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华蓥市县域经济发展比较分析2012级区域经济学 胡尧为促进全省县域经济科学发展、加快发展，2014年6月，中共四川省委、四川省人民政府制定印发了四川省县域经济发展考核办法（试行）的通知(以下简称考核办法)。现结合此办法，对华蓥县域经济发展进行比较分析，并以此考察华蓥市进入县域经济发展先进县的可能性。一、考核办法简介一是指标设置。考核办法现设置16个大指标，其中，GDP、农林牧渔业增加值、服务业增加值、固定资产投资、粮食总产量、税收收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入8个指标考核总量及增速，规模以上工业增加值（与服务业增加值共同为1个大考核指标）、教育文化卫生就业社保事业支出2个指标考核增速，地方政府债务率及新增债务率、城镇化率及非农产业从业人员占比、贫困人口变化率、万元GDP能耗降低率、森林覆盖率(草原综合植被覆盖度)5个指标考核结构变动，城乡人居环境改善综合率、空气环境质量指数2 个指标考核综合生态环境。二是指标权重。考核实行加权汇总百分评定制，按市辖区、重点开发区县、农产品主产区县、重点生态功能区县不同指标分别赋予2-8分的分值，其中，重点生态功能区县和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县不考核GDP、规模以上工业和投资三个指标。三是计分方法。考核采用功效系数法（对每个评价指标确定一个满意值和不允许值，以满意值为上限，以不允许值为下限，来计算各指标实现满意值的程度，并以此确定各指标的分值，再加权平均计算得分）计算考核得分，评比实行全省拉通排名与类区分类排名相结合。首先是183个区市县考核得分由高到低选取前20名；其次是按平原地区、丘陵地区、盆周山区、民族地区四类分别排序，各按15%的比例共选取前27名(平原地区前4名、丘陵地区县前10名、盆周山区前5名、民族地区县前8名)；再次按市辖区、重点开发区县、农产品主产区县、重点生态功能区县分别排序，选取各类区中考核得分升位最快的县(含并列)；最后将以上3 类考核结果的县汇总剔除重复的县后表彰为“县域经济发展先进县”。目前，考核办法中16个大指标（8个总量指标、8个增速指标）只有GDP总量及增速、一产业增加值及增速、规模以上工业增加值增速、服务业增加值及增速、投资及增速、财政收入中的税收收入及增速、城镇化率（视为总量指标）、农民人均纯收入及增速、城镇居民人均可支配收入及增速9个指标能收集到183个区市县2013年和2012年的数据，其他 7个指标无数据。根据已收集的数据，按功效系数法对全省183个区市县进行了测算和比较分析。由于计分方法中在功能区层面以增速最快为标准，且每类区域仅有一个，变动性大同时缺乏可比性，因此仅在全省层面和丘陵层面对华蓥市进行比较分析。二、综合得分差异分析（一）区县综合得分、分解与排名概况表 1 主要区县综合得分、分解与排名列表区县综合得分总量得分增速得分全省排名（183）丘陵排名（70）双流县10.456.01 4.43 1龙泉驿区9.804.93 4.87 21青白江区7.412.94 4.47 20威远县7.192.22 4.96 2710武胜县6.511.82 4.69 5427岳池县6.451.83 4.62 5931广安区6.451.83 4.61 6032华蓥市6.351.63 4.72 6636邻水县6.311.85 4.47 7139前锋区6.151.49 4.65 7945 表中列出了全省排名第一（双流县）、第二十（清白江区），丘陵地区排名第一（龙泉驿区），第十（威远区），以及广安六个区县的整体得分情况。从综合得分来看，可以发现广安六区县整体经济实力相差不大，得分在6.15-6.51之间，处于全省前30%-50%的位置，在丘陵地区处于前40%-60%的位置，华蓥市在广安区县中的排名居中。其中，丘陵地区排名第十的威远县，得分是7.19，在全省排名第二十七，而全省排名第二十的青白江区得分7.41，由于两个层次的得分算法一致，从华蓥进入先进县的难易程度考虑，很显然应该从丘陵地区角度来发力，也就是说丘陵地区的第十名是华蓥进入先进县的最低门槛。