高新区安全生产标准化宣讲PPT课件.ppt

宣贯启动 高新区冶金等工贸企业安全生产标准化 单位 天津中滨海盛科技发展有限公司 安全标准化评审单位 安全咨询 安全评价讲师 李雅桐工贸企业安全标准化评审员危化企业安全标准化评审员注册安全工程师安全评价师 内容提要 安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程 上世纪80年代 冶金 机械 煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动 先后推行了设备设施标准化 作业现场标准化和行为标准化 随着人们对安全生产标准化认识的提高 特别是在上世纪末 职业安全健康管理体系引入我国 风险管理的方法逐渐被部分企业所接受 从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化 作业现场标准化 行为动作标准化 安全生产管理活动的标准化等方面 企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势 自然本能 法制监督 自我管理 团队文化 伤害发生率 企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势 我国大部分企业安全管理位置 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 2010年6月1日实施国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知 国办发 2011 11号 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办 2011 18号 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 国务院办公厅关于继续深入扎实开展 安全生产年 活动的通知 国办发 2012 14号 工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 陆续出台相关标准要求国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见 安监总管四 2013 8号 国家出台的相关法律法规 2010年4月15日 国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了 企业安全生产标准化基本规范 安全生产行业标准 标准编号为AQ T9006 2010 自2010年6月1日起实施 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要予以关闭 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工 对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证券业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知国办发 2011 11号有序推进企业安全标准化达标升级 在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达标升级 为主要内容的安全生产标准化创建活动 着力推进岗位达标 专业达标和企业达标 各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导 分步实施 促进企业安全基础不断强化 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 在工矿商贸和交通运输行业 领域 深入开展安全生产标准化建设 重点突出煤矿 非煤矿山 交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品 冶金等行业 领域 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 指导意见 煤矿要在2011年底前 危险化学品 烟花爆竹企业要在2012年底前 非煤矿山和冶金 机械等工贸行业 领域 规模以上企业要在2013年底前 冶金 机械等工贸行业 领域 规模以下企业要在2015年前实现达标 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40号推进安全生产标准化建设 在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标 专业达标和企业达标建设 对在规定期限内未实现达标的企业 要依据有关规定暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期仍未达标的 要依法予以关闭 加强安全标准化分级考核评价 将评价结果向银行 证券 保险 担保等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国务院办公厅关于继续深入扎实开展 安全生产年 活动的通知国办发 2012 14号着力推进企业安全生产达标创建 加快制定和完善重点行业领域 重点企业安全生产的标准规范 以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向 全面推进安全生产标准化达标工程建设 对不达标的企业要限期抓整顿 经整改仍不达标的要责令关闭退出 促进企业安全条件明显改善 管理水平明显提高 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见安监总管四 