基层就业和社会保障公共服务能力建设调研报告[范本]

基层就业和社会保障公共服务能力建设调研报告近年来，随着经济社会不断发展，群众对就业和社会保障公共服务的需求迅速增长，并呈现刚性化趋势。基层就业和社会保险公共服务平台与网络不健全、职能不完善、队伍力量弱、服务能力不足等问题日益突出。通过对四川省宜宾市基层就业和社会保障公共服务机构建设情况的充分调研和对当前基层工作形势的认真分析，笔者提出了一点想法。服务需求不断增加乡镇 、社区 一级的就业和社会保障公共服务平台是落实政府社会管理与公共服务的重要载体。20世纪80年代起，各级政府劳动行政部门开始设立公共就业服务机构，开展职业介绍、职业指导等服务项目。在国家确立 “劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，特别是XX年国家积极就业政策实施以来，在各级政府及其原劳动保障行政部门的主导下，公共就业服务机构向基层延伸，建立了乡镇 劳动保障所、社区劳动保障工作站等机构，承担劳动力资源管理、就业政策落实、公益性岗位开发和困难人员就业援助等工作。XX年 就业促进法实施，规定各级政府建立健全覆盖城乡的就业服务体系，设立包括乡镇 、社区 机构在内的公共就业服务机构，明确了 “政策咨询、信息发布、职业介绍、就业援助、就业登记”5项就业服务功能；独立于企业事业单位之外的社会保障体系加快推进，中办、国办转发了原劳动保障部等部门 关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见，明确了街道和社区在企业退休人员享受社保待遇、管理档案、组织活动等方面的社会化管理服务职能。同时，随着社会保险由覆盖企事业单位及其职工为主，扩展到城镇居民、被征地农民以及村民，社会保险的部分经办功能实际已延伸到乡镇 、社区 。乡镇 、社区 一级的就业和社会保障公共服务平台是落实政府社会管理与公共服务的重要载体。以宜宾市XX年已全面开展的城镇居民医疗保险和试点实施的新型农村养老保险为例，基层服务平台已成为群众参加社会保险的重要承办机构。目前，全市基层平台已经承担的公共就业和社会保障服务对象约有187.8万人次 。其中包括6.5万名城镇登记失业人员和127万转移就业农村劳动力需要不同程度的就业信息、职业指导和介绍、就业援助和扶持等就业服务；13.4万名企业离退休人员需要依托社区进行社会化管理服务；30.7万名城镇居民和10.2万名农村村民 需要就近办理社会保险。据我们预测， “十二五”时期国家推进经济发展方式转变和经济形式多元化，新一轮西部大开发等战略实施，宜宾市作为长江上游川滇黔结合部商贸物流中心和百万人口大城市的建设规划，将促进劳动力在城乡、区域之间的加快流动和配置，与之相对应的就业服务、社会保险参保转移接续、劳动关系协调公共服务需求将随之空前倍增，就业和社会保障公共服务能力必将全面加强和提升。XX年至今，在全力促进就业再就业和完善社会保障体系的大背景下，历经7年多的建设，宜宾市基层就业和社会保障公共服务机构已初具规模。调查结果显示：至XX年底，全市186个乡镇 已全部建立就业和社会保障服务机构；281个社区已建立机构或有人从事就业和社会保障服务，占社区总数304个的92.4%；1277个行政村有人从事就业和社会保障服务，占行政村总数2955个的43.2%。覆盖全市的基层就业和社会保障工作网络体系基本形成。在四级就业和社会保障服务机构的共同努力下，近年全市就业促进民生工程、劳务输出、居民医疗保险、农村社会养老保险试点工作得以顺利完成。基层公共服务能力建设的问题基层平台建设参差不齐、工作人员少、工作经费少、人员专职固定少、信息系统建设滞后等问题阻碍了基层公共服务能力建设的进程。基层就业和社会保障工作政策性强、业务流程多、工作量大。