XX自然保护区调研报告[范本]

XX自然保护区调研报告关于我区自然保护区的调研报告XX年11月7日在自治区第九届人大常委会第三十一次会议上自治区人大常委会调研组根据自治区人大常委会年度工作安排，由自治区人大常委会副主任韩有为为组长，环资工委主任、副主任为成员的调研组，在自治区环保局、林业局有关负责同志的陪同下，于XX年7月16日至7月19日，8月7日至8月9日分两次对我区自然保护区工作情况进行了调研。调研组先后深入到六盘山、火石寨、罗山、贺兰山、白芨滩、哈巴湖5个国家级自然保护区和1个自治区级自然保护区进行实地考察，并与有关部门以及保护区管理机构的负责人进行了座谈交流，广泛听取了各方面的意见。现将调研情况报告如下：一、我区自然保护区建设取得显著成效我区地处西北内陆，处在腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠的包围中，境内干旱少雨、缺林少绿，生态脆弱，水土流失面积占全区总面积的 %,土地沙化面积占 %，荒漠化面积占 %，是全国荒漠化问题最突出的省区之一。在我区这样一个生态环境十分脆弱的地区，设立和建设自然保护区，对于恢复生态，保护资源、环境，维持生物多样性，促进经济社会的可持续发展，具有重要的作用和意义。二十多年来，在自治区政府领导和国家有关部门的大力支持下，我区从无到有建立起了一批不同类型的自然保护区。目前，全区共建立自然保护区13处，总面积 万公顷，占全区国土总面积的 %。其中国家级自然保护区6个，分别为贺兰山、六盘山、白芨滩、罗山、哈巴湖、沙坡头保护区，总面积为 万公顷，占全区保护区面积的 %；自治区级自然保护区7处，分别是青铜峡库区、云雾山、火石寨、党家岔、石峡沟、沙湖、南华山保护区，总面积 万公顷，占全区保护区面积的 %。以上保护区按类型分为五种，其中：属森林生态系统类型的有4个，分别是贺兰山、六盘山、罗山、南华山自然保护区；属草原与草甸生态系统的1个，即云雾山自然保护区；属荒漠生态系统类型的有3个，分别是沙坡头、白芨滩和哈巴湖自然保护区；属内陆湿地和水域生态系统类型的有3个，分别是沙湖、党家岔、青铜峡库区自然保护区；属地质遗迹类型的有2个，分别是石峡沟、火石寨自然保护区。全区13个自然保护区目前分别由林业、环保、农垦、国土、农牧部门主管。通过实地调研了解到，近年来，在自治区各级政府和有关部门以及自然保护区管理机构的共同努力下，全区自然保护区的建设步伐进一步加大，自然保护区生态环境得到显著改善，典型景观得到切实保护，珍稀濒危物种数量明显增加，各项工作成效显著。主要表现在：（一）生态环境不断恢复。一是森林生态系统类型的自然保护区森林资源得到了切实的保护和恢复，森林蓄积量和有林地面积都有所增加，贺兰山、六盘山、罗山等自然保护区水土流失得到明显治理，水源涵养功能得到加强。近年来，有关部门和自然保护区管理机构对自然保护区森林资源进行了分类区划和界定，把资源管护责任落实到人、落实到山头地块。同时，全面禁止采伐人工林，大力开展封山育林，加强自然保护区森林防火工作，不断提高森林消防综合能力和控制灭火的综合治理水平，做好对森林病虫鼠害的监测和防治工作；二是认真实施退耕还林还草工程，加大自然保护区内的退耕还林还草工作力度，认真做好核心区的生态移民，为自然保护区植被的恢复打下坚实的基础。三是全区实行封山禁牧以来，自然保护区的羊只或迁出或圈养，把破坏自然保护区内生态林业建设的人为因素降到最低限度，从而使自然保护区生态建设得到了强有力的支持和保障。四是加强野生动植物保护，使我区的400多种野生动物和近千种野生植物在自然保护区中找到了自己的乐土。有关部门和自然保护区管理机构利用每年的“爱鸟周”、“野生动物宣传月”等，加大宣传力度，提高公民对野生动植物的保护意识。