的 第四十八条 在边远 水上 交通不便地区 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难 经当事人提出 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款 除此之外 做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15内到指定银行缴纳罚款 并将罚款直接上缴国库 第五十条 执法人员当场收缴的罚款 应当自收缴罚款之日起二日内 交至行政机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日起二日内交至行政机关 行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行 六 一事不再罚的原则 针对一个违法行为不能给予两次或两次以上的同一种类的行政处罚 针对一个违法行为 一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次作出处罚 针对一个违法行为 一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚 行政处罚法 一事不再罚原则的含义 1 对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 2 违法行为构成犯罪的 行政机关必须将案件移送司法机关 依法追究刑事责任 行政机关不再予以人身自由的处罚 3 违法行为构成犯罪 人民法院判处拘役或者有期徒刑时 行政机关已经给予当事人行政拘留的 应当依法折抵相应刑期 人民法院判处罚金时 行政关已经给予当事人罚款处罚的 应当折抵相应罚金 关于行政处罚和刑罚的折抵 下列说法正确的是 A 行政拘留可以折抵拘役B 行政拘留可以折抵有期徒刑C 没收违法所得可以折抵没收财产D 罚款可以折抵罚金 答案 ABD 三 行政处罚种类 行政拘留 是指公安机关依法对违反行政法律规范的相对人 在短期内限制其人身自由的一种处罚形式 由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种 因而法律对其适用作了严格的规定 行政拘留条件 第一 在适用机关上 只能由公安机关决定和执行 第二 在适用对象上 一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人 但不适用于精神病患者 不满14岁的我国公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周以内的婴儿的妇女 同时也不适用于我国的法人和其他组织 第三 在适用时间上 期限是1日以上 15日以下 返回 劳动教养 劳动教养是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不构成刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种强制性改造的制裁措施 劳动教养由省 自治区 直辖市和大城市的劳动教养管理委员会审查批准 劳动教养的期限是1年至3年 必要时可延长1年 因此 它是各种行政处罚中最重的处罚形式 劳动教养处罚适用于下列对象 有卖淫 盗窃 诈骗等违法犯罪行为 屡教不改 不够刑事处分的 罪行轻微 不追究刑事责任的反革命分子 反对社会主义的反动分子 受到行政机关 团体 企业 学校等单位的开除处分 无生活出路的 机关 团体 企业 学校等单位内 有劳动能力 长期拒绝劳动 破坏劳动纪律 又不断无理取闹 扰乱生产秩序 工作秩序 教学科研秩序和生活秩序 妨害公务 不听劝告和制止的 不服从工作分配和就业 转业的安置 或者不接受从事劳动生产的劝导 不断无理取闹 妨害公务 屡教不改的 结伙杀人 抢劫 强奸 放火等犯罪团伙中 不够刑事处分的 聚众斗殴 寻衅滋事 煽动闹事等扰乱社会治安 不够刑事处分的 教唆他人违法犯罪 不够刑事处分的 返回 驱逐出境 禁止进境或出境 限期出境 这是公安边防安全机关对违反我国行政法律规范的外国人 无国籍人采取的强令其离开或禁止其进入中国国境的处罚形式 外国人入境出境管理法 国家安全法 边防检查条例 对此分别作出了规定 返回 四 行政处罚的设定 行政处罚的设定权是指国家机关依据法定权限和程序创制行政处罚规范的权力 五 行政处罚程序 一 行政处罚的决定程序 二 行政处罚的执行程序 一 行政处罚的决定程序 1 简易程序2 听证程序3 一般程序 1 简易程序 1 简易程序的概念 2 简易程序的特征 3 适用简易程序的条件 4 简易程序的步骤 1 简易程序 也称当场处罚程序 指国家行政机关或法律 法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项当场作出行政处罚决定的处罚程序 简易程序的特征 程序简便 迅捷简易程序仅适用于较轻微的行政违法行为 适用简易程序的条件 违法事实确凿有法定依据给予较小数额罚款或警告处罚 一般指对公民处以50元以下对法人或其他组织处以1000元以下罚款 简易程序的步骤 表明身份 确认违法事实 说明处罚理由 依据 行政相对人可以提出异议 申辩 但不影响简易程序制作行政处罚书 这是对行政处罚决定的书面形式要求 行政执法人员应填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 应载明当事人违法行为 处罚依据 罚款数额 时间 地点及行政机关名称 