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文档简介

全省整顿规范建筑市场秩序工作会议经验交流材料主办单位山东省建设厅山东省监察厅济南 2007 3 2728目 录健全机制强化措施 构建重点工程廉政建设体系济南市监察局(1)构筑立体清欠网络 有效防止工程款和农民工工资拖欠青岛市建设委员会(8)创新制度 强化监督 着力防范工程建设领域腐败行为的发生东营市监察局(14)以不良行为记录为抓手 进一步整顿和规范建筑市场秩序烟台市建设局(24)抓好六项建设 确保六个到位 促进建设系统安全和谐发展潍坊市建设局(30)强化工作措施 深化专项整治 努力开创质量安全管理工作的新局面莱芜市建设委员会(36)标本兼治 加强管理 不断提高建筑市场监督管理水平临沂市建设局(42)依法行政 探索创新 努力提高建设市场运行质量威海市建设委员会(48)健全机制强化措施构建重点工程廉政建设体系济南市监察局近年来,随着改革开放的深入推进和现代化建设步伐的加快,我市城市建设进入快速发展时期。2003年以来,全市共建设重点工程项目170个,总投资额1856亿元。为确保重点工程项目的廉洁,我们积极用发展的思路和改革的办法深化源头治理腐败工作,着力构建以廉政教育机制、权力制约机制、科学管理机制、责任追究机制等“四项机制”为核心的重点工程廉政建设体系,保障了工程的顺利实施,实现了市委、市政府提出的“精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程”的目标。一、建立和完善廉政教育机制,努力夯实超前防范的思想基础反腐倡廉,教育是基础。针对市场经济利益主体多元化、人们思想日益多样化的新情况,我们坚持以人为本,教育在先、预防为主,通过建立制度,加强教育,形成了切实有效的预防机制。一是建立廉政教育负责制。监察机关、建设主管部门每年制定教育计划,实行分类指导,切实把廉政教育渗透到重点工程建设的全过程。市监察局重点加强领导干部的廉政教育,每年突出一个教育主题,并适时组织考试,考试结果装入廉政档案。建设主管部门负责对项目管理人员、施工企业、监理和招标代理等有关人员的教育,使建设施工单位从领导到每个工作人员都熟悉法律法规对重点工程建设的基本要求,熟悉必须遵循的程序和落实的制度,切实增强贯彻执行的自觉性。二是实行廉政谈话、函询谈话和行政告诫制度。坚持把领导干部作为重点,对平时廉政方面有反映的干部,及时打招呼和进行善意劝告、函询谈话及警示教育。近三年来,我们每年都对涉及重点工程管理的部门一把手进行一次廉政谈话,向80多名干部进行了廉政函询谈话,并将谈话内容及时通报其所在的党组织。三是制定个人承诺制度。市委、市政府主要领导率先“约法三章”,承诺决不插手重点工程承包招标、材料设备采购和拆迁补偿等事项,自觉接受全市党员干部和纪检监察机关的监督。2003年以来,我们先后四次组织21个参与重点工程建设的部门主要负责人,通过电台公开承诺建设廉政工程的措施,与施工企业和群众对话,现场解答问题,自觉接受群众监督。同时,我们把落实廉政承诺的情况作为年终述职的重要内容,列入全方位目标考核,作为奖惩的重要依据。四是实行总结表彰制度。每项重点工程完成后,坚持由市政府或市城市重点工程建设总指挥部对廉洁勤政的先进单位和个人进行表彰,使大家学有榜样、赶有方向。二、建立和完善权力制约机制,着力从源头上预防和治理腐败预防和治理腐败,很重要的一条是要完善权力制约机制,严格依法行政。我们在总结已往经验的基础上,坚持从改革体制机制入手,加强和改进重点工程廉政建设。(一)改革工程建设组织实施方式,实行决策、执行、监督三分开。为解决建设领域权力过于集中的问题,2003年以来,市政府对全市重点工程实行决策、执行、监督三分开体制。成立了济南市城市重点工程建设总指挥部,由市长任总指挥,三位副市长及发改委、建委、财政、审计、监察等部门一把手为成员,负责重点工程投资的决策,重大事项一律由总指挥部集体研究决定。监察、审计部门根据各自的职责,对资金的安全使用、工程招标投标等廉政建设情况进行监督。为使监督落到实处,我们在城区、东区、西区三个由三位副市长牵头的工程建设指挥部设立了监察室,专人值班,全程监督。通过改革,逐步建立起权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制,有力地保证了经十路、经一路、旅游路、东部开发区、西部大学园区和奥体中心、北园大街、济南机场扩建等一大批重点工程的顺利实施,有效地防止了“工程上马,干部下马”现象的发生。(二)创新建设项目审批模式,切实做到“阳光审批”。2003年6月,我市成立了以市委副书记、常务副市长为组长的济南市城市建设项目审批小组,制定济南市城市建设项目审批管理暂行规定,建立分类联审、牵头负责、相关部门配合的并联审批模式,对建设项目的立项、规划、用地及城建综合配套费征收等内容实行集体决策,阳光运作。在城市建设综合配套费征收方面,实行集体研究、集体决策,避免了以往随意减、免的问题,城市建设综合配套费征收额大幅提高,2006年达到8.12亿元,是2002年征收额的26倍,为城市建设筹集了大量资金。