2第二章 财政支出规模与结构.ppt

第一节财政支出分类第二节财政支出规模第三节财政支出结构第四节财政支出效益 第二章财政支出规模与结构 第一节财政支出分类 一 按支出用途分类二 按财政功能分类三 按经济性质分类 购买性支出与转移性支出四 按支出产生效益的时间分类 经常性支出和资本性支出 我国的财政支出分类2007年以前按功能分五大类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出2007年之后进行了细分 按功能和支出性质分类 功能分类更细化 2007年采用了国际通行做法 即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类 以 2009年政府收支分类科目 为例 支出功能分类 主要支出功能科目包括 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 社会保险基金支出 医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 采掘电力信息等事务 粮油物资储备及金融监管等事务 国债事务 其他支出和转移性支出 支出经济分类 在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上 支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的 我国支出经济分类科目包括12类 包括 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助 对企事业单位的补贴 转移性支出 赠与 债务利息支出 债务还本支出 基本建设支出 其他资本性支出 贷款转贷及产权参股和其他支出 第二节财政支出规模 一 衡量财政活动规模的指标二 财政支出规模发展变化的一般趋势三 我国财政支出规模情况四 财政支出合理规模的选择 一 衡量财政活动规模的指标 一 反映财政活动规模的两个指标财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 二 反映财政支出规模变化的指标 财政支出增长率 例如 2009年我国实现财政收入68500亿元 2008年财政收入为61330 4亿元 财政支出增长率 二 财政支出规模发展变化的一般趋势 一 瓦格纳法则 Wagner 二 梯度渐进增长论 Peacock Wiseman的替代 规模效应理论 三 经济发展阶段论 Musgrave Rostow 四 官僚行为增长论 Niskanen 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图3 2瓦格纳法则的解释 瓦格纳法则的内容 随着人均收入的提高 财政支出的相对量也随之增长 导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素 政治因素是指随着市场当事人关系的复杂化 规范社会的契约和法律增加 需要增加与之相应的治安和法律设施以及人员等 经济因素是指工业化推进城市化 需要政府加大社会管理投入 梯度渐进增长论 皮考克和韦斯曼 公共支出增长的内在因素和外在因素内在因素 经济发展 收入上升 支出上升外在因素 主要原因 战争 税率上升 公众容忍较高税率 有刚性 同时战争期间人们普遍认同公共支出替代私人支出 公共支出会持续在较高的水平上 经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托 经济发展早期阶段 政府投资在全社会中占较大比重 财政支出主要用于基础设施 基本制度体系构建等方面经济发展中期阶段 政府投资是私人投资的补充经济发展到成熟阶段 公共支出将从基础设施建设转移到教育 保健和社会福利等方面 这方面的支出会快于GDP的增长速度 官僚行为增长论 尼斯坎宁 官僚是负责政府开支的部门官僚追求机构最大化或预算最大化为目标 财政支出不断扩大 甚至超出了公共物品最优产出水平所需的支出水平官僚通过两种方式扩大预算规模 一是说服政府相信他们所要求的支出水平 二是增加既定产出的投入量 三 我国财政支出规模情况 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征 二 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3 