并由行政执法人员签名或盖章 简易程序的步骤 行政处罚决定书应当当场交付当事人备案 执法人员当场作出的行政处罚决定 应报所属行政机关备案当事人对当场处罚不服 可以依法提起行政诉讼或申请行政复议 郭甲是运煤司机 一日运煤经过309国道某交通检查站时 执勤人员宋丙 身着交通警察制服 佩带执勤袖章 向郭甲走过来 递给了郭甲一张处罚决定书 说 交20块钱再走 郭甲接过处罚决定书 见上面印的全部内容是 根据有关规定 罚款20元 决定书印着某省某市交通大队的印章 郭甲对宋丙说 为什么要罚我 宋丙说 你超载 郭甲辩称 我只拉半车煤 怎么就超载 宋丙不耐烦地说 让你交你就交 罗嗦什么 郭甲说 不说清楚 我就不交 这时 宋丙又递过一张处罚决定书 并说 就你这态度 再罚20块 郭甲怕争辩下去 又要罚款 只好交了40块钱离去 宋丙未出具收据 事后 郭某向有关机关投诉 2 听证程序 指行政机关为了合理 有效地制定和实施行政决定 应当事人要求公开举行由全部利害关系人参加的听证会 以便在质证辩论基础上作出行政处罚决定的程序 听证程序的特征 听证由行政机关主持 并由有关利害关系人参加 形式上类似司法审判听证公开进行 可以有社会各界旁听听证程序的适用以当事人申请为前提组织听证是行政机关法定义务 听证程序适用条件 在行政机关作出责令停产停业 吊销许可证或者执照较大数额罚款等行政处罚时应当事人要求 听证程序适用条件 对限制人身自由的行政处罚有异议 不适用听证程序在作出上述行政处罚决定时 行政机关应告知当事人有举行听证的权利 中华人民共和国治安管理处罚法 第一百零七条被处罚人不服行政拘留处罚决定 申请行政复议 提起行政诉讼的 可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请 公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的 由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人 或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金 行政拘留的处罚决定暂缓执行 听证程序的步骤 听证申请与决定 该申请应当在行政机关告知后3日内 行政机关接到申请后决定听证时间 地点是否公开举行 听证通知 行政机关应在作出听证决定后 在听证7日前 通知听证申请人听证时间 地点 听证程序的步骤 听证由行政机关指定非本案调查人员主持 当事人认为主持人与本案有直接利害关系 可申请回避当事人可亲自参加听证 也可委托1 2人代理当事人与调查人员就当事人违法事实证据和行政处罚建议进行质证 辩论 听证程序的步骤 听证制作的笔录 应在听证后交当事人审核无误后签字 盖章除涉及国家秘密 商业秘密 个人隐私外 听证均公开举行听证费用由行政机关承担 当事人不承担听证费用 某市一公司是1990年初成立的台商独资企业 因其生产工序不合格 给周围环境造成较大污染 该市环保局成立了一个调查小组进行详细调查取证后 拟对其作出罚款7万元并责令其停产停业的行政处罚 环保局1998年3月5日告知该公司享有要求举行听证的权利 3月7日该公司法定代表人提出听证要求 环保局决定于3月18日举行听证 并于3月15日通知该公司举行听证的时间和地点 听证会由该调查小组组长主持 秘密进行 该公司人员未出席听证会 但委托一名律师代为参加 听证结束后 市环保局调查小组作出了行政处罚决定 该决定包括 对该公司处以50000元罚款 责令停产停业 听证费用300元由该公司负责 问题 该行政处罚程序违反 行政处罚法 的有哪些 答案 1 未按法定时间通知当事人举行听证 2 不应由调查小组组长主持听证会 3 调查小组无权作出行政处罚决定 4 听证费用不应由当事人承担 5 不涉及秘密 隐私的听证会不应秘密举行 3 一般程序 1 一般程序的概念 2 一般程序的特征 3 一般程序的步骤 一般程序 也称普通程序 指除法律特别规定应当适用简易程序以外 行政处罚通常应适用的程序 除法律有特别规定外的一切情形 均可适用一般程序 一般程序的特征 适用范围 除适用简易程序外均适用普通程序较简易程序复杂 严格同时作为听证程序的前提程序 听证程序一般为案情重大 争议较大 可能处罚较重的案件适用 而听证程序前 一般必先经过普通程序 一般程序的步骤 1 立案2 调查3 决定4 制作处罚决定书5 说明理由并告知权利6 当事人陈述和申辩7 正式裁决8 行政处罚决定书的送达 一般程序的步骤 立案 行政机关对其管辖范围内并追究时效的行政违法行为或有重大违法嫌疑的行为 认为有调查处理必要 应正式立案 调查 应进行全面调查 对主要事实 情节 证据进行查证核实 一般程序的步骤 说明处罚的事实根据 法律根据及将法律适用于事实的道理 否则行政处罚决定不成立告知相对人有申请回避权 申诉权等 否则行政处罚决定不成立 当事人陈述 申辩 如行政机关拒绝听取当事人陈述 申辩 行政处罚决定不成立 但当事人放弃陈述 申辩权利除外 一般程序的步骤 决定 对确应受行政处罚违法行为 根据情节案情 作出行政决定 对情节轻微 依法可以不予处罚 则不予行政处罚经调查违法事实不成立 不得给予行政处罚 包括违法行为不存在或无充分证据证明的情况确有违法行为且已构成犯罪的移送司法机关 一般程序的步骤 制作行政处罚决定书 当事人的姓名或者名称 地址 违反法律 法规或者规章的事实和证据 行政处罚的种类和依据 行政处罚履行的方式和期限 不服行政处罚决定 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 