通过三年多的实践来看,这种审批模式有效地解决了多头审批、效率低下等问题,特别是解决了一大批历史遗留问题和复杂项目及重大项目的审批问题,规范了审批行为,提高了审批效率,促进了依法行政,有效地防止了腐败问题的发生。(三)健全招标投标制度,维护公开、公平、公正的建筑市场秩序。针对招标投标活动中资格预审、专家抽取、开标评标定标等环节存在的问题和容易滋生腐败现象的部位,制定出台了济南市重点工程招标投标实施办法、济南市城市重点工程违法违纪行为举报投诉处理办法,我们在招标投标活动过程中,一是实行“四公开、四把关”制度。招标信息、招标程序、评标方法、定标结果公开,切实把好招标入围、评标审定、开标和准中标企业考察关,实行合理低价中标,减少了人为因素的影响。2003年以来,我市各级纪检监察机关共参加建设工程招标投标监督562次,对监督中发现的投标人虚报业绩、串标和个别部门设备采购中规避招标等34起违法违规问题及时进行了查处和纠正。二是建立“管、办”分开的招标投标运行机制。督促市建设行政主管部门的招投标监管机构同有形建筑市场、政府采购主管部门与采购中心实行机构分立、职能分离、人员分开、财务分设,较好地解决了既当运动员又当裁判员的弊端。三是积极推行招标投标新方式。去年,我们制定了济南市建设工程施工工程量清单招标投标暂行规定,要求政府投资的建设项目一律实行施工工程量清单招标投标。实践表明,这种招标投标方式,比较有效地解决了投标企业恶性竞争,人为因素操控中标结果等问题。今年,我们还将逐步推行电子标书和计算机辅助评标等制度措施。三、建立和完善科学管理机制,确保工程建设规范运行近年来,我们不断健全完善项目法人制、专家评审制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制等“五项制度”,形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,确保每一项工程质量合格,廉洁高效。一是实行项目法人制。确定各工程建设指挥部是项目法人和投资主体,实行独立核算,对所实施的建设工程负有全面责任。各指挥部下设的施工、拆迁、廉政等各职能组按各自承担的职能和权限,层层把关,确保规范运作。二是实行专家评审制。充分依靠专家,坚持多方案比选,科学论证和确定项目最佳方案,以避免规划、设计失误。如在泉城广场、奥体中心等工程建设中,我们将规划方案及时向社会公示,广泛征求群众意见,增强了工作的透明度。三是实行工程监理制。督促建设单位通过公开招标,选择信誉高、业绩好、人员素质和技术装备强的监理公司承担监理任务,以独立第三方身份参与工程建设的管理,运用国际通用的先进施工管理模式,代表业主行使投资控制、质量控制、工期控制三大职能。同时,我们还会同建设主管部门建立了监理队伍信用制度及市场退出机制,对未能履行职责的监理单位,坚决清理出济南建设市场。四是实行政府采购制。督促有关部门严格按照济南市政府采购管理办法,对需要采购的建筑材料、物资设备、办公用品等全部纳入政府采购范围。坚持对政府采购活动实施全程监督,确保采购活动按照规定的程序、方式和要求操作。五是实行财务核算和工程审计制。进一步规范基本建设投资行为,强化财务管理和监督。按照“事前介入、事中把关、事后审计”的要求,成立市重点工程建设审计办公室,加强对重点工程的全过程跟踪审计。四、建立和完善责任追究机制,严肃查处违纪违法案件一是实行党风廉政建设责任制。建立和落实工程质量领导责任制,实行质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。明确各工程建设指挥部负责人为项目法人和投资主体的第一责任人,项目分管领导为直接责任人,对建设工程和廉政工作负全责,层层签订“责任书”,形成了一级抓一级,层层抓落实的责任体系。二是实行“双合同”管理制度。为把预防腐败融入重点工程建设的各个环节之中,明确各方在工程建设中的反腐败责任,我们在重点工程建设中实行“双合同”管理和廉政准入制度,督促建设单位与施工单位、监理单位及参与重点工程的中介机构在签订施工合同的同时签订廉政合同。各施工单位也分别同各项目分部签订“双合同”,强化了各方在工程建设中的廉政责任,做到两个合同一起部署,一起检查,一起考核。对建设、施工和监理单位实行廉政准入制度,对在廉政方面有不良反映的建设、施工和监理单位,一律不得进入重点工程,有效地维护了建筑市场秩序。三是严肃查处顶风违纪案件。近年来,我们虽然在重点工程建设领域不断加强廉政建设,但是仍有人不顾上级三令五申,顶风违纪。对此,我们坚决严肃查处,决不姑息。如在2003年东区建设首期道路工程招标中,时任市某局副局长的张某,采取弄虚作假手段,串通外地来济承揽工程的三家公司进行串标、围标,严重违反了招投标法。对此,我们依法进行了严肃查处,给予张某撤销党内职务和行政职务处分,并通报全市。去年,在东区道路和经十路改造工程中,有一个镇和三个街道办事处弄虚作假、虚报冒领拆迁补偿金,我们进行了严肃查处,为政府挽回损失近2000万元,21人受到党纪政纪处分,同时追究了所在单位主要领导人的责任。该案件在全市通报后,引起了强烈的社会反响。据统计,三年来全市共查处40多起涉及重点工程建设的违法违纪案件,为政府避免损失1.7亿元,体现了监察机关的监督效果,发挥了为重点工程保驾护航的作用。