县城市管理工作情况的调研报告.doc[范本]

县城市管理工作情况的调研报告关于xx县城市管理工作情况的调研报告（xx县城市管理行政执法局2016年6月）为进一步推动我县城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我县经济又好又快发展，同时为高质量起草县十六次党代会工作报告做好准备。根据县委工作安排，县上成立了以县委常委、常务副县长任佩光为组长的城市管理调研课题组，课题组在相关职能部门的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对城市管理执法、环境卫生管理等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：一、基本情况县十五次党代会以来，县委县政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，我县城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。（一）强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对城市“八乱”现象、露天烧烤违规经营、“小喇叭”噪音扰民、餐厨垃圾违规倾倒、运输散体物料车辆滴洒漏、户外广告违规设置和摆放等问题以及各类市场外部环境等进行了专项整治，同时，集中优势力量，整治清理了北坛步行街口、农贸市场口、防疫站楼下、先锋巷口、老保险公司十字、南柴市等多处占道摊点，取得了良好的整治效果。为防止整治后出现回潮、反弹现象，加大了巡查频率进行连续性管控，并且在主要路段、重点部位实行“定人、定点、定责”的包干量化管理，对多次违反规定的经营户实施从重处罚和采取强有力的暂扣等手段，确保了市容环境整洁、有序。（二）围绕季节性、时令性特点，合理设置各类便民市场。针对城区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，先后在城区5大区域合理设置了春节年货市场，在西桥头南侧匝道内设置了苗木市场，在滨河南路设置了果品交易市场，在南柴市、城中供热公司附近等区域建立果品交易临时疏导点，在北坛拆迁区内设置临时交易市场，在广场周边道牙设置服装夜市等，实行定点经营，规范管理，有效解决了城区在特定时期脏乱差挤堵等现象，取得了良好效果。（三）开展进店经营整治，临街门店管理不断规范。近年来，我局按照县委县政府的决策部署，精心组织，周密安排，分阶段分步骤，稳步推进对城区主要街道进店经营整治工作。先后对成纪大道、兴国路、太白街、解放路实施进店经营整治，不断巩固提高整治成效，实施进店经营路段倚门经商、乱摆乱放、乱掉乱挂等城市“顽疾”得到了彻底根治，市容市貌明显提升。（四）完善管控措施，着力提升防违控违能力。防违控违工作一直是城市管理的重点和难点，近年来，我局始终保持高压态势，采取分类甄别，严控重点的方式，在控好临街修建的同时，有序、有力，有理、有节地对何川村、南关村个别村民违法建设、依仁村群发性抢修抢建以及上关口至南桥头、中医院两侧、西川蔬菜批发市场等区域乱搭乱建进行强制拆除，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。同时，针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员。2016年，我局按照县上安排，主动施策，积极配合相关部门对宝兰客专站前广场区域35户37处4万多平方米违法建筑依法进行了拆除，目前工作已经接近尾声，取得了良好的社会效应。二、存在问题近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。(一)城市管理体制不够顺畅城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我县城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，街道办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。（二）城市规划执行不够到位。一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。（三）城市管理薄弱环节依然存在主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是背街小巷还存在流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等占道经营现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。（四）城市基础设施建设需进一步加强基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。（五）市民的文明素质需进一步提高随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。（六）城市管理的工作环境还有待于进一步优化一是人员编制较为紧张。相对于中央城市管理体制改革意见对于城市管理执法人员的配备，我县城市管理人员还明显偏少，无法满足工作需要。二是车辆编制问题。县执法局下属中队的核定编制数为6个中队，但由于车辆问题限制，实际运行只有4个中队。目前，4辆购置的新车“控办”手续还未办理下来，因此，无法入户挂牌，在执法过程中，群众意见大。三是执法保障问题。随着城管执法工作的深入开展，城市建设、管理领域许多矛盾都集中到城管部门，妨碍执行公务和暴力抗法问题日益严重，不仅侵害了城管队员的身体健康和人身权利，而且干扰和破坏了正常的社会管理秩序。据统计，近两年我局共遭到暴力抗法事件80余起，有8人（次）遭到不同程度的受伤。由于事件的突发性，在拨打110后公安人员到场后，事情已经发生，造成执法队员不必要的损害。（七）社区环境脏乱差问题依然存在。社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。三、建议与对策（一）进一步加强领导，建立健全管理制度建议建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等问题提出切实可行的管理办法和措施。规划、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥乡镇、街道（社区）工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将城区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。（三）进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理工作人员的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。优化保障工作。一是加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。二是成立城管执法公安保障队伍。建议借鉴发达地区和相邻县区的先进经验，尽快在我县成立城管执法公安保障队伍（编制20名）。（四）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。（五）疏堵结合，进一步加大环境整治力度一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。（六）进一步加强宣