在全市增强经济发展后劲专题务虚会上的发言

在全市增强经济发展后劲专题务虚会上的发言六年之后，再次到苏南、上海考察学习，确实感触很大。我感到每隔一段时间走出去看一看、比一比、学一学，很有必要。这次到苏南及上海浦东考察，对我印象最深的有下面几个方面。以国有、集体经济占主导的苏南、浦东，这几年经济结构调整步伐明显地加快。高新技术产业已占工业新增加值的相当份量，且发展势头很好，有些产品紧紧地跟上世界信息产业的步伐。一些传统产业以技术进步为支撑，通过自主创新和引进技术设备，提高工艺装备水平，迅速形成拥有自主知识产权，主业突出，幅射能力强的超大型企业集团，一批名优产品抢占国内外市场的相当份额。遍布市县的各级各类开发区和创业园区，规模大、档次高、效益好。开发区成为吸引外资，集结一批研发机构和高新技术产业群，增强经济发展后劲的强大推动力。城市化水平迅速提升，旅游业已成为支柱产业。旧城改造，特别是新区建设的步伐大，城市卫生、城市文明程度大为进步。按照会议的安排，我思索再三，想就考察学习中的一些感想，结合市人大牵头有关部门参加的几个专题调研成果，在这里谈几点看法：一、关于企业制度创新和经济结构调整问题民营经济是我市经济发展中的主导优势，它在上世纪20年中，为我市的发展立下汗马功劳。进入21世纪的今天，面对经济全球化、新技术革命、结构调整三大主导世界经济发展的基本态势，在我国即将加入世贸组织，对外开放将进入新的阶段，我市的民营企业面临挑战和考验。在这种时候，引导和扶持他们主动创新，提升产业水平，迅速壮大自己，提高企业竞争力，是摆在我们面前的迫切任务。1、加快企业制度创新的步伐。抓住机遇、加快发展，必须高度重视并着力抓好创新这一重要环节。创新是企业发展的不竭动力，是进一步解放和发展生产力，保持经济发展活力，增强经济发展后劲的必然要求。创新，包括体制创新和科技创新。体制创新是生产关系的重要变革，科技创新是生产力的重要变革，两种变革紧密结合起来，才能抢占发展的制高点。这些年来，我市各类企业在制度创新中也迈出了较大的步伐，取得一定成效。涌现一些企业经过创新取得明显成效的典型。如惠泉啤酒、恒安、佳美、港务集团等企业改革后，壮大了规模，增强了实力，提高了企业效益，发挥了龙头企业作用，带动了一批企业发展，在一定程度上促进了区域经济的发展。但是由于我市众多的企业规模小、数量多、整体效益不高等原因，使企业的制度创新参差不齐，存在问题较多，与温州、台州和苏南相比差距较大。当前，我市企业制度创新中，存在多数国有企业改革不彻底、质量不高；集体企业产权不清、制度陈旧、包袱沉重；民营企业所有权和经营权合二为一、利益分配机制不规范、不重视从外部引进高级专业管理人才，缺乏进一步扩大的动力等问题。这些问题使企业缺乏生机和活力，制约企业生产规模的扩大、管理水平和技术水平的提高。借鉴兄弟地区先进经验，结合我市实际，我们应从以下几个方面加快企业制度创新步伐，以增强经济发展后劲。转变思想观念，增强企业制度创新的紧迫感和自觉性。要多形式加大宣传力度，多渠道组织学习培训，推进思想观念的进一步转变，形成加快企业制度创新，增强经济发展后劲的浓厚氛围和向上的推动力。 加快制度创新步伐，提高企业综合素质。要继续深化国有企业改革，推进国有经济战略性重组；要扶持集体企业加快以产权界定为重点的制度创新步伐，引导集体企业改制为股份制或股份合作制企业；要力促民营企业突破家族式管理模式，建立法人财产制度，推进管理现代化；要重点引导和培育一批主业突出、经营能力较强的大公司大集团抓紧规范化的公司改造，争取股票上市融资，扩大规模。 加大对企业制度创新的政策扶持。要研究制定对企业制度创新中有关产权界定、股权转让、证件变更、职工安置、土地使用和信贷支持等优惠政策，鼓励和引导企业加快创新步伐。要建立咨询中介机构，为企业制度创新提供技术支持。完善社会保障制度和生产要素市场，为企业制度创新奠定良好的基础。要采取措施，在国有、集体企业和事业单位中全面推行社会养老、医疗、失业、工伤、女职工生育等保险；在民营企业的管理人员和技术骨干中推行养老保险和医疗保险，并逐步扩大覆盖面，创造留住人才的政策环境。2、推进企业在结构调整中的主体作用。