进一步，将综合得分分解为总量得分与增速得分，可以看出，各区县间综合得分的差异主要来自于各自在总量得分上的差异，相反总分第一的双流县反而在增速得分上低于其他区县，其中华蓥市增速得分为4.72，居广安市首位，仅低于威远县4.96和龙泉驿区4.87，但是总量的增加实质上来源于增速的提高，因此，华蓥市仍需要从增速上持续发力，进一步带动增速和总量得分的提高。（二）全省区县经济综合得分分布情况 图 1 全省区县经济综合得分分布图1反映了全省183区县整体经济得分的分布情况。可以看到，得分在8-11分之间的区县有11个，占总数的7%，其中前十名区县双流县、龙泉驿区、武侯区、新都区、锦江区、青羊区、金牛区、温江区、郫县均是成都区县，第11名成华区属于绵阳市，这些传统经济强县拥有一流的区位优势、强大的经济基础和优厚的政策资源，是我省县域经济第一梯队，保持着绝对领先的地位，长期时间内基本无法超越。县域经济第二梯队是得分在7-8分之间数量占13%的区县，比如成都的青白江、金堂区，南充的顺庆区，宜宾的翠屏区、凉山州的西昌市、眉山市的东坡区等等，它们主要由部分的成都区县以及其他经济强市的主城区构成，而其中的非成都所属区县的发展往往得益于该区县所属地级市在我省的政治、经济地位优势，以及当地政府在该区县资金、政策等资源的集中。广安六区县的整体得分均在6-7分之间，该分数段区县数量占总数的三分之一，包括部分经济强市中较弱的区县比如成都的大邑县、绵阳的仙游县以及其他经济实力一般的地级市区县如达州的大竹县、内江的资中县，它们区位条件一般，资金、人力、政策等资源相对不足，缺乏强有力的特色产业支撑，但是随着国内产业转移需要和人口城镇化的深入，仍然拥有较大的发展空间和后劲，属于第三梯队。剩下接近一半的区县属于第四梯队，包括了大部分少数自治区甘孜、阿坝等的区县，这些区县也多以山区为主，经济基础薄弱，人口稀少，资源匮乏，发展比较缓慢。（三）丘陵地区区县经济综合得分分布情况图 2 丘陵地区区县经济综合得分分布以广安市最后一名前锋区（6.15）、第一名武胜区（6.51）、丘陵地区第十名内江市威远县（7.19）为界考察丘陵地区各区县整体得分的分布情况，结果见图2。可以发现，广安六区县在丘陵各区县中整体基本处于中游水平，华蓥市（6.35）要想进入丘陵地区前十名，首先必须要在经济上领衔广安市，然后超过该分数段16个区县，才能有机会。不过，半数以上（35个）的区县在分数段6.15-7.18之间，分值聚集度高，且其中各区县经济实力相差不大，比如渠县、中江县、泸县、达川区、自流井区、宜宾县的分值都在6.76-6.79之间，因此这个区间段的区县竞争尤其激烈，但是可变性也更强，任何一个区县都有可能从中脱颖而出。三、经济规模差异分析（一）全省经济规模县域差异分析为了更加清楚了解我省县域经济规模的整体情况，利用spss软件对8个总量指标进行降维处理，提取出两个主成分。根据成分矩阵结果，大致可将其命名为农业因素和非农因素，同时整体信息提取量为83.9%，基本符合因子分析要求。再依据所提取的主成分对183区县进行分类，所得散点图如图3。图中，横轴表示农业因素，越靠近右边的区县在农业经济方面有更大的优势，纵轴为非农因素，越靠近上方的区县拥有更强的非农经济实力。总体上，我省县域经济规模依据平原、丘陵、山区、少数民族这四类地区呈依次递减的趋势，且分类明显：蓝色圆圈所示平原区在非农经济上有绝对的优势，基本处于图形的上半部，但是分布比较分散，另外可以发现成都市青羊区、武侯区、锦江区、金牛区、成华区等在右上角成团，它们具有相似的总量规模和经济结构领先的非农经济和处于弱势的农业经济，相比之下，双流县作为“孤岛”位于图形右上角，表明其发展更加全面。绿色圆圈所示丘陵地区基本聚集在非农因素为0的横轴附近，大体呈横条带状，说明丘陵地区区县经济规模差异主要体现在农业因素上，而在非农经济上它们具有一定的相似性，比如第一产业得分最高的安岳县位于最右端， 农业水平比较落后的华蓥市相比邻水县更靠左，同时这也进一步表明了丘陵地区各区县在非农经济上的“旗鼓相当“。代表少数民族地区的大部分紫色区域在图左下方聚集尤为明显，说明这些区县无论非农经济还是农业经济都是十分薄弱，且相互间的差距不大。而代表山区的黄色区域基本零星的分散在紫色区域与绿色区域之间，有非农经济较强的攀枝花市东区和西区，也有两方面都比较落后的宜宾市屏山县。 