国企调查报告[范本]

国企调查报告调查报告是对某一情况揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来。一起来看看国企的调查报告，仅供大家参考！谢谢！国企调查报告1根据市人大常委会第三次会议听取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告的议题，经主任会议同意，财经工委6月18日至30日，组织了工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调查。调查组在市人大常委会陈家忠副主任的带领下，深入市国资委、市财政局、市审计局、南山、大小洞天、国土局、国资公司、旅游投资有限公司和部分国有改制企业，采取听汇报、召开座谈会、实地察看、个别访谈和查阅资料等方式对我市国有资产管理情况进行了认真的调查。现将调查情况报告如下：我市国有资产管理原由市国有资产监督管理委员会管理，XX年7月1日，行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法颁布实施后，市政府对国有资产管理体制做了新的调整。即行政事业单位的国有资产由市财政局负责管理，市属国有企业和国有控股、参股的企业由市国资委监督管理。在对行政事业国有资产管理方面，一年来，市政府制订了三亚市行政事业单位国有资产处置暂行办法、行政事业单位国有资产出租、出借收益收缴管理暂行办法等相关办法。并组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查，做了大量的清查工作，建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库，摸清了“家底”，加强了资产收益和分配等管理。在对市属国有企业和国有控股、参股的企业资产管理方面，市国资部门加强国有资产的监管工作，提高国有资产运营效益。一是加强国资监管基础工作。认真作好年度国有资产产权登记年检工作，并组织对全市126家市属国有企业开展了清产核资，基本摸清了市属国有企业的家底。二是依法办理企业资产处置审批工作，对于企业所转让资产均要求进场公开透明交易，确保国有资产保值增值。三是加强资产评估管理，严格执行资产评估备案制度。四是认真落实国有资产收益征缴工作，制定我市国资收益征缴方案，较好地完成了国有资产收益征缴任务，为我市财政预算的完成发挥了应有的作用。五是进行国资系统信息化建设，改善国资监管手段。通过信息系统实现资源共享、在线管理、远程办公，提高了国有资产监管效益。六是修改不合理的合作项目协议。如市国资委和旅游投资公司修改了天涯海角门禁系统不合理协议，重新修改分成比例；取谛了不合理的合作项目天涯海角风景区大象表演，门票所增加的5元钱收益全归旅投公司所有，保护了一大笔国有资产不流失。市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股的企业资产的管理方面作了大量的工作，取得了一定的成效。但在国有资产管理过程中也存在一些不足和一些较为突出的问题，主要表现在：(一) 行政事业单位国有资产管理办法不配套以及资产管理和财务管理脱节。由于财政部35号、36号令颁布以前的行政事业单位国有资产管理体制不顺，在资产的预算配置环节缺乏科学合理的审核协调机制；在资产购置环节缺乏有效的监督机制；在资产使用环节缺乏调剂机制；在资产处置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式等。在行政事业单位国有资产出租、出借方面，由于缺少相应的管理办法，导致我市一些行政事业单位国有资产出租、出借没有审批手续，收益情况不上报、收益不上交，自收自支，收益脱离财政监督。据了解，在市行政事业单位中，资产出租、出借的有41个，而在收益方面上报的只有2个。在固定资产管理方面建账不规范，核算不准。大部分单位的固定资产核算不实，有的单位对固定资产管理根本不重视，造成相当多的固定资产没有入账。