2 2朝阳市财政支出综合效益分析与评价报告.doc

朝阳市财政支出综合效益分析与评价报告由于财政支出效益分析与评价还没有一套成型的模式，本报告只是利用辽宁省和朝阳市统计年鉴以及财政统计评价部门的有关资料，采用历史动态比较法和比率分析法，采用9项指标的计算以及与各市进行对比分析，来尝试分析与评价我市财政支出的规模效益和结构效益。一、财政支出的规模效益分析与评价财政支出的规模效益，是指在一定的客观经济条件下，财政支出应保持在既能满足社会公共需要又能促进经济和社会发展的合理、适度的水平上。财政支出规模过低，就只能是维持现状的吃饭财政，无法满足促进经济和社会发展的要求，更谈不到财政的宏观调控和资源配置职能的发挥。我们尝试通过以下九项指标对我市财政支出规模效益进行分析与评价。（一）财政支出总量及增长速度财政支出总量是反映一个地区某个时期内支配的财政资金规模，增长速度反映的是财政支出变动的比率。19952002年我市的财政支出规模和增长速度如下表：从上表可以看出我市的财政支出规模逐年增大，平均增长速度为16%，财政支出绝对额2002年比1995年增长了1.12倍，只有1999年和2002年两年是负增长，其他年份都是正增长，其中2001年增长比率最高，达到78.21%的增长水平，但是需要说明的一点是，高增长的主要原因是上级财政部门为北票矿务局破产给予的一次性社会保障补助资金11亿元，从而增加了2001年度的财政支出近10亿元。如果扣除这部分资金，那么2001和2002两年的增长率就分别为16.16%和36.3%，即是说实际上从财政支出绝对额和增长率上看2002年是最好的年份。另外各年增长速度呈明显波浪形，最高年份和最低年份形成的最大波幅达89.36%，这也说明我市的财政支出增长速度是极不均衡的。下面我们对全省14个市2002年财政支出规模以及19952002年平均增长速度（不含省直）进行一下比较，以衡量我市在全省各市中所处的位置，见下表（按财政支出规模排序）：从上表可以计算出全省平均增长速度为19%，我市16%的财政支出平均增长速度低于全省平均增速3个百分点，仅高于盘锦、本溪、鞍山和抚顺，但这些城市的基础要远远好于我们，而与我们同处于一个水平的地区的财政支出的平均增长速度要高于我市；从绝对额上看，我市25.52亿元的支出规模在全省各市中处于第七位，能达到如此规模，最主要原因是省财政加大了对属于贫困地区的朝阳的扶持力度，当然这也与我市财政部门在向上级财政部门争取资金方面做出的积极努力是分不开的。（二）财政收入的增长速度财政支出快速增长的一个原因是经济增长所致，而经济增长体现在财政方面就是财政收入的增长速度，同时分析2001年财政收入规模及19952001年的平均增长速度（没有掌握各市2002年的收入数字）也可以了解财政收支增长是否均衡，见下表：从上表可以看出除抚顺、鞍山两市是负增长外，朝阳的财政收入增长速度最低，仅为2.61%，比全省2001年13.02%的平均增长速度低10.41个百分点，比全省最高的锦州市要低19.77个百分点；从绝对额上看，我市的6.31亿元的收入在全省各市中也是最低的，这与我市的财政支出规模和增长速度不成比例，今后如果我市财政收入的规模和增速不提高的话，财政支出的增长速度要保持在年均16%这样的水平是很困难的。通过下图我们可以更直观地观察出我市19952001年财政收入、财政支出和国内生产总值的增长速度以及三者之间的内在联系，即财政支出增长速度大于财政收入和GDP的增长速度，同时财政收入的增长速度大于GDP的增长速度；财政支出对GDP的增长有明显的拉动作用，同时GDP的增长是财政收入增长的基础，财政收入与GDP有同步变动的关系。（三）财政支出的GDP弹性和贡献率要详细了解财政支出对GDP的拉动程度就必须研究财政支出的GDP弹性和财政支出的GDP贡献率。