构筑立体清欠网络有效防止工程款和农民工工资拖欠青岛市建设委员会近年来,我市坚持以科学发展观为指导,根据国家建设部的总体部署和省建设厅的有关要求,持续加大清理拖欠工程款和农民工工资力度,着力构筑立体清欠网络,建立防止拖欠长效机制,促进了全市建筑业的健康和谐发展。建设部网上上报的2003年底竣工项目拖欠工程款和农民工工资问题已全部解决;同时通过健全完善清欠工作长效机制,新欠问题得到有效遏制;没有发生新的严重拖欠行为,没有发生到省进京的群体性上访事件,建筑业GDP贡献率连续三年均达10%以上。我市的主要做法是:一、坚持“四个到位”,着力营造合力共抓氛围(一)坚持督察到位。政府重视程度如何,是影响清欠工作效果的关键所在。我市建立健全清欠机构,并坚持每半年召开一次全市清欠工作联席会议,按照全市拖欠情况台帐,以市政府名义向市直各责任部门及各区、市政府下达清欠督查通知,责成其限期偿清或签订还款协议。市政府督查室、市监察局、市发改委、市财政局、市建委、市清欠办等有关单位组成联合督导组,在每年上半年、施工旺季和年底,进行清欠工作专项督查。(二)坚持质询到位。市清欠办坚持清欠工作月度通报制度,通过会议、网络或媒体等途径,通报全市清欠工作进展情况;每次检查后,及时通报相关情况。对工作不力、存在问题严重、行动迟缓的区市、责任部门和单位,由市建委提供名单和材料,以市政府督察室名义向相关部门和区(市)第一责任人发函,通报情况,提出质询,责成回复。这种方式,能够引起相关部门和区(市)政府的高度重视,效果很好。与此同时,我们还将督查结果与区(市)政府年终考核挂钩,调动了区(市)主动清欠和自主解决问题的积极性。(三)坚持查究到位。重视发挥监察和建设执法的惩处杠杆作用,对解决拖欠不力、造成不良社会影响的区(市)政府及有关部门,严格按照市政府规定,在绩效考核、评优评先等方面实行一票否决;对拖欠行为严重或解决拖欠不力的企业,不能参加各类先进评比,并将有关情况在市建管网上公示,接受社会监督。3年来,共对119家本地企业给予缓办资质升级或降低资质等级的处罚,对27家外地入青企业,给予清出青岛市建筑市场的处罚;对17家未按规定解决拖欠款的建设单位进行了通报批评,并在新闻媒体上曝光。(四)坚持宣传到位。出台了全国首部施工现场管理标准和建筑工程用工规范,将防止拖欠问题写进标准和规范之中,使建筑企业和农民工有法可依;出台了七个加强行业各方责任主体动态管理的考核办法,让企业明理知法,依法经营;每年初,印制公开信和建筑工人手册,向企业和农民工宣传维权知识;在各媒体上适时曝光拖欠行为严重的违法违规企业名单,让社会进行监督。二、严把“四个关口”,着力夯实制度防范根基(一)严把招标投标关。我市建立了严格的招标投标过程“捆绑式管理”制度,在招标人申请建设项目招标、办理工程招标手续、受理工程投标报名、资格预审备案、投标邀请和受理中标通知书及施工合同备案手续前,主管部门在按照招投标程序进行法定事项审核的同时,把招标人、投标人是否存在拖欠投诉问题作为一项必查内容认真核查。如查实存在拖欠投诉问题的,暂停其招标投标资格;在规定时间内解决完毕的,恢复其资格。同时,在施工合同备案时,认真审查有关工程款支付及竣工结算条款,严禁工程建设项目使用带资承包方式建设。(二)严把施工许可关。把加强施工许可管理作为防范拖欠问题发生的一道重要关口,规定在受理施工许可手续时,必须严格审查项目资金来源、资金计划、资金到位情况和业主工程款支付担保等相关材料,对手续不全、无资金计划、资金到位不足或未办理相关担保手续的项目,不予受理施工许可手续。同时,进一步核实业主和施工企业是否存在拖欠款投诉问题,如有,在投诉问题未解决前,一律暂停办理施工许可手续。(三)严把竣工验收关。建设工程项目竣工验收是工程建设实施的最后阶段,也是解决拖欠问题的关键关口。我市规定,在工程主体竣工验收备案和项目竣工验收备案前,工程实施主体必须向质量监督部门提供由各方责任主体共同签署的拟验收工程无拖欠工程款和监理费证明材料,并由市清欠部门进行核查。如存在拖欠工程款投诉问题的,分别暂停工程主体竣工验收或项目竣工验收备案手续,待拖欠投诉问题解决后,再受理相关手续。(四)严把房屋预售关。在办理房地产开发项目有关手续时,严格审查开发企业的市场行为,凡经查实存在拖欠行为的,房地产开发管理部门一律不予办理新开项目经营权证;房管部门不予发放房屋预售证。同时,严格实行项目资本金监管制度。统一按项目规模和标准缴存项目资本金,根据项目建设进度、配套设施建设及拖欠投诉情况等,严格对项目资本金的解控管理。三、建立“四项制度”,着力形成联合高压态势(一)建立分工负责制度。在坚持“属地管理、分级负责”和“谁拖欠、谁偿还”清欠工作原则的大前提下,市建管局作为解决拖欠问题的主管部门,在内部建立了“一分三定一联”制度。“一分”,即:局领导实施分工负责制,全部参与,全面管理;“三定”,即:七名局领导与五市七区分别挂钩,定点负责、定时检查、定期完成;“一联”,即,在分工负责的同时,根据局办公室的统一调度,每周由一名局领导带队,到区市、企业暗访、巡访和重点检查,并将检查情况在下周的局长办公会上进行汇报。(二)建立“两个规范”制度。市建委会同市劳动保障局联合印发了规范工程分、发包和规范劳务用工管理工作要点,要求所有建筑工程劳务分包作业必须分包给有资质的劳务企业,采取措施杜绝转包和违法分包行为;联合修订了建筑业劳动用工合同示范文本,对劳动工资计算方式、支付标准、支付方式、支付时间、劳动争议处理等内容进行了更加明确的界定。