有的部门虽然制定了资产管理与预算财务管理收支管理方面的规定，但在日常核算和管理中没有切实有效地执行。(二) 固定资产管理松懈，造成部分企业国有资产流失严重。一些国有企业停产后，企业利用闲置或多余的固定资产出租、出借和对外投资经营，有许多不规范、不完善的地方。如有些国有企业将固定资产以低租费出租给关系人，或长期借给其他单位和个人使用，成为国有资产收益流失的一个重大缺口；不少企业在固定资产处置过程中，不按规定办理报批和资产评估手续，对转让方和受让方的权利、义务没有明确规定，造成国有资产产权不清；有些单位对“固定资产缺乏有效的管理，既不实行成本核算，也得不到回报，造成国有资产流失”。(三) 国资委对部分国有独资和参股企业日常监管力度不到位，存在下列管理不规范问题。1、因代垫征地费用问题，海南南山旅游发展有限公司尚有国有资产投资分红款XX万元未及时上缴。1995年9月三亚南山实业发展有限公司成立注册资本为25,000万元。三亚市政府以2500亩土地每亩4万元作价10,000万元入股，占南山公司40%的股权。XX年三亚市政府出让了10%股权2500万元以后，占南山公司30%的股权。XX年9月，南山公司与首旅股份公司签署战略合作协议，以南山公司占地约1200亩范围内的经营性资产成立了海南南山文化旅游开发有限公司，公司资产总值亿元，首旅带走负债亿元，净资产值为4亿元。其中南山公司保留25%股份，价值1亿元。首旅占股75%，首旅支付南山公司股权转让款3亿元。XX年12月21日，南山公司按照海南南山旅游发展有限公司董事会决议，按照股东投资额80%比例，提取2亿元进行第一次分红，市国资公司应得分红款6000万元，到目前为止，南山公司仅付市国资公司4000万元，尚有分红款XX万元未到位。造成分红款不到位的原因是，市国资委和市国资公司清理核查南山公司为市政府代垫的征地费用与南山公司自报为政府代垫的征地费用数额偏差较大，而双方对出现的差异又没有及时进一步核查确认。2、新设立的“海南三亚南山功德基金会”脱离监管。南山原来设有“中国海南南山寺功德基金会”和“海南海上观音功德基金会”，XX年三亚市人民政府分别撤销了这两个基金会。市政府并于XX年4月12日三府函60号批复同意设立“海南三亚南山功德基金会”，三亚市人民政府为海南三亚南山功德基金会业务主管单位。基金会发起人为：南山寺出资200万元，三亚市国资公司出资200万元，三亚市南山文化旅游区管委会出资100万元，启动资金共计500万元。海南三亚南山功德基金会启动至今脱离监管，市国资委和国资公司管不到，财务收支情况不掌握。3、国资委对南山公司的投资经营和财务收支底数不清。目前市政府参股的南山公司对外投资主要结构是：持南山文化旅游开发有限公司25%的股份，资产额为1亿元人民币；持南山观音苑公司35%的股份，资产额为3500万元；持南山大小洞天32%的股份，资产额为1410万元；持南山公用公司99%的股份，投资1100万元。除持有南山文化旅游开发有限公司和南山大小洞天股份外，国资委和国资公司对南山公司持南山观音苑公司、南山公用公司和南山迎宾馆的股份的情况不清楚，没有股东或董事会决议的文字记录，经营状况和财务收支不掌握，监管不到位。调查组在这次调查中了解到，市政府参股的南山公司从XX年至今在南山文化公司得到分红款2200万元；在大小洞天得到分红款233万元。这些分红收入和资金的流向国资委和国资公司不知道。造成监管不到位的原因是国资委没有认真履行出资人的职责和没有按中华人民共和国公司法的规定，未派足董事或干事，财务总监或财务管理人员参与公司的管理。4、国资委对三亚市旅游投资有限公司投资三亚迈迪创建有限公司监管不到位，造成投资和财务管理混乱，亏损严重。三亚迈迪创建有限公司是由三亚市旅游投资有限公司和迈迪创建股份有限公司共同投资组建的中外合作经营企业，于XX年9月26日成立。根据三亚迈迪公司合同及章程：公司的注册资本为人民币8000万元，其中旅投公司投资2400万元，占注册资本的30%，泰国公司出资5600万元，占注册资本的70%。