四川省编委统一了基层就业和社会保障公共服务机构名称，并明确街道就业和社会保障服务中心是国家在基层的公益性事业单位，社区 就业和社会保障服务站承担其延伸职能。但从全市情况看，基层公共服务能力建设还存在以下几个主要问题：第一，各区县基层平台建设参差不齐，难以适应规范化、标准化建设需要。首先，已建就业和社会保障服务机构的乡镇和社区，部分存在机构不健全、人员不到位等情况。部分区县没有根据具体工作需要，单设乡镇级机构，不论工作量大小，仅在社会 事务中心增挂街道 就业和社会保障服务中心牌子。有的社区甚至基本没有开展就业和社会保障工作。例如，城镇居民基本医疗保险实施，应由社区完成的申报、审核等业务，部分社区无力承担，只能交乡镇机构或县级社保经办机构，既不方便群众也带来很大的工作压力；其次，场所和硬件设施建设投入不足。部分基层机构无独立的办公场所。5个县的乡镇机构服务场所平均面积未达到30平方米的最低建设标准，有的社区甚至没有办公场地，只能在社区干部家中办公。全市采用柜台式服务的乡镇级机构仅占12.3%。按照规范化建设的要求，需要配备计算机及网络设备、办公设备、档案存放设备和接待群众的基本设施等，也普遍投入不足。另外，村级基本无就业和社会保障服务场所，仅3个县以50元/月购买服务的方式聘用协理员或信息员。第二，服务对象多，工作人员少。按照相关规定，乡镇 公共服务机构人员配备应以服务对象为主要参数，10000人以下核编两人，每增加10000人增编1人。但据统计，全市186个乡镇 就业和社会保障专职工作人员仅305人，远没有达到平均每个机构两人的最低标准；按照四川省基层劳动保障公共服务机构建设标准，每个社区 就业和社会保障工作站专职人员不少于1人，但全市304个社区仅有专职工作人员277人，2955个村没有1名专职协理员。与此相对的是，就业和社会保障工作量井喷式增长和群众的客观需求日益强烈，仅从社会保险覆盖城镇居民、村民刚性增长的角度分析，基层平台的服务对象将由187.8万人次，增至382.5万人次，增长103.7%。若按现有581名专职人员计算，人均服务对象为6583人，大大高于5000人配备1人的标准。第三，工作任务多，工作经费少。四川省不断强化基层就业和社会保障服务机构工作职责，概括来说主要有就业服务、社会保障经办、劳动关系协调三大版块工作任务。除要对辖区内劳动力资源、企业用工、就业与失业、退休人员情况进行实名制动态管理外，仅就业扶持和社会保险参保、待遇审领等需要按规定流程办理的业务就有14项之多，同时还要对用人单位用工进行指导，调解劳资纠纷，处理举报投诉案件，组织退休人员活动等，管理服务成本可想而知。但多数县没有将乡镇和社区的就业和社会保障工作经费纳入县级财政预算，只是按编制划拨人员经费，基层平台日常办公经费只能和乡镇打捆使用，远远不能满足工作的需要，无钱办事的现象较为普遍。第四，人员流动多，专职固定少。就业和社会保障工作不仅政策性、专业性强而且前后连续，尤其是基层工作人员仅1-2人，必须熟练掌握全部的政策界限和经办流程，非一年半载难以进入角色。但现状是兼职人员变动大，专职人员流失多，市县主管部门组织培训学习也是劳而无功。一是体制原因。目前，全市乡镇 就业和社会保障服务机构的管理模式是由各乡镇 党委、政府和县级主管部门双重管理，当地党委、政府管人、管工资、管经费，县级主管部门管业务。就业和社会保障工作的开展难免不受当地党委、政府的制约和影响，就业和社会保障编制内的人员，大多不能做到专职专用，变动频繁，甚至有的只是挂名，但实际并未从事就业和社会保障工作。二是待遇原因。由于乡镇 、社区就业和社会保障服务机构在编人员大多为兼职乡镇、社区干部，大部分工作任务主要是大学生协理员或其他聘用人员承担。