2013 8号全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设 实现岗位达标 专业达标和企业达标 落实企业安全生产主体责任 夯实企业安全管理基础 提高企业本质安全水平 推动企业转型升级 为实现科学发展 安全发展 全面建成小康社会作出更大的贡献 通过努力 实现企业安全管理标准化 作业现场标准化和操作过程标准化 2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标 企业安全生产基础得到明显强化 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见安监总管四 2013 8号加快安全生产标准化立法工作 实现依法行政 实行分类分级管理 及时向各有关部门 单位通报企业安全生产标准化达标水平情况 向社会公开企业安全生产标准化达标水平信息 加强联合执法 强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管 在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件 发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的 责令其办理变更登记 注销登记 直至依法吊销营业执照 相关激励政策 1 国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见 安监总管四 2013 8号 六 加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持 经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企业 符合工伤保险费率下浮条件的 按规定下浮其工伤保险费率 对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持 七 加大信贷支持力度 将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一 支持鼓励金融信贷机构向符合条件的安全生产标准化达标企业优先提供信贷服务 对未按国家有关规定开展安全生产标准化建设或达不到最低达标等级要求的企业 要从严管理 严格控制贷款 对不具备基本安全生产条件的企业 不予贷款 八 加大评先创优支持力度 安全生产标准化达标企业申报国家和地方质量奖励 优秀品牌等资格和荣誉的 予以优先支持或推荐 对符合评选推荐条件的安全生产标准化达标企业 优先推荐其参加各地区 各行业及领域的先进单位 集体 等评选 天津市安全生产责任保险实施办法本办法所称安全生产责任保险包括公众责任保险和团体意外伤害保险 安全生产责任保险的保险范围主要是被保险人在生产经营过程中因发生生产安全事故造成参保人员伤亡 第三者人员伤亡或财产损失的经济赔偿 事故应急救援和善后处置费用 高危行业以及鼓励性其他行业进行投保 通过三级安全标准化验收的 保险费率在基准费率的基础上下浮5 通过二级安全标准化验收的 保险费率在基准费率的基础上下浮10 通过一级安全标准化验收的 保险费率在基准费率的基础上下浮20 相关激励政策 工作现状 针对行业特点 加强制度建设 2 如果没有行业标准的 选用通用标准 通用标准的名称为 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则 内容提要 通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局 是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度 也是企业加强安全管理的重要方法和手段 安全生产标准化概念 24 可以从以下几个方面来理解安全生产标准化 1 安全系统工程 的原理 2 自我发现 持续改进 建立长效机制 的过程 3 我要安全 我懂安全 我会安全 的理念 4 全员 全过程 全方位 贯彻标准 它包括企业安全管理标准化 作业行为标准化 生产条件标准化和作业环境标准化 人 设备设施 环境 以及安全监督管理部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化 安全生产标准化概念 管理方法的先进性采用了国际通用的策划 P Plan 实施 D Do 检查 C Check 改进 A Act 动态循环的PDCA现代安全管理模式 通过企业自我检查 自我纠正 自我完善这一动态循环的管理模式 能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立 1 内容的系统性内容涉及到了安全生产的各个方面 从安全生产目标 组织机构和职责 安全投入 法律法规和安全管理制度 隐患排查和治理 培训教育 生产设备设施 作业安全 职业健康 应急救援 事故报告调查和处理 绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求 而且这十三个方面是有机 系统的结合 具备系统性和全面性 2 较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验 对核心要素的都提出了具体 细化的内容要求 企业在贯彻时 全员参与规章制度 操作规程的制定 并进行定期评估检查 这样使得规章制度 操作规程与企业的实际情况紧密结合 避免 两张皮 情况的发生 有较强的可操作性 便于企业实施 3 广泛的适用性总结归纳了煤矿 危险化学品 金属非金属矿山 烟花爆竹 冶金 机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容 