双方商定，公司的投资总额约为XX0万元人民币，其中旅投公司以位于天涯海角风景区以东土地总面积为亩的土地使用权及相应的沙滩、海域使用权作为投资，以评估结果为准，占投资总额的30%，泰国公司以实物及资金，占投资总额的70%。公司的最高权力机构为董事会，董事会由七名董事组成，其中旅投公司委派二名，泰国公司委派五名。董事会设董事长一名，由泰国公司委派，设副董事长二名，分别由旅投公司和泰国各委派一名董事担任。合作公司成立经营管理班子，为合作公司日常经营管理机构。合作公司设总经理一人，由泰国公司提名；设副总经理二人，分别由旅投公司和泰国公司各提一名，设财务总监一人，由旅投公司提名，设业务总监一人，由泰国公司提名。调查组了解到至XX年11月底止，旅投公司除委派一名董事外，未委派其他董事或提名其他管理人员参与管理。由于旅投公司未派管理人员参与管理，造成公司投资和财务管理混乱。主要表现在：一是旅投公司以亩土地使用投入，旅投公司没有对评估值进行确认，也未履行国有资产报备手续。二是泰国公司投入的老虎及鳄鱼的评估，没有双方对该评估值的确认书。三是XX年10月30日以前，池政仪开始担任公司出纳并财务经理期间，其父亲池增卿为公司的执行总裁。迈迪公司部分年度的记帐凭证出纳及复核均为池政仪。四是XX年10月31日，原出纳池政仪移交时，有1,162,元的现金未移交。五是现金坐支严重，大额现金收支频繁。从XX年开始至XX年底，银行存款帐户使用很少，基本使用现金结算。六是大额现金收入未及时入帐、帐务处理与原始单据不相符，帐务处理缺少入帐依据，已入帐未取得相关发票。七是董事长张强善占用公司资金1000多万元等。目前，公司处境困难，截至XX年12月31日前，共欠中方、泰方和台方工资约200万元。三亚迈迪公司因借款、欠工程款和货款支付情况被借款方、施工方和供货方起诉，要求返还借款、支付工程款和货款。5、天涯海角与鹿回头两景区项目经营和管理不规范。1999年10月三亚天鹿旅游经营有限公司注册成立，由市旅游投资公司划拨固定资产和在建工程款共计500万元作为注册资本投入。三亚天鹿旅游经营有限公司成立后，在两景区设摊经营旅游商品和进行项目经营。铺面经营和租金管理存在不够规范的现象，主要表现在：一是部分承租户与非承租户划分不清楚；二是有些减收租金形成的会议纪要上没有到会人员的签字；三是在投资公司所属的出租期限内签订补充合同减免租金，未经投资公司确认；四是承租人经营的铺面停业未及时书面通知出租人；五是用小汽车抵顶应交租金，未办理财产的移交手续；六是有些承租户拖欠租金；七是用40多万元购买两部小汽车，没有报告旅投公司；八是自收自支，财务没有报帐旅投公司。(四) 南山月湾路被侵占。自南山寺以西至小月湾，是市政府参股南山公司利用国债资金2800万元，自有配套资金2200万元，共投入5000万元，建设了一条长达五公里的旅游景观大道，并在道路两侧配置了园林、亭廊、佛像等文化设施，以建成“潮音花雨”景区，对外开放。届时，可自营，或采取与其他公司合作的方法对该景区进行经营管理，以盘活资产，提升资源价值。但眼前，月湾路已被南山文化公司首旅控制，派保安在月湾路上巡视并不准施工，不准人员进入，这已经对市政府参股的南山公司的资产构成了侵害。调查组认为，以上在国有资产管理过程中存在的问题，主要是管理的问题。为了提高国有资产的经营使用效益并依法保障国有股权等资产收益，调查组提出以下意见和建议：(一) 进一步加强行政事业单位国有资产管理工作，逐步完善制度建设。财政部门要根据财政部颁布的行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法文件要求，除了已经出台的一些管理办法外，要结合我市的实际情况，以创新的精神、制定具体的实施细则，制度建设要覆盖到资产管理的各个环节，逐步将资产的配置、购置、使用变动、处置等方面管理纳入规范化的轨道。尽快制订三亚市行政事业单位资产管理实施细则，做到有法可依，有章可循。同时，要采取各种形式开展资产调查，加大检查力度，确保制度的落实，要重点检查单位是否健全资产管理制度、办理产权登记情况以及资产处置的合规性、资产配置的规范性、资产收益上缴和使用等情况。要建立资产管理信息库，加强对行政事业单位国有资产的动态监管，实现资产管理和财务管理的对接。