同时，通过严厉打击盗猎野生动物和滥采乱挖野生植物等一系列违法行为，加大疫病疫情监控等有力措施，使一批国家级和自治区级保护的重点珍稀濒危野生动植物得到了切实有效的保护，野生动植物种群数量恢复性增加，生物多样性明显增多。五是自然保护区生态旅游产业快速发展，建立了苏峪口、六盘山、火石寨国家森林公园以及沙湖、沙坡头等旅游景区，使自然保护区生态旅游得到很大的发展，目前，沙湖和沙坡头均成为国家5A级生态旅游区。六是创新工作机制，探索工作新思路。各自然保护区依托自身优势，不断挖掘自身潜力，如白芨滩保护区成立了苗圃公司和绿化公司，每年可从公司拿出300万元利润用于自然保护区的植树造林。六盘山保护区培育的苗木远销外省区。哈巴湖保护区大力推广人工甘草种植，成效明显。（二）保护区定位进一步明确。根据自然地理条件以及各保护区的实际，自治区对自然保护区主要功能进行了科学定位。一是围绕大六盘生态经济圈建设，在南部山区的六盘山、火石寨、云雾山、党家岔、南华山等自然保护区实施退耕还林还草工程，加快治理水土流失，通过封山育林，大力营造水源涵养林，全面推进小流域的综合治理，在大六盘生态建设区营造水源涵养林91万亩，封山育林48万亩，退耕地造林22万亩，从根本上改善了大六盘区域的经济社会发展条件。二是在中部沙区的沙坡头、白芨滩、哈巴湖等自然保护区，以防沙治沙、改善沙区生态条件为目标，实行封山禁牧，实施防沙治沙工程，开展沙漠化土地综合整治，积极探索创造了“麦草网格固沙法”、“水旱并举”等综合治沙方法，加快了治理沙化、改善沙区生态环境的步伐,在沙漠边缘建立了绿色生态屏障，使我区治理速度大于扩展速度，成功地实现了“人进沙退”。三是在川区的贺兰山、沙湖、青铜峡库区等自然保护区大力实施生态恢复和湿地保护，贺兰山东麓生态得到极大的恢复，川区湿地面积不断扩大，并纳入保护范围。（三）干部群众的生态环境保护意识不断提高。各级政府和有关部门以及自然保护区管理机构认真贯彻有关法律法规，加大对中华人民共和国自然保护区管理条例、宁夏回族自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例等法规的宣传和执行力度，通过各种形式广泛向自然保护区周边群众宣传自然保护区有关的法律法规。当地政府也将自然保护区的有关法律法规纳入地方普法工作，并结合林业执法，以及组织开展的“春雷行动”、“候鸟行动”和“严厉打击破坏森林和野生动物资源专项行动”等集中专项整治活动，在加强对林业行政违法案件的查处的同时，做好教育和宣传，提高群众的守法意识和生态环境保护意识。（四）湿地保护与恢复工作成效明显。近年来，自治区各级政府及有关部门不断加大湿地保护工作力度，湿地建设成为我区生态环境建设的亮点。银川市通过退田还湖、退耕还湖等，重点实施了阅海、鸣翠湖等自然湿地恢复与保护国家示范工程。截止目前，共完成退耕退塘还湖面积265公顷，水道和湖泊清淤110公顷，湿地植被恢复面积840公顷，使全市湿地面积扩大了近XX公顷。石嘴山市投资6572万元进行星海湖湿地工程建设，综合整治面积34平方公里，水面20平方公里，绿化2491亩。吴忠市把建设滨河湿地生态与保护示范工程建设作为“一号工程”来抓，动员全社会的力量积极投入工程建设。XX年6月，国家林业局批准了鸣翠湖和阅海为银川国家湿地公园，吴忠滨河湿地保护、石嘴山星海湖湿地保护恢复、中卫沙漠湿地保护恢复工程已被国家林业局批准立项，自治区政府首次确定了全区28处湿地保护与恢复示范区、湿地保护区、湿地公园。目前，全区湿地面积达 万公顷，占全区国土总面积的5%。（五）保护区建设不断加快。近年来，自治区各级政府以及自然保护区主管部门和自然保护区管理机构，积极争取资金，加快自然保护区事业的发展。