财政支出的GDP弹性指标是指GDP增长率与财政支出增长率的比率，反映的是财政支出每增加一个单位，GDP增加多少个单位；财政支出的GDP贡献率指标是指GDP的增加额与财政支出的比率，反映的是财政支出对GDP拉动程度，通过对这两个指标的分析可以从宏观的角度衡量财政支出的规模效益，可以看出GDP增长在多大程度上是财政支出拉动的，下表反映的是我市财政支出的GDP弹性和贡献率：上表中弹性系数有两年为负值，四年为正值，说明财政支出与GDP有正相关的关系，其中1999年系数最高达到1.16，是指财政支出每下降1元，GDP就下降1.16元；1996、1998、2001三年的GDP和财政支出都是增长的，而且财政支出的增长速度大于GDP的增长速度，2001年系数为0.17，指的是财政支出每增加1元，GDP将增加0.17元。同样财政支出的GDP贡献率也有四年为正值，最高年份是1999年为7.11，指的是财政支出每下降1%，GDP将下降7.11%， 2001年为0.86，指的是财政支出每增长1%，GDP将增长0.86%（其他的拉动因素不考虑的情况下），可以看出财政支出弹性越大，财政支出对GDP的贡献率就越大，因为相对于财政支出的增长率而言， GDP增长率的水平越大，说明增长的GDP中财政支出创造的部分就越大，如果再将财政支出对GDP的滞后影响考虑进来，那么我市的财政支出对GDP的贡献率是很大的，这也符合财政支出增加必然导致GDP以财政支出加速数的比率增加这一经济学原理。 （四）财政支出占GDP的比重财政支出的绝对量和增长速度只能纵向地反映财政自身的情况，只有对财政支出占GDP的比重进行研究，才能更科学地判断财政支出的适度水平以及合理的增长速度，见下表：上表反映出的我市19952001年财政收支占GDP的比重变化（财政收入指地方一般预算收入）情况可以看出我市的财政收入占GDP的比重变化不大，说明财政收入与GDP之间的关联程度很高，符合财政收入受制于GDP总量的必然规律；财政支出占GDP的比重逐年提高，从1995年的14.2%提高到2002年的30.94%，呈现出良性发展的态势，但是我市正处于经济的起飞阶段，政府执行其管理职能及社会职能所需资金，基础设施、支柱产业和风险投资所需资金都要财政提供，虽然财政支出以高出GDP数倍的速度增长，但是与我市目前对财政支出的客观需要量还有很大差距。（五）GDP的区域比重虽然我市财政支出的增长速度、及其占GDP的比重已趋于合理的程度，但并不能说明财政支出的规模已经合理、适度了，效益水平就高了，我们还必须考察一下我市GDP的区域比重，通过下表可以看出我市的GDP总量占全省各市的比重从1995年的2.86%已经下降到2001年的1.82%，仅高于阜新市，在全省处于最低水平，说明近几年我市GDP的增长速度要大大低于全省平均增速，相对来讲我们是越来越落后了。据测算全省2001年财政支出占GDP百分比的平均水平是9.9%，而我市为30.94%，高出全省平均水平21个百分点，要始终维持这样高的水平唯一的可能性就是上级财政总是这样支持我们贫困地区，但上级财政不可能对我们是缺多少补多少，财政支出占GDP的比重下降是必然的。上表反映的我市在全省各市中所占的比重及所处的位次也说明要使我市的财政支出规模在现有基础上有所增加，除了继续争取上级财政的支持外，最重要的途径就是加快发展经济，提高GDP总量水平，这样才能保证即使是财政支出占GDP的百分比有所下降，我市的财政支出规模也会有一定程度的上升，这也是提高财政支出效益的根本。（六）人均财政支出人均财政支出是按年均总人口计算人均消耗的财政资金，该指标是以相对数的形式表现的地方财政支出规模，如果人均财政支出水平过低，就无法保证地方政府适度的公共建设项目的投资，甚至无法保证最基本的公共服务目标的实现。