城镇化调研报告[范本]

城镇化调研报告金山镇城镇化建设调研报告党的十七大报告指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”。要实现这一宏伟的战略目标，难点在解决“三农”问题，重点在转移农村富余劳动力，关键在提高就业，出路在推进城市化进程。实施城镇化战略，推进城镇化建设，是统筹城乡发展的有效途径，是保持经济平稳较快发展的持久动力，更是转变经济发展方式的必然要求。如何加快城镇化进程，推进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我镇当前经济社会发展的重大课题。通过调查研究和深入思考，现就推动我镇城镇化建设谈一下粗浅的看法：金山镇作为县政府所在地，近年来，县委、政府，镇党委、政府在认真分析形势、强化镇情认识的基础上，制定了“以工业化带动城市化，以城市化促进农业产业化”三化并举的城镇建设发展思路，把城镇建设作为“调结构，活流通，拓市场，促发展”、创造新的经济增长点的突破口。通过多年努力，全镇城镇规模不断扩大、载体功能不断得到增强和完善，对推进城镇化进程和全面加快建设金山小康社会起到了积极的作用。一、镇情概况1、地理环境，金山镇位于云南省中部，是禄丰县城驻地、全县的政治、经济、文化中心。距昆明92公里，距楚雄83公里，320国道和成昆铁路横贯境内，辖23个村(居)委会，辖8个社区居委会和15个村民委员会，共225个自然村，411个村（居）民小组。2011年末总户数29376户，人口79960人（其中：女性39621人、少数民族10282人）农业人口51716人。全镇国土总面积419平方公里，辖区地势平坦，平均海拔1600米。属亚热带季风气候，年平均气温16.2，年平均降水量850毫米，冬无严寒，夏无酷暑，干湿季分明，雨热同期。河流分属长江和红河两大水系。境内旅游景点和文化遗址有：省级历史文化名村炼象关、五台山、腊玛古猿化石遗址、石灰坝禄丰恐龙化石遗址、恐龙博物馆、星宿桥、西南古丝绸之路、明朝大学士王锡衮墓等。是全省30个重点发展的工业园区之一，形成冶金矿产、能源、化工、建筑、烟草五大重点产业。近两年逐步形成了12个烤烟种植区、10个青早蚕豆种植区、2个冬早蔬菜种植区、8个优质水稻种植区。不断加强农业基础设施建设，几年来，完成水利、乡村道路等基础建设工程130件，受益农田4557亩，完成村级道路硬化87公里。围绕“以恐龙文化为背景、以山水园林为特点的现代化工业城”的县城定位，省级历史文化名村炼象关、小台子、官洼等居民小区建设成效明显。全力打造“绿色金山”，抓好绿化、亮化、美化、净化工程，新增绿化面积1.3万平方米，城市形象不断提升，县城建成区面积已达6.8平方公里。2、自然资源。我镇辖区内矿产资源丰富，主要有铁、白云岩、石灰石、天然矿泉水等。全镇总耕地面积51210亩，其中：水田32171亩，占耕地面积62.82%,旱地19039亩,占耕地面积的37.18%,农民人均有耕地0.64亩。耕地面积仅占镇国土面积的8.14%。林地面积441294亩，森林覆盖率62.3 %。耕地总面积47万亩，人均2.24亩。主要作物有稻谷、烤烟、玉米、小麦、豆类、薯类等。3、交通通讯。金山镇境内公路、铁路纵横交错、四通八达，交通条件十分便利。境内有320国道、昆楚高速公路、禄武公路、成昆铁路和昆广铁路复线。行政村通车率100%，95%的行政村通客运班车。通讯方面，全镇95%的村开通程控电话，移动、联通网络基本覆盖全镇，村通电话率达到99%。4、社会经济。全镇生产总值达34.9亿元，比2010年增长9.5%，完成县下达任务的100%；完成固定资产投资3.4亿元，比上年增长29.6%，完成县下达任务的104%；完成地方财政总收入2.05亿元，比上年增长19.9%，完成县下达任务的106.69%，完成地方一般预算收入1.29亿元，比上年增长24.9%，完成县下达任务的102.73%；农民人均纯收入达6511元，比上年增长10%；人口自然增长率为3.12。一、二、三产业比重调整优化为6 ：73 ：21 。已经形成为以德钢、煤化工、奕标、缸套厂、汇新石灰等为主导的企业发展链，并不断引进新建禄丰喜尧水渣磨粉厂、垃圾处理厂、污水处理厂、云南百丝佳化仟有限责任公司等企业。二、我县城镇化发展现状和存在的问题县城规划区面积为17.05平方公里，2013年县城建成区面积为8.56平方公里，城镇化率为41%，预计2014年的县城建成区面积将达到8.86平方公里、城镇化率42.5%。目前初步形成 “三纵四横”交通网络框架。全镇共有人口79960人，其中县城常住人口5.8万人，县城建成区绿地面积123公顷，人均公共绿地面积13.94平方米，绿地率17.3%，绿化覆盖率22%，已建成街道46条，总长47.5公里，面积82万平方米。