市建委会同市劳动保障局等部门每年两次组织联合拉网检查和专项检查,发现违规行为,下发书面通知单,责令限期整改,并在市场主体考核中扣分处理。(三)建立资金调剂制度。为了应急处置拖欠投诉问题,我市实施了企业内部解决农民工工资预备调剂资金制度和建设单位农民工工资保证金制度,要求企业设立专门账户,按在建工程合同额的12%留足劳务工资预备调剂资金;工程招标时,要求建设单位必须缴纳合同造价2%的工资保证金,一旦发生并核实建设单位拖欠导致的拖欠农民工工资行为,优先使用保证金支付农民工工资。(四)建立联动预防制度。建立了24小时不间断接访服务制度,即时接访,即时处置;对有拖欠不良行为记录的企业实施重点跟踪,重点检查,重点督办;在市建管网上开辟拖欠信息专栏,为市场各方主体提供参考依据,增加失信企业发展成本;在各施工现场设立标示牌,对企业发放农民工工资情况和市、区主管部门及企业负责人电话进行公示,在全市构建起“渠道畅通、反映迅捷、落实有力”的联动预防网络,使一些问题在暴露初期即得到较好的解决。我市的清欠工作虽然取得了一定成绩,但离各级的要求还有较大距离,与兄弟城市相比也有一定差距。下一步,我们将按照国务院的有关要求,按照省建设厅的相关部署,深刻把握建筑市场发展规律,理性应对各类拖欠问题和矛盾,着力在规范建筑市场秩序上下工夫,在建立长效预防机制上下工夫,进一步加快清欠工作的制度化、市场化、法制化建设步伐,为促进建筑业和谐发展和社会稳定做出更大的贡献。创新制度 强化监督着力防范工程建设领域腐败行为的发生东营市监察局近年来,随着东营市经济社会各项事业发展步伐的加快,工程建设项目日益增加。为切实加强对工程建设的有效监管,防范工程建设领域腐败行为的发生,我们积极探索实践,走出了一条依靠制度创新加强工程建设监督管理的成功路子。一、整合规范建设市场,打造工程招投标“阳光平台”实行工程建设项目公开招标投标制度,是有效防范工程建设领域腐败行为发生的重要手段。工作中,我们积极探索,完善制度,强化管理,使我市的公开招投标工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。(一)建立招投标服务中心。我们本着实现资源共享、方便群众、降低成本、便于监管的原则,投资2000 万元,建设了5000 平米的招投标中心,为招标投标当事人进行各类交易活动提供了统一的交易服务平台。中心设置四大功能区:交易服务功能区设有开标室、答疑室,可满足各类工程进场交易开标需要。公示服务区设有大屏幕、显示屏、触摸屏等,主要为发布招标公告、公示工程项目开评标过程及中标结果,办理企业、项目经理备案手续等活动提供服务。封闭评标区设有评标室、评委抽取室、签到室,具备通信信号屏蔽和“无死角”监控功能,实行计算机随机抽取评委、自动语音通知评委、指纹识别评委身份、相片识别验证等流程。监管区设置监控室和监管部门驻场办公室,通过设置在中心的31 个摄像头对整个交易过程实行监控监听,并发布到公示服务区的大屏幕。运行以来,按照“统一进场、办管分离、依法规范、全程监管”的原则,水利、电力、交通、公路、医疗药品(医疗设备)采购、政府采购交易业务均进入到有形建筑市场中进行交易。目前,市直房屋建筑和市政基础设施类工程招标项目进入市有形建筑市场交易478场次,项目个数1943个,建筑面积499.6万平方米,进场交易额为74.9亿元,应公开招标工程公开招标率100%。(二)切实加强招投标制度建设。为进一步规范我市建筑市场秩序,加强对招标投标活动的监督管理,我市根据相关法律法规,结合全市招标投标工作实际,先后出台了东营市建设工程建设单位招标资格管理暂行办法、东营市建设工程招标评标专家库管理暂行办法、东营市建设工程施工招标投标管理办法、东营市建设工程招标投标投诉处理办法、东营市建设工程招标代理管理办法、东营市建设工程工程量清单招标投标管理暂行办法等10多个规范性文件,使我市的招标投标工作走上了制度化、规范化的道路。通过健全制度、完善机制、强化管理、规范运作,打造了公开、公平、公正的建设工程招投标环境,规范了建设工程交易行为,促进了建筑市场秩序的根本好转。(三)严格招投标活动监督管理。一是加强评标专家和中介机构管理。制定了评委专家管理办法,重新进行评委专家的招聘和审核;随机抽取中介机构,并制定了代理机构考核办法和代理机构业务代理操作规程暂行规定。二是加大对专业工程招投标活动的监管力度。水利、交通、电力等行业主管部门进驻市招投标中心,变原来的分散招标为现在的集中招标,为各主管部门监督管理提供了有利条件。三是实行招投标活动“五统一”管理。所有招投标活动都按照“统一项目申报、统一发布信息、统一交易规则、统一监督管理、统一标准收费”的要求进行,严格执行中标结果公示、招标书面报告、合同备案和标后监督、邀请招标审批、招标投标督办通知书等“五项制度”,真正实现了公开、公平、公正。二、创新工作制度,加强对工程建设项目的有效监管始终坚持把工作制度创新作为提高工程建设监管水平、从源头上预防和治理腐败的根本措施,不断探索实行加强工程建设有效监督管理的新制度。(一)创新推行“一项工程两个方案”制度。我们在广泛调研、充分论证的基础上,在全市工程建设领域推行了“一项工程两个方案”制度。