以结构调整为主线，是党的十五届五中全会通过的“十五”计划纲要的一个极为重要的指导思想。从国内市场需求关系看，一般消费品供大于求的局面已经形成，现存供给结构对经济增长的推动作用呈减弱态势。当前，需求结构出现高级化趋势，表现为对产品的性能、质量提出更高的要求，它要求企业有较高的技术水平和开发产品的能力。但这种供大于求的局面，又不能说出现绝对过剩，因为表现在许多产品中的高级原材料、关键零部件需要进口，有许多出口产品仍然要由进口的高档原材料和关键零部件在支撑。因此，这就需要产业结构调整升级。产业结构升级的核心就是产业技术的升级。在新一轮结构调整中，无论是淘汰落后的生产能力和落后的生产能力和落后的产品，还是开发新产品，实现产品升级换代，企业都是主体。对我市来说，传统产业的升级要靠企业的产品开发、设备更新和技术改造。产业的升级，需要发挥企业的积极性和主动性，特别是大企业大集团的积极作用。每个产业要在剧烈的竞争中，更大程度地参与国际分工和竞争，就必须了各个阶段产业技术发展的趋势和目标，要瞄准国际国内产业技术的制高点，制定缩短差距、抢占领先位置的计划和措施，这些都是很实在很具体，甚至是很艰巨的工作。一年前，我市确定90个重点企业作为产业骨干加以扶持，目的就是解决落实结构调整与产业升级的结合点。经过一年多的努力，成效如何，应回顾检查。要检查科技创新、政策环境，包括人才引进、科技投入以及企业在发展中的困难问题解决情况等。通过检查，一方面取得共识，增强对结构调整的紧迫感和自觉性，另一方面促进经济管理部门职能转变。二、加快中心城市发展步伐，积极推进城镇化城镇化是工业化的结果，是社会生产力发展和科技进步的必然产物，城镇化又起了推动工业化、现代化的作用。党的十五届五中全会把提高城镇化水平、转移农村人口、优化城乡经济结构，促进经济良性循环和社会协调发展作为“十五”的重要措施。对这一问题，我们必须要有一个深入全面的研究和科学的分析。纵观我市城镇化现状可以看出，“八五”初期提出发展大泉州思路后，特别是经过“九五”的努力，中心城市迅速发展，次中心城市得到相应发展，山区县城也因地制宜加快建设步伐，随着乡镇企业的发展，小城镇发展的步伐明显加快。城市化水平不断提高，促进经济发展是十分明显的，但也存在一些不容忽视的问题。一是城市化进程远远滞后于工业发展水平。十年间工业总产值年递增%，城市化率年递增%，城市化进程滞后不利于第三产业发展和提高经济增长的质量；不利于增加就业岗位，吸纳农村剩余劳力；不利于扩大内需，促进经济持续发展。二是中心城市规模与实力偏小，集聚力不足。中心城市建成区面积仅平方公里，国内生产总值占全市%，财政收入占全市28%，中心城市还不足以发挥主导作用，幅射能力偏弱，带动城市区域整体发展实力不足。次中心城市也存在同样的问题，晋江、石狮、南安建成区的面积分别为平方公里、平方公里和平方公里，幅射能力和带动作用不强。三是城镇发展不平衡，大部分规模小、产业结构层次低、基础设施薄弱。镇区人口1万人以下的有54个，占全市建制镇%，这些小城镇规模过小，乡镇工业发展相对滞后，难以发挥集聚功能。四是转移农业剩余劳力的任务艰巨。按人口10的自然增长率和2020年基本实现现代化，城市化60%为目标进行测算，20年内，全市共有240多万农业人口要转化为城镇户口，其城市化进程是十分艰巨的。五是小城镇发展缺乏区域整体协调。我市城镇体系规划尚未起动，小城镇发展存在各自为政、自成体系，部分区域基础设施重复建设，城镇功能难以得到充分发挥。由于这些问题，我市城镇化一直处于低水平状态。尽管存在以上种种问题，但我市经济实力不断增强，基本具备了城镇化快速发展的条件，城镇化发展有着强大的内在动力，可望在今后1020年内得到长足发展。为达到20XX年城市化率45%，20XX年50%，2020年60%，全市基本实现现代化的目标，我们应重视下面几方面工作。加强研究、制定政策，不断推进城市化进程。在过去相当长的时期内，我们在城市工作和城镇化问题上，对城镇化是经济发展和现代化建设重要内容认识不足，对城镇化发展战略缺少深层次的研究，加上我市地处前线，长期实行封闭户籍管理制度等种种原因，以致于城镇化发展缓慢。