在收看反腐倡廉制度建设工作电视电话会议结束后的讲话

在收看反腐倡廉制度建设工作电视电话会议结束后的讲话同志们：今天，省委、省政府召开反腐倡廉制度建设工作电视电话会议，就是要进一步统一思想，提高认识，对反腐倡廉制度建设进行再动员、再部署。刚才，省委李源潮书记、省政府梁保华省长作了重要讲话、提了具体要求，省委副书记、省纪委书记王寿亭同志作了工作部署。扬州市委季建业书记提出了贯彻要求。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。今年是省委确定的反腐倡廉“制度建设推进年”，围绕“推进”，我讲三点意见：一、认识上推进，高度重视反腐倡廉制度建设中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。从惩防体系中教育、制度、监督三者关系来看，制度是惩防体系的“纲”：一方面，教育和监督必须以制度为依据；另一方面，教育和监督工作也要靠有效的制度作保证。制度建设寓于惩治和预防腐败的各个环节。紧紧抓住制度这一带有根本性、长远性的工作不放松，就能纲举目张，也就抓住了惩防体系建设的关键。近年来，我市党风廉政建设取得了明显成效，这其中制度建设发挥了重要作用。但我们也清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然比较严峻，从反腐倡廉的实践来看，很大一部分腐败行为的发生都与制度缺失或制度不完备、不健全、不落实有很大关系。对这个问题，胡锦涛总书记、中纪委吴官正书记曾多次做过重要论述。最近，在省纪委八次全会上，省委李源潮书记又强调：“从源头上防治腐败，关键要有一套严密的制度，让搞腐败的人没有空子可钻。”同时，省委已经作出决定，在去年“制度建设年”的基础上，把今年作为“制度建设推进年”，进一步加大反腐倡廉制度建设力度，这是新形势下做好反腐倡廉工作的迫切要求，更是推动反腐倡廉工作深入发展的根本途径。全市各级党政组织和领导干部一定要从全局和战略的高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性，加快推进制度建设的工作进程。在新的一年里，加强反腐倡廉制度建设，要有新的定位、新的要求、新的目标，力争在新的起点上，紧密结合我市经济社会发展实际，提高质量、创新发展，建设具有 地方特色的反腐倡廉制度体系。当前，特别要认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，适应新形势、新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，进一步推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。二、工作上推进，不断提高反腐倡廉制度建设的水平20XX 年，市委就作出关于构建惩治和预防腐败体系的决定，对县一级如何建立健全惩防腐败体系，特别是建立反腐倡廉制度体系作了初步的探索，明确了工作的方向。当前和今后一段时期，要根据省、扬州市反腐倡廉制度建设的要求，开展调查研究，结合 实际，按照“靠实、管用、真抓”的原则，制定实实在在的规划和工作计划，排出序时进度表，突出重点、积极探索，逐步构建具有 地方特色的反腐倡廉制度体系。首先，要抓住规范权力运行这个关键。腐败就是对公共权力的滥用。治腐最根本的措施就是对权力运用设置规则。因此，制度建设要逐步建立健全从决策到执行到监督的一整套程序和规定。要围绕管人、制权、断利来设计，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范从政行为的机制。要围绕重点，对领导干部特别是“一把手”的权力运行明确行为规范和制约制度；对人财物权力集中的部门，加强权力分解，责任落实，建立相互制衡的制度；对热点岗位人员建立完善交流轮岗制度；对基层执法单位和人员加强规范执法行为和程序，减少自由裁量权的相关制度建设。其次，要突出解决群众身边腐败这个重点。从群众反映强烈的热点、难点问题入手，围绕纠正损害群众利益的不正之风，健全各项规章制度。当前，要针对村级组织民主管理监督、基层站所管理、基层党员干部作风建设等方面存在的问题，进一步强化村级组织民主监督，规范村级财务管理，完善基层站所管理制度，健全基层干部管理机制，逐步减少和杜绝腐败行为的发生。要针对广大群众关心的上学难、看病贵、拖欠农民工工资以及企业排污、征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的问题，制定完善规章制度，出台措施，扭转局面，解决问题。第三，要坚持系统构建整体推进这个方向。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，要按照中央纲要和市委决定关于“教育引导、制度约束、监督防范、源头治理、惩处腐败”五大机制设置的框架，整体规划，统筹协调，形成方向一致、层次分明、上下衔接、相互配套的制度体系，真正发挥制度规定的整体合力。要坚持公开透明，充分吸收和体现各方面的意见和要求，真正使制度建设的过程成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、全面反映广大党员干部意愿的决策过程，夯实制度建设和落实的群众基础。要以改革为抓手，积极推进制度建设。当前，要继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制和干部人事制度等方面改革，进一步健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，加快产权交易市场建设，健全政府采购制度，健全违法司法行为责任追究制度，等等。要根据情况的变化和实践的需要，大胆探索，勇于创新，对反腐倡廉各项制度进行修改、充实、增补和完善，实现制度建设的与时俱进、管用有效。三、落实上推进，切实保证反腐倡廉制度的执行制度的生命在于执行。要强化法制意识和纪律观念，增强各级干部执行制度的自觉性。领导干部特别是“一把手”要带头严格执行制度，做到不越雷池一步，坚决杜绝因人废制、因事废制现象的发生。要加大制度建设的强制性和推动力，言出法随、令行禁止。出台制度要靠实、严谨、可行，一旦出台，就要强制推动，形成氛围。要加强对制度落实情况的监督检查。党委、人大、政府、政协、纪委和其它职能机关都要切实履行监督职能，对制度不落实、不执行的要问责，要有说法，与考核评价奖惩乃至干部的选拔使用挂钩，切实强化制度的严肃性。监督检查也要有制度保证，监督检查不力同样要承担责任。要完善惩处机制，对违反规定、破坏制度、触犯纪律或法律的行为，要严肃查处和追究，必要时，应根据党风廉政建设责