做出行政处罚决定的行政机关名称和做出决定的日期 一般程序的步骤 行政处罚决定书一般于宣告后当场交付当事人 如当事人不在场 应于7日内依民事诉讼法规定送达 行政处罚决定书的送达方式包括直接送达 留置送达和邮寄送达 行政处罚决定书一经送达 便产生一定的法律效果 当事人提起行政复议或者行政诉讼的期限 从送达之日起计算 二 行政处罚的执行程序 1 行政处罚执行程序的概念2 行政处罚执行程序的原则3 行政处罚执行程序的内容 1 专门机构收缴罚款 2 当场收缴罚款 3 强制执行 1 行政处罚执行程序的概念 行政处罚的执行程序 是行政处罚决定程序之后的一道程序 是行政处罚的实现阶段 是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序 2 行政处罚执行程序的原则 当事人自觉履行原则 行政复议和行政诉讼不停止执行原则 作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则 前进 当事人自觉履行原则 行政处罚决定做出后 便可强制执行 无须等到经行政复议和行政诉讼后才执行 这正是具体行政行为 先定力 的体现 行政处罚的决定应当由当事人自觉履行 而不应由行政机关强制其履行或者代为执行 当事人必须在法定期限内自觉履行 否则 将招致行政强制执行 返回 3 行政处罚执行程序的内容 1 专门机构收缴罚款 2 当场收缴罚款 3 强制执行 1 专门机构收缴罚 行政处罚法 规定 作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内 到指定的银行缴纳罚款 银行应当收受罚款 并将罚款直接上缴国库 有下列情况属于该原则的例外 其一 依照 行政处罚法 第47条规定可以当场收缴罚款的两种情形 依法给予20元以下罚款的 不当场收缴事后难以执行的 此外 在边远 水上 交通不便地区 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的 经过当事人提出 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款 其二 依法采取执行措施收缴的罚款 当事人逾期不履行行政处罚决定的 作出行政处罚决定的行政机关可以根据法律规定 将查封 扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款 行政机关应当在向相对人送达的行政处罚决定书中注明指定的收缴罚款的银行 当事人在收到罚款决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款 专门机构根据处罚决定书限定的当事人自动缴纳罚款的时间 在期限届满之前可以向当事人发出催交通知书 当事人向专门机构缴纳罚款的 专门机构应向缴纳人开具统一的罚款收据 银行收受罚款后 将罚款直接上缴国库 返回 2 当场收缴罚款 根据 行政处罚法 第49条的规定 执法人员必须当场向当事人出具省 自治区 直辖市财政部门统一制发的罚款收据 不出具财政部门统一制发的罚款收据的 当事人有权拒绝缴纳罚款 执法人员对当场收缴的罚款 应当自收缴之日起两日内 交至行政机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日起2日内交至行政机关 行政机关应当在两日内将罚款交到指定的银行 返回 3 强制执行 其一 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的百分之三加处罚款 其二 根据法律规定将查封 扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 其三 申请人民法院强制执行 行政机关如果在处罚决定的执行上有困难 可以申请人民法院强制执行 思考题 行政处罚的原则行政处罚的种类行政处罚的程序行政处罚的设定 1 某省政府根据国务院的授权 决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权 根据 行政处罚法 的规定 城建规划局不能行使下列哪一项职权 A 交通管理机关的罚款权B 环境保护局的罚款权C 公安机关的行政拘留权D 工商行政管理部门的吊销营业执照权 2 个体户华某在某市A区取得经营许可证 在B区违法经营 下列哪一选项是正确的 A B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理B B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理C 此案应由A B区有关行政机关共同处理D B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关 3 1997年5月 万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记 此后连续四年通过了工商局的年检 2001年7月 工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元 责令提交真实验资报告的行政处罚决定 2002年4月 工商局又作出撤销公司变更登记 恢复到变更前状态的决定 2004年6月 工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定 关于工商局的行为 下列哪一种说法是正确的 A 