市人大主任在全市农村《土地承包法》执法检查动员会上的讲话

市人大主任在全市农村土地承包法执法检查动员会上的讲话同志们：根据市人大常委会的工作安排，经主任会议研究，决定于今年3月至6月底，对全市农村土地承包法的实施情况进行执法检查。刚才绍忠同志宣读了市人大常委会关于开展农村土地承包法执法检查的实施方案。请各有关单位按照实施方案的要求，认真做好各项准备工作，扎实完成每个阶段的任务，不搞形式，不走过场，确保执法检查开展得富有成效，真正起到全面落实法律法规，稳定和完善农村基本经营制度，促进和发展农业和农村经济的作用。下面，我就如何搞好这次执法检查谈几点意见。 一、高度重视、充分认识这次执法检查的重要性 土地是农民谋生的主要手段，又是农业最基本的生产要素。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。改革开放30年来，农村发展的实践充分证明，这一制度顺应亿万农民的意愿，符合农业生产的特点，适应社会主义市场经济体制的要求，有利于促进农村社会生产力发展。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策。最重要的是稳定农村土地承包关系，保护农民的土地使用权。农村土地承包法颁布实施保证了党在农村基本政策的长期稳定，切实维护了土地承包当事人的合法权益，进一步调动了农民的积极性，为全面建设小康社会，加快农业现代化建设奠定了法律和制度基础。保证了党在农村基本政策的长期稳定。长期稳定党在农村的基本政策，是党中央指导新时期农业和农村发展的基本方针，是三十年来农村改革发展经验的总结，是新世纪建设社会主义新农村的制度基础。农村土地承包法把农村土地承包关系以法律形式固定下来，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，依法规范承包当事人的行为，就从根本上巩固了农户家庭承包经营的市场主体地位，为保持农村基本政策的长期稳定打下了坚实的基础。依法保护和调动了农民的积极性。发展农业和农村经济最根本的一条经验就是要充分调动农民的积极性，土地经营制度是关系农民切身利益的一项基本制度。依法赋予农民长期而保障的土地承包经营权，就从根本上让农民吃了一个“定心丸”，可以放心地发展农业生产，放手增加农业投入，放脚出去闯市场。依法保护农民的土地承包经营权，实质就是保护农民的物质利益，尊重农民的民主权利，这是调动广大农民积极性的核心。农村土地承包法对农民权益的保护是现行法律中最直接、最具体的，对调动农民的积极性起到了极其重要的作用。奠定了新时期农业和农村经济发展的制度基础。现在是我国全面实现国民经济和社会发展第二步战略目标的最关键时期，也是开始向第三步战略目标迈进的起步阶段。建立比较完善的社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的任务十分繁重。我国仍处于不发达的社会主义初级阶段，农村更相对滞后，建设和发展的任务更为艰巨，特别需要有长期稳定的发展环境来推进农业和农村现代化的建设。农村土地承包法以法律的形式确认和保护了农户的市场主体地位。党的十七届三中全会和20XX年中央一号文件再次强调了稳定农村土地承包关系。明确提出现有土地承包关系保持稳定并长期不变，这是强化对农民土地承包经营权物权保护的重大举措，足以让几代农民放心。在赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的同时，提出按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户，家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。这是适应科学种田和生产社会化的要求，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，实践我国农业第二个飞跃的重要步骤。我们要通过这次执法检查，落实法律和中央的精神，为农村经济的大发展提供重要的体制机制保证。二、认真组织，切实搞好执法检查工作要高度重视，加强领导。这次执法检查任务重、要求高，政策性和法律性都很强，与广大农民的切身利益密切相关。这部法律虽然已颁布实施6年时间，期间也进行过类似的检查，但在新的发展形势面前，我们还要克服通常观念，按法律要求和中央精神，认真搞好检查。各县区人大常委会要切实负起责任，组织好辖区内的执法检查，并将检查情况及时向市人大常委会反馈。市人大常委会组织执法检查组分赴有关县区进行重点调查。市政府有关部门要积极配合人大常委会的执法检查，制定工作方案，扎实做好自查自纠工作。要充分发挥人大代表和新闻媒体的作用。各级人大常委会要开展多种形式的监督活动，充分发挥人大代表的主体作用。一是人大常委会组织人大代表直接参与到检查的各个环节；二是人大代表广泛利用网络、电话、直接接访等途径，广泛征求群众意见，并向人大常委会报告。同时，各新闻媒体要积极配合，做好跟踪宣传报道，既报道好的典型和经验，又对违法行为公开曝光，鼓励群众参与到执法检查活动中来。 三、突出重点，提高执法检查实际效果 农村土地承包法涵盖的内容很多，但执法检查的时间有限，人员也有限，不可能面面俱到，必须抓住关键围绕主要问题进行检查。在实施方案中，明确了本次执法检查的重点包括五个方面：一是在承包期内，发包方是否有收回承包地或者调整承包地的情况；二是承包地是否有改变其农业用途，搞非农业建设的情况；三是承包地流转情况如何，是否遵循平等协商、自愿、有偿的原则，是否依法办理了流转合同，还有土地的适度规模经营的情况如何；四是土地承包经营仲裁机构的建立及解决矛盾纠纷的情况；五是目前土地流转采取的主要形式及土地流转中心的运行情况。检查是否取得了实效，主要看真正发现并解决了什么问题。重要的不在解决了多少问题，而在于真正解决了哪些问题，哪怕解决了一两个问题也是有成效的。因此，各县区人大常委会执法检查组要紧紧围绕以上重点内容，深入调查研究，全面掌握真实情况。对发现的带有普遍性的问题，要认真地研究，制定有效措施，有针对性地加以解决；对于违法的典型案件，要坚决依法查处，能及时纠正的要尽快解决。在检查的同时，要强化宣传教育。一次检查活动很难把执法中的所有问题都解决，但可以对干部群众进行广泛的法制宣传教育，把学习宣传土地承包方面的法律法规和党的农村政策贯穿于执法检查的各个环节，不断提高政府及其职能部门执法人员的依法行政意识，增强广大干部群众的法律意识和遵法守法的观念。四、多种形式、善始善终做好执法检查工作这次执法检查是一项严肃而且要求很高的工作。因此，参加执法检查的全体同志要认真学习农村土地承包法和十七届三中全会及20XX年中央一号文件等有关材料，明确检查的内容、重点、日程及程序，要把准备工作尽量做得细致一些。真正做到有的放矢，提高检查的质量和效果。检查组的每位同志都要自觉严格要求自己，注重自身形象，严格依法开展检查活动，真正做到不辱使命，不负重托。市政府有关部门和各县区人大常委会要高度重视这次执法检查工作，制定实施方案，搞好宣传动员，广泛听取各方面意见，力戒形式主义、走过场，要全面、客观地了解贯彻落实农村土地承包法的真实情况。深入基层，走访农户，采取听取汇报、召开座谈会、实地查看和现场督办等多种形式，搞好自查工作。既不埋没成绩，也不忽视存在的问题。检查结束后，要认真总结提交全面情况的报告，这是检查的成果。报告要实事求是，突出重点、要