从下表（没有各市2002年的总人口数字）可以看出，我市的人均财政支出水平从1995年的366.85元上升到2001年的858.35元，增长2.34倍，但比全省平均水平还低361.48元，居全省各市的第十位。从前面的分析中可知其实这人均858.35元水平是不实的，还有虚增的成分，如果扣除近10亿元的一次性北票矿务局破产补助资金支出，我市2001年人均财政支出水平只有576元，处于全省的最后一位，不及全省平均水平的一半；从财政支出规模上看我市的支出总量为28.7亿元，已跃居全省第五位，看来我市人均财政支出水平的位次大大低于财政支出规模在全省各市所处的位次，也说明一个地区不可能仅靠上级的支持而使人均财政支出达到较高的水平，因为这也违背市场经济的效率原则。（七）财政资金自给率该指标是指地方财政一般预算收入（没有各市标准收入数字，以此代替不影响水平比较）与地方一般预算支出的比率，这是一项反映财政自我保障能力的指标。通过下表我们可以看出我市的财政资金自给率过低，在全省处于最低水平，而且从1995年到2001年呈逐年下降的趋势，到2001年仅为21.96%，比全省平均水平低42.43个百分点，比最高的大连市低61个百分点，这一方面说明我市的财政收入总量过低，靠本地的财政收入不足以保障本级政府的支出，另一方面也说明上级财政部门对我市的转移支付扶持力度逐年加大。但是财政资金自给率过低会直接影响到财政支出的规模效益。（八）财政供养系数该指标是指财政供养人口占本地区总人口的比率，这是一项反映财政支出要负担的人员范围是否合理的指标。见下表（地区按供养系数指标升序排列）：通过上表可以看出我省各市2001年财政供养系数情况，我市的财政供养系数为3.2859%，比全省平均水平低0.3498个百分点，在职职工财政供养系数为2.6%，比全省平均水平低0.1023个百分点，但是两项系数比全省财政供养系数最低的葫芦岛市分别高出0.518和0.4223个百分点，对于我市来讲0.1个百分点就是3340人，即是说2001年我市供养系数虽然不高，可是财政供养人口总规模是全省超10万的地区之一，居全省第五位。看来由于历史原因造成的总人口绝对额太大，同时所辖县（市）多，乡镇数量多，财政供养单位自然比其他的市要多一些，这便是我市财政供养人口数量较大的症结所在。我们下面再考察一下经过2002年政府机关机构改革后，各市的财政供养人口新的变化情况，见下表： 上表可以反映出我市2002年的机构改革使财政供养人口不但没有减少，反而增加了2306人，与此同时除锦州和大连的增加额超过我市，铁岭与我市增加额相差无几外，其他各市均只有少量增长，有三个市还减少了供养人口。据测算全国平均财政供养系数为2.8%，如此看来我市降低财政供养人口方面还有许多工作可以做，这也是缩减财政开支范围，降低财政经费类支出额，提高我市财政支出效益的一个重要途径。（九）基金和预算外支出占财政支出的比重财政的基金支出也是财政拨款的一部分；预算外资金是未纳入财政预算内的财政性资金，这两部分资金将对财政支出规模产生直接影响。见下表（没有省直和大连市的数字）：上表可以看出我市的基金、预算外支出合计占一般预算支出的比重为15.54%，是全省各市中最低的，比最高的沈阳市要低出近30个百分点，这一方面说明我市的基金、预算外资金收支水平低，另一方面也说明我市的财政支出水平相对较高；从收入水平看，我市的预算外收入和基金预算内收入合计占一般预算收入的比率为（7670+34617）/61575=68.68%，这说明加强基金和预算外资金管理是提高我市财政管理水平的重要方面，首先要将应纳入预算管理的基金和预算外资金部分纳入预算内，做大财政收入，提高财政资金自给率；其次要通过规范预算外资金管理以优化财政支出结构，提高财政支出效益。通过以上的分析我们可以对我市财政支出的规模效益得出如下结论：在上级财政部门转移支付力度逐渐加大的前提下，我市的财政支出增长速度较快，支出规模近两年有大幅度