县城年供水量184万立方米,城区自来水普及率达90；建成农贸市场28个，面积6.1万平方米;建成金山公园和星宿公园2个,面积177400平方米;建成高杆组合灯2组,交通指挥信号灯12组,共用照明路灯1710盏；建成简易垃圾处理厂2座，日处理垃圾85吨；建成垃圾桶546只，果皮箱163只；建成占地2.8万平方米的艺术广场一块。社会事业。教育方面，全镇现有中小学24所，其中小学19所，初中3所，高中1所，职业高中1所，基本可以满足辖区内适龄儿童入学需求。我镇城镇化建设虽然取得了明显成效，但与发达地区相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：1、城镇化是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向现代经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。城镇化是一个系统工程，必须多方面系统地考虑和研究。在加快推进全镇城镇化进程中，县建设局在履行部门职责，研究解决具体问题方面功夫下得不够深，对城镇化进入加速期政府职能调整的认识不到位，长期形成的城乡“二元”分割结构的治理思路、政策体系和管理体制，影响着城镇化规划和建设，未能从城乡统一协调、有利于城镇化健康发展的角度谋划长远发展。2、规划区内建房诉求与城市规划矛盾日趋严重：伴随着经济的快速发展、农民改善居住环境的诉求越来越高，但按照规划整个城市规划区的建房必须符合规划，老城区及其他在规划区内的村庄的房屋都是土木结构、都是上百年的建筑，居住相当拥挤，近年来，多数家庭的孩子都长大成人，面临结婚生子，原来本就破旧、拥挤不堪的建筑通过简单的修缮就难以满足分户、结婚生子的要求，加之政府财政收支矛盾大，没有资金进行征地、进行三通一平基础设施建设建设安置地来满足规划区内居民的住房安置问题，需要建房的群众就一拥而起形成群体性违法建设行为。3、规划编制、规划建设管理工作比较滞后、宣传力度不够：a、县城总体规划于2009年开始进行修编，至现在已经历时五年，都还没批复下来，使整个县城规划区内群众改善居住条件和规划控规的矛盾日趋严重；b、炼象关规划情况，2002年8月编制完成的了炼象关古村历史环境保护开发详细规划编制时间过长，当时编制仅仅是为了满足项目申报，已经缺乏指导意义，保护详细规划至今还没有落实进行规划编制、虽然之前已经编制了很多规划但对具体的建设行为没有可操作性；规划宣传力度不够；村民对规划和历史文化文物保护的重要性认识不足，加之管理人员缺乏，管理不规范、不到位、依法依规保护力度不够、监督管理工作不到位、保护意识薄弱。4、城乡规划体制不完善。一是规划运行机制不畅，存在部门分割、城乡分割等问题。与城镇规划相协调的土地利用等规划不相衔接。二是规划执行的刚性不足。重建设、轻规划的思想仍然存在，规划与建设脱节，无规划即进行建设和“规划跟着项目走”、“老板牵着规划走”的现象依然存在，使规划丧失了调控城市发展的刚性。三是城乡规划体系不完善。城市专业规划与控制性详细规划严重缺位，造成了城乡规划粗放化管理的局面，特别是城乡规划管理依据不足，规划水平不高，深度不够，影响了其指导和调控作用的发挥，出现了本末倒置的规划行为，致使城市公共设施服务半径小、布局不均匀等现象。 5、城市建设投融资渠道单一，市政公用事业改革滞后。近几年，全镇（县城规划区）基础设施投融资体制改革发生了明显变化，但是，我镇与其他县市、乡镇比较，在城市建设上还有不少差距，全镇经济快速发展与基础设施投资短缺的矛盾十分突出，长期以来形成的依靠自身财力搞城镇建设的思维和行为惯性导致对城市基础设施建设投资靠财政、管理靠行政的计划经济管理模式没有得到根本转变。我们的一些干部至今仍然坚持有多少钱，办多少事，对城镇基础设施建设超前投入不积极，不敢大胆推进城镇基础设施项目引资工作，不敢对城镇基础设施按照商业化、市场化规则运作管理，不敢用资本经营的理念经营城市建设,怕造成城建资金欠账过多，导致城镇基础设施发展缓慢。此外，目前采取的投融资模式管理条块分割，造成融资工作效率不高，城建资金的重要来源主要依靠国内银行贷款和土地出让收入，而利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式很少，没有充分用足、用好、用活金融政策，融资渠道不畅，金融工具创新能力滞后。虽然我镇在市政公用事业改革上有过努力，但大多没有形成整体意义上的突破。公用事业领域“政事不分、政企不分”和低价格高财政补贴的经营模式仍然存在，公用事业全行业亏损严重，财政包袱沉重，公用设施建设资金严重短缺，造成城镇基础设施建设大大滞后于城市发展。6、房地产市场发展程度低，建筑企业参与市场竞争能力不强。全镇房地产开发所占比重较小、配套差，房地产产业链不完整，综合服务水平不高，与房地产市场配套的中介服务、物业管理等没有得到较好发展，多数房地产开发企业规模小、房地产开发实力弱。房地产、建筑企业未真正建立现代企业制度，普遍实行家族式管理，靠风险管理或者以包代管，管理和技术人员缺乏。建筑市场供求情况存在僧多粥