明确规定:凡是财政性资金支付或由市直部门、单位作为招标人实施的工程建设项目,不仅要制定工程建设方案,还要同时制定工程监督管理方案,对工程建设实施全程监督。实行以来,先后审批工程监督方案142个,涉及总投资金额37.2亿元,审减工程支出10900多万元。一是健全运行机制。成立了东营市“一项工程两个方案”制度工作领导小组,市政府主要领导亲自挂帅,监察、财政、建设、政府采购、审计、交通、水利、市政等有关单位共同参与,形成了政府统一领导、监察部门组织协调、职能部门强化监管的领导体制和工作运行机制,为“一项工程两个方案”制度的顺利落实提供了有力的组织保障。同时,成立了市工程监督管理办公室(设在市纪委执法监察室),主要负责审核工程监督管理方案和协调监督检查工作。组建了市级重点建设工程监督组,划分了建筑工程类、水利设施工程类、道路交通工程类、市政工程类、货物和服务采购类、市开发区建设工程类等6个监督组,每个监督组由5人组成,组长由市纪委监察局1名领导担任,组员由市直3名纪检组长(纪委书记)和1名特邀纪检监察员组成,监察局负责各监督组的协调工作,确保监督工作落到实处。二是完善监督制度。主要建立了3大类8项配套制度:制定了各部门单位实施“一项工程两个方案”制度的工作职责, 对监察、发改、财政、审计4个监管部门,经贸、建设、交通、水利、民航、信息产业等9个行业主管部门以及6个监督组和工程建设单位的职责做出明确规定。制定了建设工程监督管理方案的制定、审定和实施程序,对工程监督管理方案的运作程序,包括主要内容、制定时限、提报程序以及审定时限、批复程序等都予以明确规定。制定了“一项工程两个方案”工作流程图、工程监督组工作规范等8项制度、图表和格式,并将这些制度和规定的落实,贯穿于工程建设的各个环节与过程之中,保证了监督实效。三是认真组织实施监督。首先,强化工程实施过程中的监督检查。重点围绕中介机构代理、招标文件制定、专家评标行为、拟中标人考察、建设合同签订、资金管理使用,以及工程分包、违法转包,变更和主要材料的采购等工程建设的重点环节,加大监督检查力度,从而在关键部位上遏制了不规范行为发生。第二,严格工作纪律要求。实行“四个一律”,即对涉及建设工程的信访举报,一律调查;对违反工程监督方案规定的人员,一律调整工作岗位;对违反行业管理规范的,一律由行业主管部门作出处理;对违纪违法的,一律由纪检监察机关或司法机关做出处理。第三,加强社会监督。设立举报电话,制定和完善对举报人的奖励办法;实行“建设工程廉政监督卡”制度,向工程投标人、施工队伍、相关职能部门单位和与工程有关联的社会群众发放监督卡,委托其对工程建设单位及相关人员作出写实性评价,记入建设工程廉政监督档案。“一项工程两个方案”制度的实施,取得了良好的经济效益和社会效益。加强工程建设管理,发现和纠正违规招标、材料变更、非法转包等问题60余个,全部督促进行了整改,实现了“工程保质”。 健全完善制度规定,从根本上卡住了工程建设的决策、实施、验收等各个关键环节,有效遏制住了建设领域容易滋生腐败问题的关键部位,实现了“干部保廉”。完善监督工作网络,形成了主管单位监督、纪检监察监督和社会监督“三位一体”的监管体系,确保了工程建设尤其是市委、市政府“双十工程”、安居工程建设的顺利进行,维护了群众的切身利益,实现了“群众满意”。(二)全面推行工程建设项目招标文件范本。实践中我们发现,在招标文件编制过程中,个别招标人“量体裁衣”,根据某一拟投标人的个性特点制定招标文件,设定不利于其他拟投标人的限制性条款,以此排斥其他拟投标人,这是实际上的“明招暗定”。为解决这一问题,我们按照法律法规的要求,制定了工程建设项目招标文件范本。该范本分工程基本情况说明、投标人条件及须提供的资信证明、招标投标开标时间安排及要求等九章,将工程建设项目招标所需的条件尽收在内,将可能影响公平公正招投标的条款排除在外。明确要求,全市所有工程建设项目在制定招标文件时都使用这一范本,不得有超出范本的任何限制性条款。同时,我们实行了招标文件备案审核制度,对每一个项目的招标文件,都安排专人与工程建设项目招标文件范本对照,发现有违法违规或超出范本标准要求的条款,立即责成招标人及招标代理机构认真纠正。工程建设项目招标文件范本的实行,从内容上排除了限制性条款,避免了招标文件的不平等性;从形式上约束了招标人的主观意愿,避免了招标文件编制的随意性;从效果上实现了招标文件编制的透明性,促进了招投标过程的公平和公正。(三)积极探索实行无签证风险包干制度。在监督检查中我们发现,有些施工企业投标时拼命压价,中标后千方百计要求增加造价,利用设计图纸、勘察结果、施工合同的漏洞或不够明确的环节,采取无中生有、以小化大、拉拢腐蚀、软硬兼施等手段达到现场签证的目的。为解决这一问题,我们探索实行了无签证风险包干制度。明确规定:招标方在工程标底的基础上,根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度,增加一定幅度的风险系数(一般为35%),作为工程造价的最高上限发标;投标企业根据各自实力、施工经验以及对现场及周边环境考察,结合对招标文件的理解,进行综合投标报价,竣工结算时不再调整,实行“零签证”。该制度的实行,使建设单位掌握了工程造价管理主动权,无须在签证问题上与施工单位纠缠不清,腾出更多时间和精力抓质量、进度、安全,既节省了投资,又铲除了腐败温床。