要加强对行政事业单位国有资产出租，出借收益的征缴与管理，实行“收支两条线管理”，防止国有资产流失。(二) 要加强对国有企业的资产管理。目前，我市国有资企业有126家，其中停产企业86家，为了加强对这些企业的资产管理，市国资委要严格按照国家有关法律、法规的规定，在职责权限范围内出台企业监督管理制度，做到有法可依、有章可循，避免和减少管理人员在国有资产管理活动中随意性，实现规范化管理。要在监督和管理的基础上对企业进行引导，以规范企业内部运行机制。天涯海角和鹿回头两景区的经营权是国有资产，是旅游投资公司资产的一部分，应归旅游投资公司经营管理。建议市旅游投资公司按国资委的通知要求，尽快收回天鹿公司在天涯海角景区、鹿回头景区商业项目的经营权，把两景区的商业项目纳入旅游投资公司统一经营管理；市旅游投资有限公司与海南亚太商业有限公司XX年12月18日签订18年的天涯海角旅游电瓶车项目独家租赁经营合同，租赁经营的租金为首期三年630万元，以后每三年在前三年的基础上递增5%。由于领导决策的失误，没有按市场发展的规律进行认真的分析和研究。经对比游客量较少的大小洞天电瓶车经营收入，天涯海角电瓶车每年210万元的租金明显较低，有失公平。因此，市国资委和旅游投资公司应依法进行修改。防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。(三) 要完善市政府参股公司的监管手段，提高国资监督效能。国资委是代表市政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属机构，实行权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。市国资委要依法履行国有资产出资人的职责，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，切实担负起责任，积极探索国有资产监督和运营的有效机制，进一步完善国资监管手段，以提高国资监管效能，提升国有资产经济效益。市政府要根据企业国有资产监督管理暂行条例大力支持市国资委设立董事会和监事会经营班子，并按中华人民共和国公司法的有关规定，向所有市政府参股的公司派足相关的专业管理人员，加强对所出资企业的监督与管理。同时，委托会计师事务所对参股的公司的财务进行审计，摸清参股公司的财务收支等情况。(四) 严格管理，规范基金会行为。三亚市人民政府是海南三亚南山功德基金会的业务主管单位，要根据国务院基金会管理条例、宗教事务条例及有关法律、法规的规定，结合三亚的实际和基金会的章程制订基金会的管理办法，加强基金会的财务收入和使用的管理，严格按成立基金会的宗旨，规范基金会的行为。同时，要对新、老基金会进行全面审计，并正确处理好债权债务问题。(五)要加大扶持企业的力度。大小洞天公司是政府控股公司，景区被评为国家5A景区，目前已逐步发展成岛内、国内知名景区品牌，但景区占地面积规模较小，已严重制约了景区发展，为进一步丰富景区内容、完善景区设施并逐渐向度假型景区转变，市政府应尽快按大小洞天景区规划征用土地。同时，对市政府参股的南山公司在南山文化公司1200亩土地红线图以外的主开发商的地位应依法给予确认。(六)鉴于在这次调查过程中，南山文化公司在调查组对分红收入的核对和为了搞清主开发权问题要求提供合作协议方面不给予积极配合的态度。同时，为弄清市政府参股的南山公司投资持有南山观音苑公司、南山公用公司、南山迎宾馆的股份情况，分红资金的流向等，依法保护市政府的权益。调查组建议市人大常委会在适当的时候，以贯彻执行中华人民共和国公司法为内容，组织市人大代表，由财经工委配合进行专题检查。国企调查报告2根据省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅XX年度重点民主协商活动计划安排，近期，省政协组成国资国企改革专题调研组，先后赴省国资委、合肥市、芜湖市以及部分省属、市属重点企业，对近年来我省国企改革发展情况开展了实地调研，并赴上海进行了学习考察。