对现代学校制度建设的思考——赴上海市虹口区观摩有感.doc

对现代学校制度建设的思考赴上海市虹口区观摩有感 对现代学校制度建设的思考赴上海市虹口区观摩有感-教师教育论文对现代学校制度建设的思考赴上海市虹口区观摩有感史进智冯锦军前不久，晋中市教育局组织部分校长和教育管理干部观摩了上海市依法治校推进会暨虹口区现代学校制度建设现场会。 上海市在依法治校、区域现代学校制度建设的实践中，起步早、理念新、措施实、效果明显，许多好的经验和做法，很值得借鉴。 一、上海市虹口区现代学校制度建设的四大亮点亮点一区域推进是现代学校制度建设的保障。 上海市在现代学校制度建设中，坚持顶层设计与基层实践相结合，区域推进为现代学校制度建设提供了保证。 比如虹口区政府顺应社会形势的发展，从学校治理的需求出发，自上而下持续推动；区教育局在实践中有部署、有计划、有层次地不断引导，为基层学校自下而上的改革探索提供了有力的支撑。 建设现代学校制度是一个不断探索不断实践的过程，从上海市虹口区区域推进现代学校制度建设来看，其区域推进现代学校制度建设的优点体现在一是有利于将传统的教育管理向公共治理的方式转变，体现现代学校实践理念，把政府主动转变管理职能与促进学校自主发展两个积极性有机统一起来。 虹口教育行政部门在现代学校制度建设过程中，充分发扬民主，比较好地处理了政府、学校与社会的关系，尤其是把社区、街道、家庭等社会多元组织的积极性调动起来了。 二是有利于将现代学校制度理论研究与现代学校制度政策改革和学校教育教学实践紧密结合起来。 从整体上审视现代学校制度，提升工作的系统性、完整性和科学性，从课题研究到贯穿全课程的实践探索，从最初的一校一评价、一校一章程、一校一制度、一校一规划，到最终形成一校一特色，这五个“一”在发展中逐步深化，说明了建立现代学校制度不可能一蹴而就，而是不断探索与认知，逐步深化的过程，体现了实施路径的渐进性和规律性。 三是有利于持续发力，深入推进。 虹口区政府、虹口区教育局抓住建立现代学校制度促进基础教育内涵发展的牛鼻子不放，一届接着一届干，十几年如一日，持续推动现代学校制度建设，其实效性渐次显露。 亮点二章程建设是现代学校制度建设的主线。 学校章程是依法治校的基石，上承国家的法律法规，下引内部规章制度。 依法治校从某种意义上讲，其核心和基础就是依章程治校。 上海虹口区自2000年开始创造性地提出并有步骤推进一校一章程、一校一制度（体系）、一校一规划、一校一评价、一校一特色，在社会上产生了较大的影响。 章程、制度（体系）、规划、评价、特色，这都是依法治校、建设现代学校制度的关键要素。 章程是关键的关键，是主线，是学校自主发展的依据；规划是基础，是规划学校自主发展的愿景；制度是保障；评价是手段；特色是导向。 章程治校是学校的灵魂。 通过发挥学校的个性和主动性，在章程的推进过程中，也出现过有人认为制度多了捆住了手脚，不一定有好效果的认识偏差现象，这其实是认识不到位的问题。 章程建设的目的绝对不是捆住人，也不是为了制度而制度，恰恰相反，通过学校章程建设让学校有了相关制约的权力和能力，让校长和师生都在法律和制度框架里来承担责任、行使权力，让创造激情得到保障、创新活力得到迸发，更好地促进中小学未来的发展。 亮点三育人为本是现代学校制度建设的根本。 衡量现代学校制度建设是否有成效的关键要看是否将制度建设的成效落实到了育人为本的目标上来，包括是否提高了教师素质、提高了教师工作积极性，是否促进了教学改革和改进，是否促进了学生身心的健康发展。 虹口区推进依法治校与建设现代学校制度的经验告诉我们，推进依法治校有利于学校按照教育法律的原则、精神和规定，遵循教育规律开展教育教学活动，尊重和保障学生的人格权和受教育权，有利于推动学校科学合理地定位办学特色，不断提高教育质量和办学效益，满足广大学生的教育需求，有利于激发学校管理者不断提高运用法制思维和法制方式治理学校的能力和水平，维护广大师生的合法权益，形成符合法制精神和文化的人文环境。 亮点四校长素质是现代学校制度建设的核心。 在依法治校与现代学校制度建设实践中，校长队伍是核心人群，校长在整个学校工作中起核心作用。 校长这个核心群体的法制精神、法制思维、法治水平和依法办事的能力如何，直接关系到全面推进依法治校的实践之路能否走得正、走得顺。 因此，在推进依法治校与建立现代学校制度的过程中，上海虹口区教委紧紧围绕校长队伍建设，将继续教育与法制规范结合起来，把校长的法律素养作为依法治校考核的主要指标之一。 校长必须带头做学法守法模范。 校长要积极学习宪法，将教育领域的法律法规熟记于心，真正具有良好的法制思维和责任意识，不断提高依法治校的能力和水平，不断强化依法治校的责任，保障依法治校工作顺利进行。 推进依法治校和建立现代学校制度，关系到教育改革发展的全局。 