XX年，全市统一招聘的大学生协理员，虽然该市有关文件规定聘用人员生活待遇每人每月不低于1000元，但多数区县仅按最低标准1000元执行，在扣除各项社会保险费之后所剩无几，还有个别单位没有为协理员缴纳社会保险费。其他聘用人员工资基本都是按当地最低工资标准发放，再扣除社保费就更少。工作量大、工作要求高而待遇太低，人员无法稳定特别是大学生协理员流失严重，若不尽快改变现状，专业人员还会加快流失。第五，手工单机操作多，联网运行信息共享少，信息系统建设严重滞后。首先是硬件设备不足。XX年，全市基层平台配有计算机588台，其中乡镇机构234台，社区、村354台，仅占已建机构或有工作人员社区、村的33.7%。XX年上半年，市劳动保障部门在市级财政的大力支持下，通过考核，为基层就业和社会保障公共服务机构配备了一批办公设备，仅使基层平台计算机配比增至50.1%。其次是数据中心建设和应用软件统一迟缓。目前，仅实现7个区县城镇居民医疗保险县级联网，全市部分基层平台与市、县联网发布就业供求信息。各区县就业和社会保险信息系统分散建设，社会保险应用软件未统一，基层手工或单机操作管理数据信息的情况普遍存在，新农保业务工作完全靠手工操作，效率低下、难以监控，更无法满足信息共享、网上服务、异地结算等需求。已有的劳动力资源信息系统99三版软件以及劳动和社会保险统计软件等没有在基层平台推广使用，难以对各地劳动力资源、就业、失业等情况进行动态管理。另外，人员素质欠缺。基层就业和社会保障服务平台现有专职人员虽然有一半左右是大学生协理员，但还有很大一部分是临时聘用人员、单位转聘人员、 “4050”就业困难人员等，40岁以上人员占总数的34%左右，大专以上学历仅占总数的45.6%，取得就业和社会保障协理员职业资格证书持证上岗人员仅占总数的1/5。这样，即使部分机构配有计算机，也无法运用已有软件录入数据、上报报表。对策及建议就业和社会保障公共服务客观上需要平台和载体，需要相应的物质条件和体系支撑。就业和社会保障公共服务客观上需要平台和载体，需要相应的物质条件和体系支撑。按照科学发展的要求，应从国家层面高度重视和加强全国统一的人力资源社会保障公共服务体系、能力建设，笔者认为，可以从以下几个方面进行努力：首先，加强覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系建设。公共服务场所建设因耗资巨大，地方财力难以全部承担，一时还难以提上议事日程，需要国家给予强力支持。因此，建议国家和省里如同重视城乡中小学校建设、基层公共卫生服务机构建设、基层组织阵地建设一样，高度重视覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系建设。建立中央专项资金转移支付制度，帮助、支持西部和欠发达地区建设统一格局、标准和服务流程的人力资源和社会保障公共服务平台。并根据公共就业与社会保障服务需求，支持各地人力资源市场、社会保险服务大厅的建设；根据就业培训和提高劳动者技能和素质的需要，支持开展一批公共实训基地建设。其次，加快建立自上而下的、全国统一的人力资源社会保障信息系统。按照 “统一规划、统一标准、网络互联、信息共享、安全可靠、高效便捷、覆盖城乡”的原则，参照金融、金财、金税、金盾等系统信息网络建设模式，建立国家统一投入或专项补助的机制，帮助、支持基层建立统一格局、标准和服务流程的就业和社会保障服务平台，大力推进人力资源社会保障信息网络和服务体系建设工作。再其次，探索在基层设立新型农村社会养老保险经办服务机构，加强基础设施建设，提高服务水平。一是根据符合参保条件的人数完善县级工作机构的人员编制。二是完善乡镇社保平台，稳定办事机构的人员。三是建立新农保工作经费保障的长效机制，确保社保经办机构人员的全部费用由政府财