这些年来各方面工作虽有所加强，但仍远远不足。特别是在制定政策措施，运用行政、经济、管理等手段推进城镇化进程方面更显薄弱。当前，加快中心城市的建设步伐是首要目标。泉州中心城市应继续贯彻“打开城门、建设两江、保护古城、建设新区”的原则，大力推进“东进、西拓、南下”。为加快“东进、南下”的拓展步伐，后渚跨海大桥和大坪山隧道工程宜尽早动工，泉州大桥收费站应尽早南移，为经济发展和城市化开辟新的空间。次中心城市也要按照沿海城市群的格局，加快推进。抓紧做好城镇体系规划。当前，由于行政区划人为分割，使城镇各自独立发展，因为缺少协调统一的区域性规划指导和调控机制，城市间、城镇间、城乡间、乡村间在经济发展、产业结构、基础设施建设、水土资源利用等方面不同程度存在结构趋同、重复建设、相互污染、浪费资源等问题，严重影响区域发展的整体效益。因此从发展的角度和规划合理性出发，在条件成熟后，适时调整行政区划、为城镇健康发展创造条件；由于城市的发展所形成的“城中镇”和“城中村”应寻找适当的办法加以解决；要严格控制把一个镇拆为多个镇的做法，要加强新村的建设管理，引导村办企业到城镇工业区集中建设，要严格宅基地审批，引导农民进入中心村和农村居民点。切实抓好中心镇的建设。要根据城镇体系规划，选择一批具有区位优势、产业优势、规模优势的重点小城镇、建设试点，全面引导和推动全市中心镇建设，当前要认真总结我市安海、水头、英林等镇的建设经验。认真研究解决制约城镇化进程的体制问题、政策问题。加快推进城镇化，必须对传统的管理体制进行改革。要本着“三个有利于”的标准和实事求是的精神，改革现行的行政管理体制、财政体制、户籍制度，土地管理制度、投融资体制和社会保障制度，消除造成城乡分割的体制障碍、政策障碍，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制。由于时间关系，对这些政策一些基本意见就不在此赘述。三、关于积极筹建开发区和对台经贸合作问题从这次考察中了解到新一轮台商投资热已到来，特别是我国即将加入世贸组织，台湾岛上民众激烈反“戒急用忍”政策，台湾加工制造业和部分高科技产业纷纷到大陆寻找落脚点。面对这种新形势、新情况，我们怎么办？我认为我们不能再错过这难得的机遇。“八五”期间，省里没把泉州列入对台经贸合作重要地区，以至于台胞最多、经济走在全省前列的地区没设立台商投资区，它已成为永远的遗憾。如果说“八五”期间，我市基础设施还不完善，经过“九五”期间的发展，我市海陆空交通网络和港口、电力电讯等设施建设已进入适当超前的适应型行列，城市环境建设、劳动力素质等方面都有了很大的提高，可以说吸引台资的条件比以往任何时候都好。这次考察中，我们还了解到江苏有的开发区是前两年才批准为国家级高新技术园区，而分布在县市区的多数开发区是省级开发区，可说是边干边争取。他们建设开发区的许多经验做法是值得我们学习借鉴的。开发区这一形式是当今世界各国发展工业经济的主要做法，这是加大招商引资的重要措施。通过这次考察，大家都有一共同的看法：要高标准建设开发区，才能增强发展后劲。最近，书记和市长在几个场合上提出要扩大原有开发区的规模、提升水平；有条件的县都要筹划新的开发区，我表示赞同。我们要在认真总结我市原有土地成片开发和开发区建设的一些经验教训的基础上，进一步学习借鉴他人的经验。当前，要在继续搞好现有开发区和土地成片开发建设的同时，积极筹划新的高标准的开发区。对新筹划的开发区，应在开发区的性质定位、目标任务、地点选择、组织管理等方面进行论证，一旦确定，就要集中力量搞好开发。近来拟议中的秀涂五一围垦规划为开发区，实为最佳的地点选择，这一地方邻近城市，位居港口，后渚跨海大桥建成后，距中心城市仅一桥之隔，水、电、通讯等依托中心城市延伸，近期的筹建可从洛阳东园进出，两年后即可大显身手。另外，对省定泉州、鲤城、晋江、石狮、南安市高科技走廊也应继续落实运作措施。建设开发区，筑巢引凤，力争引进台资、加强泉台经贸合作有新的突破，这是我市营造经济发展后劲的一项重要工作。省委关于“十五”计划纲要中，对加强闽台经贸合作与科技文化交流提出：“十五”期