2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B 2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C 2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改 属于合法的行政行为 4 运输公司指派本单位司机运送白灰膏 由于泄漏 造成沿途路面大面积严重污染 司机发现后即向公司汇报 该公司即组织人员清扫被污染路面 下列哪些选项是正确的 A 路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权 如发生管辖权争议 由三个区的共同上级机关指定管辖B 对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C 本案的违法行为人是该运输公司D 本案的违法行为人是该运输公司和司机 5 根据行政处罚法的规定 下列哪些说法是正确的 A 违法行为轻微 及时纠正没有造成危害后果的 应当依法减轻对当事人的行政处罚B 行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的 当事人有权拒绝处罚C 对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚 应由行政机关的负责人集体讨论决定D 除当场处罚外 行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人 6 某区公安分局以沈某收购赃物为由 拟对沈某处以1000元罚款 该分局向沈某送达了听证告知书 告知其可以在3日内提出听证申请 沈某遂提出听证要求 次日 该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定 沈某申请复议 下列哪些说法是正确的 A 该分局在作出决定前 应告知沈某处罚的事实 理由和依据B 沈某申请复议的期限为60日C 该分局不进行听证并不违法D 该罚款决定违法 7 关于行政处罚和行政许可行为 下列哪些说法是不正确的 A 行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织 可依授权行使行政处罚权和行政许可权C 行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D 行政机关依法举行听证的 应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定 8 2006年5月2日 吴某到某县郊区旅社住宿 拒不出示身份证件 与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社 该郊区派出所以扰乱公共秩序为由 决定对吴某处以300元罚款 下列哪些说法是正确的 A 派出所可以自己的名义作出该处罚决定B 派出所可以当场作出该处罚决定C 公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社D 吴某对该罚款决定不服 应当先申请复议才能提起行政诉讼 9 经传唤调查 某区公安分局以散布谣言 谎报险情为由 决定对孙某处以10日行政拘留 并处500元罚款 下列哪一选项是正确的 A 传唤孙某时 某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某B 传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时C 孙某对处罚决定不服申请行政复议 应向市公安局申请D 如孙某对处罚决定不服直接起诉的 应暂缓执行行政拘留的处罚决定 10 市政府决定 将牛某所在村的集体土地征收转为建设用地 因对补偿款数额不满 牛某对现场施工进行阻挠 市公安局接警后派警察到现场处理 经口头传唤和调查后 该局对牛某处以10日拘留 牛某不服处罚起诉 法院受理 下列哪一说法是正确的 A 市公安局警察口头传唤牛某构成违法B 牛某在接受询问时要求就被询问事项自行提供书面材料 不予准许C 市政府征收土地决定的合法性不属于本案的审查范围D 本案不适用变更判决 11 下列哪些情形属于间接强制执行措施 A 张某患传染病 拒绝住院治疗 卫生机关将其强制送入传染病医院治疗B 某单位拒绝拆除违章建筑 城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑C 某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理D 某公司拖欠罚款 行政机关决定每日按罚款数额的3 加处罚款 12 某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证 遂扣留了张某驾驶证和车载货物 要求张某缴纳罚款1万元 张某拒绝缴纳 交通局将车载货物拍卖抵缴罚款 下列说法正确的有 A 扣留驾驶证的行为为行政强制措施B 扣留车载货物的行为为行政强制措施C 拍卖车载货物的行为为行政强制措施D 拍卖车载货物的行为为行政强制执行 13 质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂 遂将饼干先行登记保存 期限为1个月 有关质监局的先行登记保存行为 下列哪一说法是正确的 A 系对王某的权利义务不产生实质影响的行为B 可以由2名执法人员在现场直