三、延伸工作领域,推行农村小型工程建设招投标制度农村小型工程建设项目监督管理是工程建设领域的薄弱环节和“空白点”,且项目多、分散广、触及社会生活和农村社会各个领域。因小型工程建设项目监督管理不完善而引发群众集体上访和党员干部违纪违法的案件时有发生。针对这一问题,我们在认真调查研究的基础上,积极探索加强小型工程建设项目监督管理的新办法,在全市全面推行小型工程建设项目公开招标投标制度。制定了东营市小型工程建设项目招标投标管理暂行办法,切实加强农村小型工程建设的全方位监管,使小型工程建设真正成为“阳光工程”、“廉政工程”和“群众满意工程”。 运行以来,全市共有203个农村小型工程建设项目实行了公开招投标,预算总价为1.17亿元,中标总价为1.05亿元,节约投资1200多万元。(一)严格实行小型工程建设“四统一”管理。我们以规范有序、健康平稳为目标,切实加强小型工程建设的规范化管理,做到了“四统一”:一是统一招标范围。除法律、法规、规章规定可以不进行施工招标的工程项目外,凡是全市农村中使用国有资金、集体资金或国家、集体融资的投资项目和使用各级政府、银行贷款、援助资金等投资的项目,必须全部纳入招投标范围。二是统一规模标准。凡单体建筑面积在500平方米以下的房屋建筑工程,单位工程合同估算价在30万元以下(不含30万元)、3万元以上(含3万元)的构筑物、基础设施工程、水利工程、绿化、装饰装修、设备采购及安装、材料采购、防水防腐等专业工程的施工、采购、修缮、安装项目,全部实行公开招投标。三是统一组织机构。明确县、乡两级纪检部门牵头组织协调本行政区域内的小型工程招投标工作,并对农村小型工程招投标工作实施监管。乡镇成立乡镇长任组长,财政、土地、水利、城建、交管等部门人员任成员的招投标工作领导小组和乡镇党委副书记、纪委书记任组长,人大代表、政协委员、财政、经管等有关人员参加的招投标监督工作小组,具体负责乡镇政府、基层站所、村居等小型工程招投标活动的组织实施和监督管理。四是统一实行招投标备案制度。建设单位与施工单位签订施工合同后,将招标结果及时报县纪委、监察局和县招标办备案,备案文件包括招标文件、投标文件、投标标书、中标通知书、会签表、施工合同等。“四统一”要求的提出,界定了范围标准,明确了目标责任,促进了农村小型工程建设招投标活动的规范开展。(二)严把小型工程建设招投标“七个环节”。 为确保小型工程招投标的公开、公平、公正,工作中,我们坚持做到严把招投标“七个环节”。一是招投标信息发布。招投标公告利用村务公开栏、报纸、电台、电视台等多渠道发布,发布时间不得少于5天。二是投标人报名。每个招标项目的投标单位不得少于3家,各投标人报名时要按工程总造价的2%缴纳投标保证金,并提供企业资质证书、项目经理资质证书、村镇建筑工匠资格证书等证件资料。三是招标文件发放。按规定及时发放招标文件,明确提出招标方的目的和要求。四是投标标书制作。在规定时限内完成标书制作并密封送达,密封处加盖企业及法人代表印鉴。五是公开竞标。实行无标底合理低价中标,当众宣布中标单位。开标结果由监督单位代表和招标人在会签表上签字。六是中标结果公示。确定中标人后进行不少于3天的公示,无异议后加盖乡镇建委公章,发放中标通知书。七是施工合同签订。中标价即为合同价,一次性包死。工程竣工经验收合格后,方可结算工程款。“七个环节”操作规程的实施,避免了招投标工作的随意性,减少了暗箱操作行为发生的可能,使农村小型工程建设真正成为了“阳光工程”。(三)严格实行小型工程建设“四层监督”。为防止小型工程建设中违纪违法行为的发生,我们严格实行“四个层面”的监督。一是廉政监督。建设单位与施工单位签订工程建设合同的同时,签订廉政责任书,廉政责任书在一定范围内公示,工程验收时一并检查廉政责任书执行情况。二是执纪监督。明确纪检监察机关对农村小型工程的监督职责,严格实行全程监管。招投标前,建设单位须向纪检监察机关报送有关情况。招投标中,纪检监察机关派员全程参与监督。招投标后,跟踪检查履约和廉政情况。三是评标监督。在开标、评标、定标过程中,有关行政监督部门对各方当事人依照有关法规和招标文件约定的程序、标准进行的交易行为实施现场监督。四是群众监督。全过程邀请群众代表参与监督,直至工程竣工验收。“四个层面”监督的实施,实现了农村小型工程建设真正意义上的“有人管、有人问、问题责任有人负”,避免了工程建设上的失管、漏管和监督缺位,保证了工程建设质量,使农村小型工程建设真正成为“群众满意工程”。以不良行为记录为抓手进一步整顿和规范建筑市场秩序烟台市建设局近年来,烟台市建设局按照建设部和省厅关于整顿规范建筑市场秩序的部署和要求,以构建建筑市场诚信体系为目标,以不良行为记录和公示制度为抓手,坚持综合执法、社会监督和行业自律相结合,在健全完善建筑市场监管体系和整顿规范建筑市场秩序方面进行了一些探索。有关情况简要汇报如下:一、不良行为记录制度的出台背景建立统一开放、竞争有序的建筑市场秩序,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是构建和谐社会的重要组成部分。近年来,我们按照上级业务主管部门的统一部署,坚持每年一个主题,有计划、按步骤地开展了招投标、工程质量、安全生产、建设监理以及清理拖欠等方面的专项执法检查,严肃处理了一批违法违规行为,整顿和规范建筑市场秩序工作取得一定成果。