现将有关情况报告如下。近年来，在省委、省政府坚强领导下，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化，现代企业制度逐步建立健全，产权多元化改革稳步推进，兼并重组迈出重要步伐，一批重要骨干企业迅速发展壮大，综合经济效益持续增长，国有经济活力、控制力和影响力进一步增强。(一)坚持资源优化配置和结构调整，扎实推进国有企业战略性重组。紧紧围绕做大做强做优省属企业，结合国家产业布局导向，综合分析省属企业资产规模、产业特点和竞争优势等要素，省国资委先后组织实施了中煤三建集团与中煤特凿集团、省旅游集团与省粮食集团公司、省建工集团与安徽水建工程总公司、省投资集团与上海裕安公司等16户省属企业之间重组，其监管企业由最多时的43户调整到目前的30户，省属企业大公司、大集团格局初步形成。截至XX年底，与全国省级国资委监管企业相比，省国资委监管企业的利润位居第3位，仅次于上海、北京，资产总额位居第8位、收入位居第7位；与中部省份相比，利润位居第1位，资产、收入位居第2位；省国资委监管的10户省属企业进入XX年中国企业500强；14户省属企业营业收入超过百亿元；7户企业资产总额超过500亿元，其中，淮南矿业集团、省高速集团、海螺集团超过1000亿元。江汽集团公司先后托管、兼并、重组了安徽皖东机械厂、合肥客车厂、合肥矿山机械厂等10家困难企业，通过核心企业的持续拉动，使这些困难企业逐步走上了良性发展轨道，也增强了江汽集团整车和零部件生产能力。目前，江淮集团已经发展成为国内唯一一家拥有全系列商用车、乘用车、核心动力总成，而且全部产品具有自主知识产权的综合型民族汽车企业，汽车年产销总量多年来位居国内汽车集团前10名。省出版集团公司通过合资、收购、股权置换、先托管后收购等方式，重组了省(医药)集团公司、安徽省中国旅行社、安徽市场报、天鹅湖大酒店、安泰科技股份公司。XX年底战略重组了“科大创新”，组建了时代出版传媒股份公司，在全国率先以出版主业整体上市。整体上市后，时代出版传媒股份公司收购了新九雅民营股权组建了时代发行公司，重组了武汉时代迈迈教育公司、华丰印务、杏花印务、芜湖新华公司等。通过多年发展，省出版集团已连续6年荣获全国文化企业30强，XX年综合实力位列全国同行业第6位。百大集团公司相继在合肥、蚌埠、铜陵、黄山、淮南、六安等市并购重组了10余家国有和民营商业企业，企业从一家单体百货店，发展成为安徽省规模最大、在行业内具有较强影响力的综合型商贸企业集团，连续8年位居中国500强之列。奇瑞汽车公司积极实施关注品质、品牌和效益的战略转型，先后在14个国家和地区建立了生产基地，并与以色列集团合资成立观致汽车有限公司，与捷豹路虎合资成立奇瑞捷豹路虎公司，形成了研发设计、试验生产、销售服务、汽车金融为一体的产业体系，已连续11年成为中国最大的乘用车出口企业。(二)坚持激发企业发展的内生动力，积极推进产权多元化改革。截至XX年底，省国资委监管的省属企业及其实际控制企业1688户，其中混合所有制企业1059户，占省属企业总数的63%；混合形态的资产7075亿元，占省属企业资产总额的%，省属企业产权多元化改革取得明显成效。一是省属企业集团层面的产权多元化改革稳步推进。省国资委先后完成了海螺集团、江汽集团、铜陵有色集团等省属企业集团层面的整体改制工作，并依据国家政策同步引入管理和技术骨干持股，集团国有股比例分别降为51%、%、%。XX年海螺集团资产总额和营业收入双双突破千亿元大关，连续10年进入中国企业500强。目前，海螺集团水泥生产技术全球第一、生产规模全球第二，拥有海螺水泥、海螺型材2家上市公司，仅海螺水泥自上市以来通过资本市场累计融资近140亿元，已成为发展混合所有制经济的典型。铜陵有色集团XX年实现营业收入1065亿元，成为我省首个年收入过千亿元的企业，XX年营业收入已达1221亿元。江汽集团XX年改制以来，净资产增幅达一倍以上，目前在竞争异常激烈的国内汽车企业(集团)中排名第9位。二是积极推进二级及以下子公司的产权多元化改革。