提出了安全生产管理的共性基本要求 是各行业安全生产标准化的 基本 标准 既适应各行业安全生产工作的开展 又避免了自成体系的局面 4 管理的量化性 基本规范 吸收了传统标准化量化分级管理的思想 有配套的评分细则 在企业自主建立和外部评审定级中 根据对比衡量 得到量化的评价结果 能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向 便于企业进行有针对性的改进 完善 量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据 5 主体责任与外部监督相结合 基本规范 要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定 自主评定后申请外部评审定级 并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督 体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想 6 强调预测预警安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况 运用定量的安全生产预测预警技术 定期分析安全生产情况 分类研究产生的原因及可能引发的后果 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统 7 先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合 33 安全生产标准化工作是贯彻国家法规 标准 是政府的强制行为 而体系认证为企业自愿行为 体系认证规定的体现的是原则和程序文件 执行和操作起来比较抽象 而安全生产标准化工作将国家法规等内容进行汇总与要求 具有更强的可操作性和实效性 与其他管理体系的区别 34 ISO9000 顾客满意 ISO14000 社会满意 OHSAS18001 员工满意 安全生产标准化 全员满意 两者并不矛盾 没有建立体系的企业 在开展安全标准化基础上 通过文件化和监控程序 完成体系的建立工作 已建立体系的企业 开展安全标准化 能完善程序文件 增加其操作性 把体系运行效果提高到更高层次 安全生产标准化与OHSMS关系相同点 都是现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书 不同点 内容提要 范围规范性引用文件术语和定义一般要求 原则 建立和保持 评定和监督 核心要求 13个一级要素 40个二级要素 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询 服务和评审 其他企业和生产经营单位可参照执行 适用范围 一 范围 定位 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求 已经制定行业安全生产标准化标准的 优先适用行业安全生产标准化标准 一 范围 GB2894安全标志及其使用导则 GBZ158工作场所职业病危害警示标识 GB18218 2009危险化学品重大危险源辨识 二 规范性引用文件 AQ T9004 2008企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008企业安全文化建设导则 总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定 总局3号令生产经营单位安全培训规定 总局23号令作业场所职业健康监督管理暂行规定 总局30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定 三 术语和定义 主要内容 原则 安全第一 预防为主 综合治理方针 以隐患排查治理为基础 提高安全生产水平 减少事故发生 保障人身安全健康 保证生产经营活动的顺利进行 四 一般要求 主要内容 PDCA动态循环模式 建立并保持安全生产标准化系统 自我检查 自我纠正和自我完善 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制 建立保持 四 一般要求 主要内容 主要内容 13绩效评定和持续改进 核心要求 共有13项一级要素 42项二级要素及194条企业达标标准 本评定标准共计1000分 最终标准化得分换算成百分制 换算公式如下 标准化得分 百分制 标准化工作评定得分 1000 不参与考评内容分数之和 100 建立标准 建立健全的安全生产责任制 安全生产规章制度和安全操作规程 落实标准 各生产环节和相关岗位的安全工作 符合法律 法规 规章 规程等规定 完善标准 各生产环节和相关岗位的安全工作 达到和保持规定的标准 做到持续改进 内容提要 安全标准化分级 等级证书和牌匾样式等级证书和牌匾由国家安全监管总局统一式样 目前按2008年10月17日 国家安全监管总局办公厅下发的 关于规范安全生产标准化证书和牌匾式样等有关问题的通知 安监总厅管三 2008 148号 执行 动态管理有效期 三年撤销等级的否决规定 等级证书和牌匾被收回的企业 自公布之日起一年后 方可按照本办法规定 重新进行申请工作 排查现状 识别隐患建立体系文件 企业安全生产标准化建立的实施步骤 一 前期准备 二 建立标准化体系文件 三 实施与检查 四 自评并形成自评报告 五 申请和评审 六 监督管理 七 持续改进 八 复评 一 前期准备1 领导承诺和支持2 提供组织保障3 提供资源保障4 成立安全标准化建设小组5 拟订计划6 教育与培训 二 建立标准化体系文件1 现状调查2 确定体系框架3 确定目标等级4 编写标准化体系文件5 评审标准化体系文件6 标准化体系文件发布 1 