但是,在市场整顿过程中,我们也发现一些问题,主要表现就是由于违法违规成本低,“前赴后继”和“大事化小、小事化了”现象在一定程度上仍然存在,直接影响了建筑市场秩序的根本好转。对此,我们进行了反复研究和分析,认为产生问题的原因主要有两个:一是行业内各级各职能单位间执法联动机制不够健全,特别是系统内各地区、各单位“单兵作战”现象严重,处罚效力仅仅覆盖本地区、本业务范围,致使对部分建设企业及执业人员的违法违规行为监管不到位、处罚力度不大,往往一个企业在某一地区受到处罚,转到其它县市后仍然能够继续承揽业务;二是部分单位对建筑市场责任主体的执法处罚不透明、不公开,只注重处罚过程,忽视事后监管,致使市场主体不良行为没有得到有效遏制,“一边受罚、一边受奖”的现象也时有发生。针对存在问题,我们反复召开会议进行专题研究,确立了以不良行为记录制度为抓手,以信用惩戒为手段,进一步加大社会监督力度,健全完善配套联动和综合执法机制的工作思路,主要目标就是通过对工程建设各方主体不良行为记录、公示,使违法违规主体“一处受罚、处处被动”,从而在全行业营造“守信受益、失信受损”的良好氛围。工作思路确定后,我们成立了由主要领导挂帅的领导小组,明确了牵头科室和具体工作人员,深入调查研究建筑市场各方责任主体不良行为的具体情况,着手制定切合烟台实际的不良行为记录制度。2004年以来,我局由分管领导带队,先后3次赴省内外8个地市考察学习诚信体系建设和不良行为记录的经验做法,掌握了大量的第一手资料;不良行为记录制度文本形成后,又广泛征求各县市区建设行政主管部门和有关建筑施工、监理、勘察设计等企业的意见和建议,对制度进行了反复调整、充实、完善,并在中心区范围内进行了试运行。经过两年多的反复探索,数易其稿,最终于2006年12月底正式出台了关于加强不良行为记录进一步规范建筑市场秩序的通知。二、不良行为记录制度的主要内容不良行为记录就是,凡发现工程建设各方责任主体存在违法违规行为的,在依法给予行政处罚的同时,按照相关标准对其不良行为进行记录、曝光,并给予一定的失信惩戒,增加其违法违规成本。在建立这项制度的过程中,主要明确了三个方面的内容:一是明确各方责任主体和不良行为内容。按照目前工程建设管理体系,我们确定了包括建设单位、施工企业、监理企业、勘察设计企业等8类建筑业企业和建造师(项目经理)、监理工程师等5类行业从业人员的责任主体,并根据以往执法检查和调查研究掌握情况,确定了包括综合、资质(资格)、程序、工程承包与发包、造价与合同、勘察设计、质量、检测、安全与文明施工、直接给予红色警示等10大类共222条不良行为。其中,对发生三级以上重大工程质量或安全事故、串通招投标、拖欠工程款和农民工工资等16条不良行为的,直接给予红色警示。同时,对10大类共222条不良行为,根据其情节轻重,逐项量化确定了记录分值。二是明确对不良行为主体的失信惩戒标准。企业及从业人员的不良行为记录每两年度为一个计分段。对工程建设各方责任主体及执业人员的不良行为,除给予正常的行政处罚外,还要通过记分形式给予记录,并根据一定期限内记录累计分值给予相应的惩戒。其中,企业不良行为扣分累计满5分的,自公示之日起,对企业的连续2次项目投标每次扣1分;企业不良行为扣分累计10分的,自公示之日起,对企业连续4次项目投标每次扣1分;企业不良行为扣分累计15分的,自公示之日起,对企业的连续4次项目投标每次扣2分;企业不良行为扣分累计20分的,自公示之日起,对企业连续6次项目投标每次扣2分,同时建议上级有关部门降低或注销其资质。执业人员(包括企业技术负责人、项目经理、总监等有执业资格的各类人员)不良行为扣分累计5分的,建议上级建设行政主管部门给予其停止执业半年的处罚;执业人员不良行为扣分累计10分的,建议上级建设行政主管部门给予其停止执业资格一年的处罚;执业人员不良行为扣分累计15分的,建议上级建设行政主管部门注销其执业资格。执业人员不良行为扣分累计超过10分的,一年内不得参加建筑行业各类评先树优活动。三是明确不良行为记录的责任主体。按照烟台市建设局行政执法责任制、烟台市建设行政执法责任制考核办法要求,我们确定,对建筑市场中各类不良行为记录,由市、县两级建设行政主管部门及相关职能单位执行。其中,烟台市建设局工程建设管理科负责全市建设市场不良行为记录的综合管理和监督考核工作,负责各类不良行为的确认、汇总、公示和发布。具体工作中,我们结合行业实际,制定了烟台市建筑市场主体不良行为记录提报表,各县市区建设行政主管部门及烟台市建设局所属相关单位、科室在执法检查和日常监督管理中,发现市场主体不良行为时,向当事人指出问题及扣分理由并作好笔录,每月定期向市建设局汇总上报本地、本单位的不良行为记录情况。对违法违规情节严重的,我们要求各单位立即上报,对不能及时查处、记录以及应报不报或处罚不到位的,严肃追究相关领导和具体工作人员责任。三、不良行为记录制度落实情况不良行为记录制度记录建立后,我们把这项制度作为规范建筑市场秩序的一个重要抓手,主要是做到“三个结合”:一是将不良行为记录与建筑市场综合执法紧密结合。我们结合不良行为制度落实,以建立健全上下联动、横向配合、综合执法的工作机制为目标,要求行业内的资质(资格)管理、招标投标、工程造价、质量安全监督等建筑市场各职能机构,主动加强配合,做到既分工管理又联动执法,并将制度性巡查与日常程序性管理相结合,形成建筑市场监督管理的合力。