一是争取项目投资3599万元完成了罗山、白芨滩国家级自然保护区一期工程建设和贺兰山国家级自然保护区二期工程建设；二是完成了白芨滩、罗山省级自然保护区晋升为国家级自然保护区报批工作，同时申报白芨滩国家级自然保护区功能区调整，使保护区功能区划更趋合理；三是投资1376万元全面实施六盘山国家级自然保护区二期工程建设，保护区三期项目也正在积极申报；四是哈巴湖自然保护区投资1200万元的保护区一期建设工程也已经实施；五是积极争取中德财政合作、中日绿化交流基金、中韩合作造林等外援林业建设项目，加快自然保护区林木保护和基础设施建设。二、存在的问题通过调研，我们认为，自治区各级政府以及有关自然保护区主管部门和自然保护区管理机构，在自然保护区工作中作了大量工作，取得了很大成效，但仍然存在以下突出问题：（一）自然保护区资金投入比较单一。从全国来看，自然保护区工作都得到了普遍的重视，各省市（区）财政每年都相应的安排一定的资金用于自然保护区建设，弥补了自然保护区建设资金的不足。从我区看，目前资金投入主要靠争取国家的支持，而国家的投资仅限于国家级自然保护区和国家立项的重要湿地，并且必须是成立两年以上的省级保护区才有资格申报和争取。由于我区地方财政困难，地方级的自然保护区建设一直不能列入财政预算，专项补助资金缺乏稳定来源，使各市、县建立地方级保护区积极性不高，也制约了各类自然保护区工作的全面开展。同时，已建立的地方级自然保护区由于缺少资金支持，保护能力和手段十分薄弱。（二）部分国家级自然保护区管理体制不顺。目前，我区6个国家级自然保护区中，只有贺兰山、罗山国家级自然保护区由自治区林业行政主管部门管理，六盘山国家级自然保护区由固原市管理，白芨滩国家级自然保护区由银川市和灵武市管理，哈巴湖国家级自然保护区由吴忠市和盐池县管理，沙坡头国家级自然保护区由自治区环保局管理。罗山国家级自然保护区虽归口自治区林业局管理，但属副处级建制，机构、规格、名称均不规范，管理职能受到限制。同时，国家级自然保护区归口当地市、县管理，不仅影响了保护区的经费投入，而且管理层次的降低，也影响了保护区职能作用的发挥。（三）自然保护区管理机构自身建设亟待加强。一是部分较大的自然保护区管理机构管护人员不足，尤其是执法队伍力量薄弱；二是一些自然保护区存在职工生产、生活条件艰苦，就医难、子女上学难、就业难等问题；三是自然保护区防火设施落后，防火器材不足，一旦遇到火灾，后果不堪设想。如今年5月16日六盘山保护区小南川发生的林区森林火灾，充分暴露出我区自然保护区在森林防火及应急方面的突出问题。（四）自然保护区依法管理存在薄弱环节。调研组了解到，虽然自然保护区加大了执法力度，但是在自然保护区内乱采、乱挖、乱埋和未经环境影响评价乱建项目的违法行为时有发生。如六盘山国家级自然保护区秋千架内违法采石行为，虽经有关执法部门多次干涉，至今仍未停止；罗山国家级自然保护区由于周边群众过度开采地下水，造成自然保护区地下水位下降，林线上升；贺兰山国家级自然保护区内仍有几万座坟地至今无法迁出，群众上山烧纸祭奠，对自然保护区防火构成极大的隐患。此外，贺兰山国家级自然保护区内盗采煤炭资源的违法行为还十分猖獗等。（五）自然保护区科研相对滞后。随着自然保护区建设的快速发展，建立与之相适应的科技支撑是自然保护区工作可持续发展的保证。如沙坡头国家级自然保护区创造的“麦草网格固沙法”不仅在我区治沙工作中得到普遍推广和应用，而且成为全国乃至世界治沙经验。但是目前我区在科研方面相对滞后，在科研经费、人才培养、建立机制等方面都存在不足，在重点科研成果方面，没有取得更多更大的突破。