现状调查1 考核年度内安全生产责任事故发生情况2 已开展的安全管理工作 3 已建立的工艺单元系统 4 形成调查报告 2 确定体系框架 目标等级根据现状调查的结果 选择体系参照标准 排除不涉及项目 确定此次贯标 建标选择的目标登记 冶金等工贸企业安全生产标准化评分细则 三级 1 安全生产责任制度 2 安全培训教育制度 3 安全检查隐患整改管理制度 4 安全检维修管理制度 5 安全作业管理制度 如 动火 高处作业 吊装等 6 危险化学品安全管理制度 7 设备设施安全管理制度 8 安全投入保障制度 9 劳动防护用品 具 和保健品发放管理制度 10 事故管理制度 11 职业卫生管理制度 12 仓库 罐区安全管理制度 13 安全生产会议管理制度 14 安全生产奖惩管理制度 15 防火 防爆 防尘 防毒管理制度 16 消防管理制度 17 新建 改建 扩建工程 三同时 制度 18 特种作业人员管理制度 19 相关方安全管理制度 20 危险化学品事故应急救援预案 企业安全生产标准化建设 3 建立安全标准化体系文件 三 实施与检查1 对照考评标准的内容实施 2 检查实施情况 并寻找不符合项 3 针对不符合项制定整改计划 4 整改完善 四 自评并形成自评报告1 成立自评小组自评小组本企业工艺 机电 安全等工程技术人员组成自评小组 组长由主管技术和安全生产的领导担任 2 对照标准自评 3 形成自评报告 自评报告的编写1 评审的基本情况介绍自评时间 自评小组成员 评审方式 评审依据 不参与考评的类目和项目说明 2 评审结果在评定标准表中的自评 评审描述列中 企业及评审单位应根据评定标准的有关要求 针对企业实际情况 如实进行得分及扣分点说明 描述 并在自评扣分点及原因说明汇总表 见附表 中逐条列出 3 附有关证明材料 五 申请和评审1 企业向考评部门提交申请表和自评报告 2 接受考评部门评审 并由考评部门形成评审意见 3 安监部门根据评审意见 申请表和自评报告 形成核准意见和结果 并通知申请企业 4 被评为一 二 三级的企业 由核准的安监部门颁发等级证书 并在媒体上公布 资料准备 现场评审首次会议 现场评审 查看现场 资料 末次会议 通报结果 专家组内部会议 上报材料 申请评审 考评部门现场评审程序 六 监督管理 负责企业安全标准化等级公告的安全监管部门 视情况对所公告的企业进行抽查 并对抽查结果予以通报 企业每年进行自评 向安监局报送自评材料 七 持续改进1 所建立的标准化体系的适宜性 2 控制事故 持续实施体系框架内标准要求的内容 证书保持 3 不断完善 提高水平 降低事故 证书升级 八 复评在证书期满前3个月 若符合条件可向原申请部门提出申请复评 1 申请原等级复评 换证2 提出更高等级的申请和评审 升级 内容提要 许多行业开展安全标准化工作效果明显 1 全员的安全意识进一步提高 使安全文化开花结果企业推行安全生产标准化的过程 实际上是对全员进行了强化安全意识 安全技能的教育 而安全意识提高所形成的无形资产和精神力量 则是提升安全工作的境界 形成企业安全文化的基本保障 同时 企业安全文化也借助安全生产标准化的管理模式和办法来支撑 2 按 分级管理 分线负责 的原则建立安全生产保障体系 使安全责任落实到位 企业要成为安全生产的责任主体 必须形成 层层负责 事事负责 人人负责 的良好局面 而安全生产标准化所遵循的一个主要原则为 分级管理 分线负责 建立起 横向到边 纵向到底的安全生产管理网络 而这些原则和管理网络的形成使安全责任有了牢固的基石 3 自觉执行法规标准 使安全法制落实到位 考评标准 主要依据国家或行业的法律 法规和标准而制定的 企业按照 考评标准 开展工作 实际上是对照安全健康法律法规 标准和要求寻找差距 依据安全健康法律法规 标准和要求搞好整改 因此 其全过程是贯彻落实安全健康法律 法规和标准的具体体现 4 加大隐患整改 使安全投入落实到位 安全投入是保障企业实施综合治理 进行隐患整改 实现本质安全的基础 在开展安全生产标准化企业的创建过程中 许多企业的各级管理者深刻认识安全投入的重要意义 全面 准确地把握安全投人的效益分析 真正加大了安全投人 5 应用安全技术进行实施整改 使安全科技落实到位 实施隐患整改 必须依托安全技术 在开展安全生产标准化企业的创建过程中 许多企业大量引进和应用了多种安全技术 并进行了改进 如果把这些技术汇编成册 将是一本极好的技术财富 正是这些安全技术的应用 使安全科技在企业中落到了实处 实施安全标准化过程中 要重视安全标准化管理的难点 实施安全标准化管理的重点 实现安全标准化管理要过的几个 关 和实施安全标准化管理要做到的关键点 并注意在实施过程中加以解决 企业推行安全标准化几点注意 一 实施安全标准化管理的难点 1 只关注眼前的经济利益 为达标定级搞形式主义 有点劳民伤财 负责人其实从内心并不愿意搞安全生产标准化 也不太相信此事能够搞好 2 缺乏专业人才 短期内主要推进人员的能力很难达到要求 于是只能嫁接文件 抄袭别人的危险 有害因素辨识 脱离本单位实际 谈不上实效 3 缺乏交流 宣传 培训 不是全员参与 许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系 4 不符合企业发展变化 没有动态的 系统化的认识机制 二 实施安全标准化管理的重点 1 全员安全意识的提高是根本 领导是关键 2 保证资源投入 选配优秀人才是实现安全生产标准化管理的基本条件 3 完整 合格的体系文件和记录是安全生产标准化管理的依据 4 适应企业发展变化 动态的 系统化认识和改进机制是实现安全生产标准化管理的根本标志 企业安全生产标准化建设注意事项 因此 实施安全生产标准化要抓 四落实 一是组织机构落实 企业应成立安全生产标准化领导小组 有专人主抓安全生产标准化工作 领导小组成员按 标准 的内容 每人负