国贸集团先后开展了对服装进出口、粮油进出口、轻工进出口、技术进出口、土产进出口等主要骨干企业的产权多元化改革工作，引入了管理层和骨干员工持股。国元集团通过增资扩股和股权转让等方式，推动了所属国元证券、国元信托、国元创投、国元投资、国元保险等主要子公司的股权多元化改革。国元投资所属16家子公司全部实现了产权多元化，并在国元投资所属部分子公司探索推进了管理层和员工持股。叉车集团在销售公司开展了管理层和骨干员工持股，省国有资产运营公司完成了省建筑设计院产权多元化改革等，实现了企业经营规模和盈利能力的全面增长。三是积极推进企业上市。先后完成了皖北煤电主业整体上市，国元证券借壳上市等，目前，淮北矿业股份公司、华安证券、长城军工和皖能天然气等企业上市方案已报证监会待批。商之都、交通规划设计院、省招标集团等企业的股份制改造已经完成，申请首发上市工作有序推进。近期，江汽集团整体上市工作也启动实施，江汽股份公司已于7月14日复牌，发布整体上市相关事项公告，拟于近期完成财务审计和资产评估工作，履行相关程序后正式报国家证监会审批。截至XX年6月底，全省国有控股上市公司30户。其中省国资委监管的30户省属企业控股的上市公司15户，总股本亿股，总市值达2039亿元。省属企业总持股亿股，资产证券化率约36%。(三)坚持精干和做强主业，深入推进企业内部资源整合。通过实施关闭清算或转让亏损企业、压缩管理层级等方式，省属企业清理了一大批低效和风险资产，退出了部分低效或风险领域，企业组织结构进一步优化，主业进一步精干高效。各省属企业在突出主业的同时，针对内部资源分散、相互竞争等问题，着眼于专业化、规模化、集约化经营，对集团公司内部相同或相近业务进行整合，大力推进了专业化重组工作。如推进了马钢集团内部非钢产业资产的剥离重组工作。铜陵有色集团采取强强联合、以强并弱、同类合并等措施，实施了内部机械装备制造、矿产资源、物流运输、商贸流通等企业的重组整合，清算注销美洲公司等子公司。省投资集团对集团及其子分公司长期沉淀的存量资产，包括股权、债权和实物资产进行了梳理排查，制订了三年退出计划和资产盘活计划。省国有资产运营公司、旅游集团等企业清理了非主业股权投资和低效、无效资产，进一步控制了“亏损源”，减少了“出血点”。淮海集团完成了所属水泥和商贸企业的重组工作。皖北煤电集团坚持纵向集中、横向一贯、内部制衡、服务共享、平衡过渡的总体思路，优化内部组织结构和工作流程，有力地推进了企业发展。从调研的合肥市看，该市在市属企业中开展了非主业资产清理整合的专项改革。XX年以来，该市累计整合清理了29家非主业房地产企业；对国有非控股企业、三级及以下子公司实施清理(其中：产权转让41户，清算关闭20户)；清算关闭了国风集团、荣事达集团、物资集团等企业；17户公用事业企业全部退出了所投资的辅业企业等。(四)坚持提升企业竞争能力，着力推进企业管理体制和经营机制创新。一是企业法人治理结构进一步规范。省属企业公司制改造基本完成，根据公司法制定了公司章程，规范设立了股东会、董事会和经理层，现代企业制度下的规范运行制衡机制初步形成。二是企业管理水平进一步提升。企业管理领域不断扩展，特别是战略管理、风险管理有了明显进步；企业管理内涵进一步丰富，精细化管理水平有所提高；管理方法和手段不断创新，创造了许多管理方面的新经验、新方法，涌现了一批企业管理创新成果。叉车集团通过信息化系统升级，有效提高了企业运营效率。徽商集团强化对标管理，创新商业模式，经营效益较好。国元集团、华安证券、国资运营等企业通过强化风险管控，有效化解了企业发展中的潜在问题。省投资集团探索建立了以EVA改善值为核心的子分公司领导人员任期考核办法。省国贸集团全面开展了差别化的全员业绩考核。省出版集团在全行业第一家导入了ISO9000全系统质量管理体系、ERP管理系统和用友NC财务总账系统等先进管理体系，同时对涉及“三重一大”决策事项，均引入第三方论证机制，建立外部专家联席工作机制。百大集团以制度化、规范化、程序化建设作为经营管理主线，推行“商品采购、营运营销、财务结算、人事薪酬、投资决算、技术服务”等6个集中，实施扁平化管理，并导入卓越绩效管理模式，形成了包括开店标准、业务流程、管理模式、绩效考核等一整套标准化运营体系，建立了内控建设、评价和审计三位一体的内控体系。