上海市的坚持区域推进（顶层设计）与鼓励基层探索相统一，坚持勇于探索与稳步推进相统一，把依法治校与建立现代学校制度有机结合起来的探索实践，为我市促进基础教育不断改革创新，基本实现教育现代化，提供了宝贵经验。 二、对晋中乃至山西省现代学校制度建设的四点思考当前，基本实现教育现代化进入决胜阶段，其中一个重要内容就是大力推进现代学校制度建设。 晋中市xx年启动“走向现代学校工程”以来，有111所实验校在“五个一”方面进行了试点。 xx年，启动了新一轮现代学校制度建设工程，在“五个一”基础上，增加“一师一典范，一生一专长”。 即以“七个一”为抓手，全面部署，分类推进，分步实施，用三年左右时间，基本建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。 初中以上学校和规模较大小学全面推进。 近几年，晋中乃至我省教育系统积极贯彻落实全面推进依法治校实施纲要精神，通过试点学校章程建设，不断规范学校的办学行为，在促进学校依法办学，推进依法治校、依法治教工作方面，积累了一些经验；在坚持依法依规办学，积极推进决策管理规范化，不断完善民主管理和监督机制，着力提升内涵、打造特色方面，也取得了一些成绩。 但是由于城乡之间、学校之间的差异以及其他原因，现代学校制度建设还相对滞后。 面对新形势下依法治国的新要求，我们需要进一步明晰全面推进依法治校的重要性和紧迫性。 思考一要把依法治校自觉主动地纳入依法治国的宏观格局中加以研究探索。 依法治校是依法治国系统工程的重要组成部分，指的是学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立起公正合法、系统完善的制度与程序，提高依法管理的能力和水平，推进民主校园、和谐校园、平安校园建设。 推进依法治校，是贯彻落实党的教育方针、坚持立德树人根本任务的客观要求，也是深化教育改革、加快实现学校治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是维护学校、教师和学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。 思考二要把构建学校现代化管理模式作为推进教育现代化的重要行动。 现代学校制度建设是现代学校的主要特征。 实现教育现代化，就是学校要走向现代学校。 学校是教育系统的基本单位，是国家教育制度的主体，是实施国民教育的重要保障体系。 现代学校应该具备如下现代教育的特征学校必须建立起实施素质教育的具有时代特征的现代教育观，形成先进的办学理念；学校必须以培养学生具有主动学习、自我发展、实践精神和创新能力为教育的最高目标；学校要建立起多样性的、有弹性的课程体系，让每个孩子有选择的可能，使他们获得较好的发展；学校要充分整合和学习资源，让教师的专业得到充分的发展，让教育质量和效益不断提高；学校管理要以人为中心，服务于人并以人的发展为目的，建立起依法治校的管理体制；学校还要注意与家长互动、互利、共赢，形成社区资源为学校服务，学校向社区开放并深入社区开展服务的和谐发展局面。 在现代学校诸多特征中“学校管理要以人为中心，服务于人并以人的发展为目的，建立起依法治校的管理体制”是最为重要的。 思考三要把推动“一校一评价”和“一校一特色”作为走向现代学校的核心要素。 中小学校要把章程建设作为确立学校办学地位和发展愿景、明确办学特色、规范办学行为的基本要求，把规划建设作为实施章程目标的重要抓手，更重要的是教育行政部门和学校不能让章程、制度体系和规划沉睡，而是要通过“一校一评价”，推进“一校一特色”的学校发展规划，使章程、制度体系和规划活起来。 依法治校的主体是学校内部各利益相关方，现代学校的主要责任在学校，但是离开政府的简政放权和宏观指导，也难以形成真正行之有效的学校法制体系。 政府应按照现代教育的治理理念和要求，注重职能转变，推进依法行政，强化示范引领，为依法治校提供有力的政策支持。 思考四要把现代学校制度建设作为完善学校内外部治理结构的重要支撑。 党的十八大做出了“深化教育领域综合改革”的部署。 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确指出深入推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型的关系。 在适应行政体制改革要求的前提下，落实和扩大学校办学自主权，关键是完善学校内部的治理结构；办学自主权必须由学校内部治理结构所决定，校内外的民主监督制度都要加快建立健全，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。 要让每一所学校都能依法行使办学自主权和承担相应的责任，核心是加强章程建设。 目前，教育要力求跳出“一个好校长就是一所好学校”