图 3 全省县域经济分类（2） 主要区县经济规模差异表 2 主要区县经济规模指标列表GDP(亿元)一产业增加值三产业增加值投资财政中税收收入城镇化率（%）农民人均纯收入（元）城镇居民可支配收入（元）双流县746.134.3327.9685.055.864.71375831856青白江区293.939.483.6240.48.7501007923556龙泉驿区837.127.2135.8500.941.962.01409826992威远县279.135.842.8123.66.243.6895922104广安区119.322.561.2118.92.341.6779024088前锋区125.612.917.1124.31.727.2779024088岳池县157.736.149.1103.83.831.4869821127武胜县157.533.743.297.33.331.8890521677邻水县164.334.249.9127.93.331.8840121477华蓥市110.810.627.2100.22.744.3959121865 从表2，大致可以看出，华蓥市大多数指标与参照县的差距较大，2013年GDP为110.8亿元，在广安市排最后，仅为“领头羊”双流县的1/7，不到目标县威远县的 1/2；农业因地理环境等因素也比较薄弱，第一产业增加值为10.6亿元，是广安市六区县中最少的，是邻水的1/3，广安的1/2；第三产业增加值为27.2亿元，仅强于前锋，明显低于岳池、武胜和邻水，不到双流县的1/10；广安六区县的投资水平和财政收入都相当，分别在100亿和3亿左右，但是相比发达县而言，差距仍然巨大，比如华蓥投资仅为双流县的1/6，财政收入不足其1/25，不到威远县的一半；因人口因素，华蓥市城镇化率、农民人均村收入、城镇居民人均可支配收入这三个指标相对比较可观，依次为44.3%、9591元、21865元，在广安市居前列，其中前两项甚至高于威远县43.6%和8959元。（3） 主要区县经济增速差异表 3 主要区县经济增速指标列表单位：%GDP增速一产业增速二产业增速三产业增速投资增速财政税收增速农民人均纯收入增速城镇居民可支配收入增速双流县9.83.19.812.14.912.212.211.4青白江区9.72.89.110.318.518.213.511.2龙泉驿区19222.31020.124.812.311.5威远县12.64.213.511.524.714.214.112.6广安区10.13.7910.540.720.212.711.3前锋区12.33.61210.62522.712.711.3岳池县10.33.511.311.126.522.814.410.6武胜县10.83.711.51126.324.614.310.9邻水县10.63.212.110.425.91.213.511.4华蓥市10.93.411.610.52630.112.511.8 表3列出了该十个县的经济增速情况，可以看出，与之前对增速得分的分析结果一致，大体上，各区县在大多数指标上的增速差异并不十分明显，尤其是广安市六区县，发展速度较快，且相对比较一致，比如GDP和固定资产投资分别在10%和25%以上，均高过双流县相应指标，这也反映了近些年整个广安市以投资促发展的实际。不过，就华蓥市而言，在发展速度上仍与目标县威远县有一定差距，除了固定资产投资和财政税收，其他指标的增速均低于威远县，这一方面高投资低GDP表明了我市固定资产投资对经济的带动效率有待进一步提高，另一方面财税增速远高于GDP和第二、三产业增速反映了我市企业承担的赋税过重，这需要引起相关部门的重视。四、发展建议一是由于各地短期内经济规模快速扩张难度极大，各地要进入县域经济发展先进县行列，只有加快发展，逐步做强做大经济总量。同时，增强经济发展可持续性，力争每年位次上升几位，这样经过一定时间的努力，有可能进入前20位、前10位，特别是2013年居丘陵地区24位、26位的武胜县和华蓥市。二是树立信心，采取强力措施抓发展，力争短期内进入183个区市县前20位或丘陵地区前10位或成为类区县升位最快的区市县。如威远县，2012年其得分还是丘陵地区第30位，但经过一年的快速发展，多个指标增速大幅提升，2013年则进入了丘陵地区前10位；还有泸州市纳溪区2012年居市辖区45位，而2013年由于上升最快而成为先进县。三是各地要走特色道路，实行错位发展，做强做大优势产业，行业主管部门要加强空间布局管理，推动县域经济间良性互动和协调发展。各地要结合全省主体功能区规划谋求发展