三是省属企业“三项制度”改革不断深化。在省属企业全面实行了全员劳动合同制，大力推进面向社会公开招聘员工、全员竞争上岗和以岗位工资为主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下、人员能进能出、收入能高能低的新机制。(五)坚持夯实企业改革发展基础，努力解脱企业历史包袱。近年来，省国资委监管企业政策性关闭破产、主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能等工作稳步推进。在政策性关闭破产工作方面：全省33个政策性关闭破产项目破产终结，共争取中央财政补助资金亿元。特别是通过积极争取，将淮北矿业集团所属3对矿井列入国家计划，新增中央财政补助资金亿元。在主辅分离辅业改制方面：分离改制辅业259个，万省属企业职工实施了身份置换，安置富余人员万人。在企业分离办社会职能方面：除宿州市境内省属企业4所中小学外，省属工业企业办145所中小学全部移交地方政府管理，省农垦集团中小学全部移交完毕。此外，省属企业公安、供水供电等社会职能也基本移交完毕。在省直党政机关企业脱钩扫尾方面：基本完成57户脱钩特困企业改革任务，妥善安置了企业各类人员，较好地盘活了国有资产。先后接收了省水利厅、省机械设备成套局、省行管局等单位移交的一批国有企业。此外，通过多种方式，先后关闭或重组了巢东水泥、省丝绸公司、水安总公司、长安电子等一批困难企业，有效化解了省属企业的出血点。历史包袱的全面解脱，有力地促进了省属企业加快发展，为今后在深层次、更大范围推进改革重组奠定了坚实基础。(六)坚持国有资本从不具竞争优势的领域退出，有序推进市县国有中小企业改革。积极贯彻“有进有退、有所为有所不为”的方针，坚持抓大放小，通过多种形式，基本完成了以国有资产和职工身份双置换为主要内容的国有中小企业改革任务，市县国有资本基本实现从布局竞争优势领域的有序退出。合肥市坚持因企制宜、分类推进国有企业改革，对竞争领域的国有企业，实施“以产权为核心、以双退为重点”的改革；对公益性企业，实施“主辅分离辅业改革、做强做大主业”的改革；对经营性事业单位，实施“事企分离、改制转企”的改革，并按照“先进行企业职工身份置换，后实施国有资本退出”的思路，相继组建工业、商业、城建、国资、兴泰、交通、美菱等7大国有控股公司，归口筹集和支付职工身份置换等，确保了改革工作顺利推进。“十一五”以来，该市累计完成了279家企业改革任务，涉及总资产243亿元，净资产75亿元，完成了万名国有企业职工身份置换，支付改革成本亿元，竞争性领域国有企业改革的攻坚任务基本完成。芜湖市在全省率先推进了经营性事业单位转企改革，通过业务剥离、整合重组等方式，先后成立了报业集团、广电传媒集团、市艺术剧院有限公司，完成了铁山宾馆转企改制等。同时采取兼并重组、清算注销、对外转让等方式，进一步加大国有企业改革力度，XX年以来，该市国资委监管企业由年初的36户整合至29户。与此同时，随着城市建设和开发区建设，市县普遍新建了一批建设投资公司。目前，市县国有资本主要集中在投融资和资产管理公司、上市公司、公用事业等三类企业，三类企业资产总额约占市县国有及国有控股企业资产总额的90%。其中：投融资和资产管理公司资产总额10346万元，占%；市县拥有13户上市公司(合肥市5户，铜陵市2户，亳州、蚌埠、阜阳、滁州、马鞍山和黄山市各1户)，上市公司资产总额亿元，占%；公用事业类企业资产总额564亿元，占%。(七)坚持完善国资监管体系，科学推进依法监管工作。近年来，按照党的十六大要求，我省初步形成了覆盖省、市、县三级国资监管组织体系。各级国资监管机构围绕制度建设、机构建设和队伍建设等，构建起了国资监管体制的基本框架和制度体系。省国资委成立以来，坚持把服务企业作为首要任务，加强经济运行监测分析，“一企一策”指导推动省属企业平稳较快发展；紧紧围绕结构调整、产业升级推进重大项目合作，与中央企业合作发展取得明显成效；颁布实施了国资监管省级规范性文件90余件，法规制度体系不断健全；着力加强了产权管理、国有资本经营预算、业绩考核、薪酬分配和监事会监督工作，国资监管机构在促进国有企业改革发展、服务全省经济发展的作用逐步凸显。