三、几点建议自然保护区具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、维持生态系统稳定等重要功能，是开展生物多样性和自然遗产地保护最为有效的途径，在维护和优化生态环境中发挥着不可替代的作用。自然保护区建设事关我区生态保护和可持续发展问题。为进一步做好自然保护区工作，促进我区生态环境的持续改善，推动我区经济社会又好又快发展，调研组提出以下几点建议：（一）加快有关自然保护区的立法进程。目前，我国自然保护区法正在制定中。我区根据自然保护区管理的实际，自治区人大常委会于XX年制定通过了宁夏回族自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例以及自治区人民政府XX年颁布的宁夏回族自治区自然保护区管理办法，对自然保护区的管理和建设起到了积极的促进作用。我区是西北地区湿地资源相对比较丰富的省区之一，加强对我区湿地资源的保护力度，不仅是确保我区生态安全的需要，也是实现经济社会可持续发展的必然选择。按照国家级自然保护区“一区一法”的要求，结合近年来我区湿地保护工作，建议尽快出台国家级湿地类型自然保护区条例，有关部门要做好有关的调研工作。同时，宁夏回族自治区湿地保护条例已经纳入自治区人大常委会立法议程，建议有关方面加强沟通，争取条例早日颁布实施。（二）加大自治区各级政府对保护区的资金投入。全国自然保护区约占陆地国土面积的15，我区自然保护区仅占全区国土总面积的 %。自治区以及市县级自然保护区还有一定的发展空间。自治区政府应积极争取将目前仍属自治区级的自然保护区升格为国家级自然保护区，以提高保护级别，得到国家更多的资金支持。自治区及有关市县政府应将自然保护区建设和湿地保护恢复工程列入地方财政预算，每年安排一定的专项经费用于自然保护区和湿地保护恢复工程建设。（三）进一步理顺保护区管理体制。中华人民共和国自然保护区条例明确规定：“国家级自然保护区，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或国务院有关自然保护区行政主管部门管理”。宁夏回族自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例也明确：“自治区人民政府林业行政主管部门是自然保护区的主管部门，负责自然保护区的保护和管理工作”。建议自治区政府依法将六盘山、白芨潍、哈巴湖国家级自然保护区收归自治区管理。建议将罗山国家级自然保护区，由目前的副处级管理处升格为正处级管理局，统一名称和规格。为适应我区湿地保护和恢复工程全面开展的需要，建议尽快成立自治区湿地保护中心，核定编制，明确职能，以便统一规划协调和更好地保护我区的湿地资源。（四）加强自然保护区的管理。把保护放在第一位，在保护好自然景观的前提下，合理适度开发旅游资源。要按照自然保护区“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的原则，严格执法，对在自然保护区内未经批准的乱挖乱采乱埋以及不经环境影响评价乱建项目等违法行为，要依法严肃查处，防止不合理的开发建设活动对自然保护区的影响和破坏。对六盘山国家级自然保护区秋千架内违法采石行为，有关执法部门要严肃查处，坚决杜绝在自然保护区乱采、乱挖、乱垦等违法行为。对罗山国家级自然保护区过度开采地下水行为要高度重视，要尽快关闭自然保护区内及周围的深井，通过扬黄水置换地下水的方式，解决自然保护区周围群众人畜饮水问题。对贺兰山国家级自然保护区内坟地的迁移问题，有关部门要做好宣传教育和发动工作，采取有力措施解决这一问题。要探索既能有效保护资源又能合理开发利用资源的有效途径和措施，合理开发自然保护区生态旅游资源，努力提高自然保护区自我保护、自我发展的能力。（五