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第十六章公务员辞职 辞退与退休制度 公务员辞职制度 公务员辞退制度 公务员退休制度 第一节公务员辞职制度 公务员辞职 Resignationofcivilservants 是指公务员出于本人意愿 依照法律规定 辞去现任职务 解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实 公务员辞职制度 Civilresignationsystem 是指关于公务员辞职的条件 原则 程序及其限制等方面的法律规范的总和 两种情形 twocases 辞去公职 同所在机关脱离职务关系 失去公务员身份辞去现职 如辞去所担任的领导职务 但仍继续保留公务员身份 特点 公务员辞职制度的特点 辞职与自动离职的区别 法律确认的公务员本人意愿的真实表达 法律须予以必要的保护 是由法律认定的公务员擅自离职行为导致的后果 是法律法规赋予公务员的一项权利 其行使与否及法律后果由公务员本人自由处理 是一种违纪行为 其法律后果是由公务员所在行政机关根据情节轻重给予相应处理 辞职后享受法定的待遇 自动离职后没有法定的待遇 辞职 自动离职 是公务员的权利 是公务员自愿的法律行为 是国家机关的一项权力 是由有任免权的机关作出的公务员必须服从的单方面法律行为 辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公务员身份的消失 免职则只导致所担任职务关系的变动 被免职者仍然具有公务员身份 辞职 免职 辞职与免职的区别 有利于促进公务员系统的新陈代谢有利于实现公务员个人择业的自由权与发展权 建立公务员辞职制度的意义 不能胜任工作的原因个人发展的原因组织管理的原因其他原因 公务员辞职的原因 对公务员辞职的限制 公务员辞职的基本程序 基本程序 第二节公务员辞退制度 公务员辞退是指国家机关依据法律规定的条件 通过一定的法律程序 在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实公务员辞退制度是指关于公务员辞退的法定条件 程序 辞退后待遇等方面法律规范的总和 辞退公务员是国家机关的法定权力辞退公务员必须基于一定的法律事实辞退公务员必须遵循必要的法定程序被辞退的公务员享有法定的待遇 公务员辞退制度的特点 从国家机关的行政效能来看有助于促使公务员队伍系统内部结构的优化组合 意义 从公务员的素质保障来看体现了优胜劣汰的竞争机制的客观要求 建立公务员辞退制度的意义 条件 政治方面 能力方面 纪律方面 其他方面 公务员辞退的条件 我国公务员辞退的基本情形 审核 批准 由公务员所在机关在核准事实的基础上 以书面形式提出辞退的建议 该程序的设计是出于人事权限统一的考虑 由具有相关权限的机关 一般是人事部门 作出审核 任免机关作出审批 并将结果以书面形式通知相关机关和被辞退公务员本人 公务员辞退制度的程序 提出辞退申请 我国禁止辞退公务员的情形 第三节公务员退休制度 公务员退休是指公务员在达到法律规定的退休条件时 依照法定程序办理相关手续 公务员退出工作岗位 领取一定数额的养老保险金 安度晚年公务员退休制度是关于公务员退休条件 方式 程序 待遇及管理等方面法律法规的总称 它是对公务员的一种保障制度 辞职是公务员主动和自愿的行为 是公务员由于各种因素依据国家法律法规 申请终止与所在机关的任用关系 这是公务员的一项权利 辞退是国家机关单方面的行为 无需征得被辞退者同意 这是国家机关的一项权利 退休是一种强制性行为 因而许多国家又称之为强制退休 因而它既是公务员的一项权利 也成为公务员的一项义务 辞职 辞退和退休的区别 有利于实现公务员的权利保障 调动其工作的积极性 有利于优化公务员队伍的结构 提高行政效率 意义 有利于促进人员更新 保护公务员队伍的生机与活力 建立公务员退休制度的意义 公务员退休的条件 适用于少数公务员的延迟退休条件 对极少数高级人员退休问题的特殊规定 年龄 服务年限 特殊条件 普通条件 第八十八条公务员符合下列条件之一的 本人自愿提出申请 经任免机关批准 可以提前退休 一 工作年限满三十年的 二 距国家规定的退休年龄不足五年 且工作年限满二十年的 三 符合国家规定的可以提前退休的其他情形的 公务员法 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 国发 1978 104号 第四条 党政机关 群众团体 企业 事业单位的干部 符合下列条件之一的 都可退休 一 男年满60周岁 女年满55周岁 参加革命工作年限满10年的 二 男年满50周岁 女年满45周岁 参加革命工作年限满10年 经过医院证明完全丧失工作能力的 三 因工致残 经过医院证明完全丧失工作能力的 第七条 经过医院证明完全丧失工作能力 又不具备退休条件的干部 应当退职 国务院关于工人退休 退职的暂行办法 国发 1978 104号 第一条 全民所有制企业 事业单位和党政机关 群众团体的工人 符合下列条件之一的 应该退休 一 男年满60周岁 女年满50周岁 