从调研情况看，当前，我省国有企业改革还存在一些问题和困难。一是大型企业产权多元化深度不够，引入外部战略投资者工作相对滞后，缺少新的、先进的生产要素进入。二是国有资产配置效率不高。依托市场配置资源的机制尚未真正形成，国有经济布局结构调整相对缓慢，一些企业仍然存在主业过宽、专业化优势不明显、核心竞争力不强等问题。三是混合所有制改革推进难度较大。产业投资者往往谋求控股地位，财务投资者一般要求短期内较高的收益回报，与投资者协调谈判较为复杂；国有产权转让定价难，大规模引入非公资本参与国有企业改制，需要进一步完善资产评估和产权转让定价机制，防止国有资产流失；国企和民企体制机制以及管理模式存在较大差异，管理体制机制对接难。四是虽然省属企业混合所有制经济比例较高，但大部分都集中在二三级企业，且多为国有绝对控股，国有股一股独大的状况尚未实现根本性转变。五是现代企业制度建设有待加强。规范董事会建设尚未实质性开展，协调运转、有效制衡的企业法人治理结构尚未真正建立，企业内部三项制度改革、中长期激励尚需进一步推进。六是企业历史负担仍然较为沉重。少数国有中小企业改制后社保、医保以及历史拖欠等问题尚未完全解决，国有大型企业还存在社区职能难以移交等问题。(一)进一步优化国有企业改革发展环境。为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，上海、天津等17个省市出台了深化国资国企改革意见。而我省尚未出台相关指导意见。目前我省国有及国有控股企业资产总量2万多亿，规模较大，质量较好，是我省经济社会发展的重要物质资源，用好和盘活这些资源，对我省经济社会发展意义重大，同时在调研中，有关市和企业纷纷要求省里尽快出台新一轮国资国企改革意见和相关配套政策，以促进新一轮国企改革工作规范有序推进。建议：一是研究出台我省全面深化国资国资改革的指导意见。二是研究出台进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见，重点围绕财税扶持、金融创新、要素支持、职工安置等，进一步细化支持企业兼并重组的政策措施，增强政策系统性、针对性和可操作性。三是研究出台发展混合所有制经济、员工持股的相关细则，推动混合所有制经济规范有序发展。四是研究出台竞争类、公益类和功能保障类企业差异化的长期激励约束机制实施办法，充分调动企业管理层和技术骨干积极性和主动性。五是探索建立特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系，建立稳定可靠、补偿合理公开透明的企业公共服务支出补偿机制，企业政策性亏损由政府给予合理补偿。六是妥善解决历史遗留问题。建立改革成本分担机制，加大国有资本经营预算支持力度，妥善解决国有企业特别是市县国有中小企业的历史遗留问题。此外，文化企业建议对文化企业探索实施股份制改造、股权激励试点和探索建立职业经理人制度；同时提出了加强教材教辅市场管理、支持文化企业参与优秀文化资源的开发和保护、鼓励国有文化企业参与文化公益事业建设、支持国有文化企业参与政府公共采购等建议。(二)坚持多措并举，积极发展混合所有制经济。建议以促进各类所有制经济相互融合、共同发展为导向，以推进企业整体上市为主要形式，将发展混合所有制经济与优化国资布局结构、推进开放式市场化重组相结合；与推进国有资本有序流动、盘活用好国有资产相结合；与完善公司法人治理结构、健全现代企业制度相结合，稳妥推进混合所有制经济发展。一是积极引入战略投资者。积极引入包括股权投资基金在内的各类资本参与国有企业改制重组或新设混合所有制企业。同时积极探索采取优先股形式，实行特殊管理股制度，促进国有资本与非公有资本合理融合。二是加快资本证券化进程。加快具备条件的竞争类国有企业整体上市或核心业务资产上市。探索推进功能保障类和公益性企业的核心业务资产上市。鼓励已上市的国有控股公司将更多主业资产注入上市公司。