5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 四 财政支出合理规模的选择影响财政支出规模的因素 一 经济性因素经济发展水平 经济体制的选择 政府的干预政策 二 政治性因素政局是否稳定 政体结构的行政效率 三 社会性因素人口状况 文化背景等 第三节财政支出结构 一 政府职能与财政支出结构二 财政支出结构的调整和优化 一 政府职能与财政支出结构政府职能分为经济管理职能和社会管理职能财政支出结构也从这两方面分类我国政府职能总体从经济管理职能上收缩 在社会管理职能方面扩张 我国各时期财政支出主要项目的比重 我国各时期财政支出主要项目的比重 1995年 2006年 行政管理费由996 54亿元增加到7571 05亿元 占财政支出的比重1978年仅为4 71 1995年为14 6 到2006年上升到18 73 2006年 日本2 38 英国4 19 韩国5 06 法国6 5 加拿大7 1 以及美国9 9 功能分类之一 行政管理费 功能分类之二 国防费 2008年国防支出4178 76亿元 占全国财政支出 62592 66 的比重约为6 7 功能分类之三 文教科卫事业费 2008年数据 功能分类之四 基础设施投资 青藏铁路 公共安全 4059 76亿元环境保护 1451 36亿元城乡社区事务 4206 14亿元农林水事务 4544 01亿元交通运输 2354 00亿元 2008年20 06 二 财政支出结构的调整和优化统筹兼顾 确保重点 有保有压按照公共财政的框架 合理确定财政支出的范围保障公共支出 压缩一般开支 向 三农 教育 公共卫生 就业和社会保障等事业倾斜 向困难的地区和群体倾斜 向科技创新和转变经济增长方式倾斜 发改委 成品油价格调整对出租车行业的影响 由地方政府采取调整出租车运输价格或收取燃油附加的方式进行疏导 也可以采取临时补贴的方式来稳定出租车从业人员的收入水平 深圳市应对2008年6月20日93号汽油由5 36元 升 上调至6 25元 升 按照每车日均油耗50升计算 驾驶员日均增加成本为44 5元 加上前期政府财政补贴150元 月 每月按30天计算 每月财政补贴每车1485元 母猪补贴 2007年8月2日 国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见 对能繁母猪按每头50元的补贴标准 对饲养能繁母猪的养殖户 场 给予补贴 国家建立能繁母猪保险制度 保费由政府负担80 养殖户 场 负担20 北京居民自采暖补贴下月发放2008年10月12日本报讯今年11月份正式供暖前 已经进行了两次入户查表的用户的自采暖补贴将如实下发 每立方米燃气补贴0 15元 以优惠购买天然气形式返还 其余家庭用户的具体补贴办法 将在下周出台 去年4月1日 本市民用天然气价格每立方米上调0 15元 但是直到目前 该补贴仍未下发 据介绍 市燃气集团在入户查表时 遇到很多居民不在家的情况 很多居民家庭上一个采暖季实际使用的燃气量无法计算 致使自采暖补贴无法下发 市市政管委称 由于今年以来天然气价格没有出现涨价现象 本市天然气自采暖的居民补贴标准仍维持不变 居民自采暖补贴 第四节财政支出效益 一 成本效益分析法若干方案 选净现值最大或效益成本比率最高的方案 白云山开发 三峡工程 二 最低费用选择法目标既定 选择成本费用最低的方案三 公共定价法平均成本定价 二部定价 负荷定价四 政府采购制度 白云峰应成为休闲区还是采矿地 美国爱得华州北部有一个风景区 名叫白云峰 WhiteCloudPeaks 此区占地约2万英亩 有大量野生动植物 适用于爬山 野营 钓鱼 狩猎 此区还蕴藏着大量极其珍贵的金属钼 20世纪70年代初 有一家公司要求开采这些矿藏 同一片土地不可能同时用于旅游休闲或开采矿藏 白云峰应成为休闲区还是采矿地 当地政府决定委托专家研究发展成休闲区所增加的成本是否会超过其收益的增量 论证的结果是 应该作为休闲区 关键词 社会成本 社会收益 三峡工程的论证与决策 1984年 1987年 在国家科委的协调下 曾组建一支包括38个单位600多人参加的多学科 多专业的科技队伍 展开研究 结论是 三峡工程对生态和环境的影响有利有弊 对工程应持十分慎重的态度 然而 由于对国家科委等的论证结论不满意 1986年工程承接部门重新组织论证 环境影响结论变为 有利有弊 只要思想重视 建立相应的管理机构并给以必要的资金投入 采取治理措施 可以将不利因素减轻到最低限度 不至影响三峡工程的可