连续工龄满10年的 二 从事井下 高空 高温 特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工作 男年满55周岁 女年满45周岁 连续工龄满10年的 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部 三 年满50周岁 女年满45周岁 连续工龄满10年 由医院证明并经劳动鉴定委员会确认 完全丧失劳动能力的 四 因工致残 由医院证明 并经劳动鉴定委员会确认 完全丧失劳动能力的 一是对丧失工作能力的公务员放宽条件限制给予照顾二是对特殊行业的公务员 以及工作在边远艰苦地区的公务员一般都降低5年的年龄和工龄要求三是对高级公务员和高级知识分子都有特殊的退休条件四是对女性公务员退休放宽条件限制 退休的条件特点 计划经济时期 从事特殊工种在工资 福利上国家给予政策优惠 例如在1993年9月30日前对特殊岗位人员在享受退休待遇时 是折算工龄 即从事井下 高温工作一年 可折算一年零三个月工龄 从事有毒有害工作一年可折算一年零六个月工龄 1993年10月1日 1997年12月31日是增加养老退休金待遇 根据从事特殊工种连续工龄每月增发实得基础养老金的5 或10 特殊工种职工退休待遇问题 根据国发 1983 141号和国发 1986 26号文件规定 高级工程师为高级专家 哈尔滨市退休老专家过去听党的话无条件服从分配到企业 付出了毕生精力和心血 为国家建设做出了卓越的贡献 但这些老专家退休多年 到目前为止 他们的月人均养老金只有1120元 这些人都是年逾古稀 七老八十 有的已近90高龄了 这些退休金顾了吃饭就没有看病的钱了 他们的晚年生活过得很悲惨 80多岁的人有的光吃药就要每天20元左右 还要另付煎药费 黑龙江是高寒地区 每年有六个月的取暖期 每平米40 35元的取暖费有的不能报销 全自费 每月要300元左右 生活费每月350 400元左右 吃药 包烧费 光这三项就是1250元 远远大于1120元了 还有水 电 煤气 卫生费 房屋管理费等等 靠着这点养老金能对付得过来吗 他们为了生存 有的买处理的菜 检废弃的菜帮子度日子 有病也不敢看 硬挺着 高级专家过着如此悲惨的晚年生活 这是中国待色的社会主义吗 企业退休高级老专家悲惨的晚年生活 如高级工程师谢正光 2002年去世时每月的养老金只有485元 他是在贫病交加的情况下去世的 新华社驻黑龙江省记者站记者梁雪梅就采访过他 又如高工赵梦非1948年四川大学研究生毕业 养老金1400多元 80多岁的人有重病在身在家硬挺着 他的子女跪在地上求他去医院 可是他因看不起病而拒绝子女的肯求 1953年清华毕业的企退高工周克勋患有尿毒症 儿子下岗 根本就没钱治病 如此的事例太多了 无不让稍有同情心和正义感的人为之动容 以上仅为原国企退休高工悲惨生活的一小部分 翻开世界近代史 世界上不论哪个国家 由哪个政党当权 都给企业退休高级知识份子很高待遇的 像我国这样让企业退休高工只享受机关同等资历知识份子三到五分之一待遇的国家真是绝无仅有的 企业退休老高工们是新中国的第一代科技支柱 他们过去是国家的栋梁 长期来为国家建设立下汗马功劳 他们当年长期拿低工资 为国有资产的存量和积累做出过巨大的贡献 党和国家不应该如此对待他们哈尔滨企退高级专家2009年5月29日 弹性退休制度 一方面 弹性退休制度在部分领域有其合理性 比如 一些专业技能人才 高技术人才 知识型人才 他们的成长投入大 时间长 经验积累无可替代 适当延长退休年龄 有其积极意义 另一方面 弹性退休制度也有两个特别需要避免的取向 一是公务员群体的 弹性退休 需极其慎重 除了极少数 专家型 公务员岗位外 绝大多数公务员仍应 刚性 退休 这是反腐倡廉 严格公务员队伍管理的必需 第二个 也更为重要的是 特别需要避免 弹性退休制度 向 延长退休年龄 转化 避免通过简单地延长工作年龄来解决养老金缺口这样的政策思路 如果走这样的 制度捷径 会堵塞正确的制度选择 公务员退休的方式 强迫退休 公务员达到法定退休的年龄时 依法办理退休 按照 国家公务员暂行条例 规定 国家公务员符合下列条件之一的 应当退休 男年满60周岁 女年满55周岁 丧失劳动能力的 命令退休 又称强制退休 是指工作人员虽未达到退休年龄 但工作实在不称职 不胜任 则由行政主管部门责令其退休 命令退休从性质上讲不是惩戒措施 不同于开除公职 也不同于公务员本人主动提出辞职 它是退休的一种特殊形式 公务员退休的方式 自愿退休 又称提前退休 就是按规定公务员达到一定的年龄或工龄 才有资格提出自愿退休的申请 按照 国家公务员暂行条例 规定 公务员年满50周岁 工作年限已满20年 或虽未满50周岁 但工作年限已满30年 本人自愿退休 经任免机关批准 可以提前退休 提前退休 这是在新的历史条件下提出来的规定 提前退休是相对于正常退休而言的 是有条件的 即要个人自愿 履行审批手续 并经任免机关批准 公务员退休的方式 延迟退休 就是由于某些原因 如其工作暂时没有合适的人员接替 工作人员虽已超过法定最高退休年龄 但并不立即办理退休手续而延迟一段时间退休 在我国 延迟退休往往指已达到规定退休条件