2006年,我们共合并各类专项执法检查16项,组织开展了三次大规模的综合执法检查,共检查企业485家,施工现场926个,对58家责任单位给予了不良行为记录。二是将不良行为记录与招投标和评先树优紧密结合。我们实行不良行为记录的重要手段就是对违法的、违规的行为进行失信惩戒,一个关键性的抓手就是将不良行为记录直接与招投标、资质资格晋升以及评先树优等直接挂钩。在2006年秋冬季质量安全大检查中,先后有19家企业因存在不良行为受到招投标扣分出处罚,28个企业和16名个人受到评先树优一票否决的处罚。三是将不良行为记录与打造诚信行业相结合。我们定期将各县市区、局属各单位提报的市场主体不良行为记录进行确认、汇总和公示,及时通报相关职能部门。同时,把烟台建设信息网作为不良行为公示的一个重要载体,凡是对责任主体的不良行为,一律在网上进行公示。2006年以来,先后有58个企业及执业人员31名个人被在烟台建设信息网上曝光,在全市建筑企业中引起了极大反响,建筑市场各方主体从业人员的遵纪守法、诚信履约的意识得到了明显加强。我们开展的不良行为记录工作到目前来看还比较顺利,但在实际运行中也遇到了一些问题。按照建设部关于印发建筑诚信行为信息管理办法(建市20079号),各级建设行政主管部门要负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为,即良好记录和不良记录逐级上报,有的同志认为如果一个地市提报的不良行为过多,会影响当地企业外出承揽业务等,因此在一个较大的范围内建立统一、开放的信息平台对建筑市场不良行为记录工作,是否持久的开展下去有着重要影响。下步,我们将认真贯彻这次会议精神,虚心向兄弟地市学习先进经验,以更加扎实的工作,更加有力的措施不断推进我市建筑市场诚信体系建设。抓好六项建设 确保六个到位促进建设系统安全和谐发展潍坊市建设局近年来,在各级政府和上级业务主管部门的正确领导下,面对工程项目日趋增多、投资额日趋增大、管理任务日趋繁重的新形势,我市建设系统坚持“安全第一、预防为主、综合整治”的方针,牢固树立安全发展、和谐发展的理念,把安全生产管理作为生命线工程,常抓不懈,安全生产管理水平稳中有升,稳步发展,实现了既定任务目标,形势相对稳定。工作中,着重抓了“六项建设”,确保“六个到位”。一、抓组织机构建设,确保管理队伍到位全市上下,从主管部门到企业,均建立了健全的安全生产管理组织机构,赋予明确的职责。不断加大各级安监机构建设力度,全市12个县市区、5个开发区都成立了建筑施工专职安监机构,在人、财、物上给予支持,执法力量不断加强,办公条件逐步改善。每个施工企业都设立了专职安全处室,每个施工现场都配备了专职安全员,做到持证上岗。目前,全市有安全管理机构560余个,专、兼职安全管理人员7300余名,形成了横到边、纵到底,覆盖全市的安全生产管理网络。我们通过走出去,请进来等多种形式,内强素质,外树形象,不断加大对各级安监队伍的教育培训力度,提高他们管理能力和执法水平,做到了严格执法、文明执法。二、抓基础教育建设,确保思想认识到位我们利用各种机会,采取各种形式,大造声势,广泛宣传,普及安全生产知识,争取社会广泛支持,增强行业安全意识。先后摄制了安全责任重于泰山专题片,在电视台滚动播出;在潍坊日报开辟质量安全大如天专栏,对安全生产问题进行探讨交流;发行图文并茂的安全在您心中知识画册,寓教于乐;在职工亲人、家属中开展了“我盼亲人归”活动;在施工现场开展以“不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤害”为主题的“三不伤害”活动。同时,我们结合“安全生产月”,组织开展了安全生产主题晚会、应急救援演练、专题知识竞赛等一系列活动。通过广泛宣传,形成了“人人、时时、事事”讲安全、抓安全的良好氛围。我们积极督促和指导企业开展好“三级”安全教育,把其活动落实情况作为安全生产检查和文明工地验收的一项重要内容,同时也作为一项制度长期坚持,抓好企业自身建设。随着农村劳动力的迅速增加,重点加大了对农民工的安全生产培训力度。2006年,举办施工现场临时用电培训班3期,培训电工1200余人;结合塔吊专项治理,举办起重机械操作人员培训班4期,培训1900余人,还组织了架子工等其它专业岗位的短期培训,去年全市总计培训各类人员4200多人,一线作业人员的安全意识和防护技能得到明显提高。另外,我们还切实按照“五同时”的要求,把安全生产管理作为研究、部署、检查、总结、表彰工作的一项重要内容,让安全意识扎根于每个干部职工心中,在安全生产面前始终保持高度警惕。三、抓规章制度建设,确保责任落实到位一是安全生产责任制。按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则,层层签订安全生产目标责任书,并配套实行了严格的考核办法,与行政责任和经济利益挂钩,做到了责任到位,措施到位,考核到位。对完不成责任目标的,除按“四不放过”的原则处理事故外,还严肃追究当事人和相关领导的

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