打造城乡平衡的文化市场监管体系研讨(doc 7页).doc

打造城乡平衡的文化市场监管体系-长兴县农村文化市场监管交流材料长兴县文化市场行政执法大队近年来长兴县的经济社会进入高速发展期，小城镇建设日新月异，新农村建设正在稳步推进,农村文化市场逐步繁荣,农村文化市场的监管作为文化市场监管的重要组成部分,其任务越来越重。调整我们传统的文化市场监管模式，打造一个城乡平衡的文化市场监管体系,是健全文化市场监管，丰富人民群众文化生活，促进社会文明进步，实现城乡共同发展，迫切需要重视和解决的课题。一、我县农村文化市场现状（一）文化市场体系基本成型。文化市场繁荣，文化市场经营单位结构合理。截止到2010年底，全县文化经营单位402家，其中娱乐场所35家（KTV19家、舞厅16家）；网络文化市场47家，共有电脑5185台；音像制品市场（零售和出租）共61家；电子游戏场所10家，共有游戏机588台；印刷市场87家，其中出版物印刷1家、包装印刷39家，其他印刷品印刷47家，复印打字78家；演出场所4家；出版物经营单位137家。演出经济机构2家，演出团体10家。目前，我县完整的文化市场经营体系基本成型，经营范围基本覆盖，结构趋于合理，文化市场经营单位经营状况良好，基本同步于长兴县社会经济的整体发展水平。乡镇文化市场稳步发展，中心镇基本形成独立的文化市场经营体系。（二）文化市场管理安全有序。在县文化市场管理工作领导小组的统一领导下，充分发挥文化市场综合管理的优势，努力调动各乡镇文化干部和各个乡镇“工商所”、“派出所”等基层站所的积极性，初步形成了网络立体化的文化市场管理体系，基本做到了横向到边、纵向到底，管理重心下移。在日常管理过程中，按照“重统筹、细分工、有侧重、强落实”的原则，加强文化市场的综合管理。多年以来，我县文化市场未出现重大事故和社会关注的热点焦点问题，整个农村文化市场安全、繁荣、稳定、有序。2010年，文化市场执法大队出动执法人员1289人次，检查全县文化经营单位1791家。其中网吧1027家次，音像131家次，电子游戏71家次，娱乐歌舞场所296家次，印刷、出版物233家次，电视卫星1家次。收缴非法音像制品3262 张，非法书刊 620本，没收电子游戏电脑板96块，查处违法经营案件54起，其中立案查处41件，简易处罚13件，罚款人民币20.27 万元，全县的文化市场经营秩序特别是农村文化市场秩序得到明显好转，文化市场管理执法整体形象进一步提升，文化市场安全平稳运行。（三）文化市场管理队伍趋于稳定。文化市场综合执法体制改革以来，长兴县文化市场执法队伍得到了补充并有充分的制度保障。目前一线执法人员共有9人，大学文化5人，大专文化3人，高中文化1人，其中二人为法律专业毕业。整个队伍中，30岁以下3人，3140岁3人，41岁以上3人，40岁以下占整个队伍比率的66.7%。整个队伍基本以中青年为主，从专业素质基本合格，队伍主要力量总体稳定。乡镇（街道）文化市场监管员以各个乡镇（街道）的文化干部为主，目前19个乡镇（街道）文化站共有文化干部34人，人员稳定，覆盖面达到100%。二、我县农村文化市场新趋势1、文化市场经营逐步由县城所在地向乡镇扩散。随着新农村建设和小城镇建设的不断推进，开发区建设的不断发展，农村人口和外来务工人员不断向各个乡镇集聚，催生了各类文化经营单位在乡镇和开发区的发展。2010年新设立的文化经营单位中，有 34%是开设县城以外的集镇，明显比以往多。同时各个乡镇和开发区文化市场的经营单位也从以前比较单一的书刊销售、音像制品经营和网吧等类型向多样化发展，各个乡镇KTV歌厅、印刷企业、演出场所和演出团体等相继成立，类型进一步丰富。文化市场经营逐步向农村转移的趋势基本形成。2、非法经营活动向乡镇、开发区转移。随着农村文化市场的不断繁荣发展，各乡镇和开发区人口的不断集聚和我们对城镇文化市场违法经营打击力度的加强等因素的叠加效应，各种违法经营活动和不良文化产品也随之向农村乡镇和开发区转移。同时各个乡镇和开发区农贸市场等外来人员比较多的区域，各类售卖非法出版物和音像制品的地摊和流动摊点经常出现，说明一些廉价低俗盗版文化产品还有一定的市场。近一个阶段以来，涉及农村文化市场违法经营的举报信息明显增多，就是一个明显的信号。我们相继在乡镇查获较大规模的无证KTV歌厅、游戏游艺娱乐场所就是一个明显的趋势。3、偶发性、流动性的违法经营活动时有出现。长兴县地处浙江省的最北部，与安徽和江苏三省交界，人员流动性非常大，各种非法演出团体经常由外省进入长兴进行非法演出活动，小批量的非法出版物和音像制品也由部分跨省客车携带的方式进入的长兴，出现在各种地摊和流动摊点上。由于这些文化团体和文化产品流动性大，经常是“打一枪换一个地方”，偏远地区我们接到举报到到达现场需要一个小时以上的时间，等我们到达这些非法经营活动已经无法查实了，给我们的监管也带来了很大的难度。三、加强农村文化市场监管的措施1、以队伍建设为保障，打造一支合格的文化市场行政执法队伍。一支稳定的高素质的文化市场执法队伍是保证文化市场健康繁荣、有序发展的前提和保障。随着农村文化市场的发展，对我们执法队伍提出了更高的要求，针对这一要求，我们首先加强了队伍的整体业务能力建设，通过经常性的执法培训、岗位练兵、在岗继续教育等方式和严格的考核，不断提高执法人员的法制素养和法律知识水平，增强依法办案，管理文化市场的能力。其次是注重其它各项文化艺术、市场经济理论、现代科技等相关知识的学习，不断优化知识结构，充实完善技能，促进整体素质的提高。第三是强化执法人员的服务意识和宗旨意识，转变工作作风，提高服务层次、服务水平和工作效率，真正建起一支管理有序、运转协调、廉洁奉公、精干高效和作风优良的文化市场执法队伍，做到公正、文明、和谐执法。我们着重要抓好以下五个方面的工作：一是严格按照文化市场行政执法体制改革的要求，落实相关政策措施，确保岗位编制，稳定执法队伍。二是加大业务知识培训力度，进一步夯实法律法规的基本功，强化学习的自觉性，不断提高业务能力和水平。三是通过公开选拔等形式引进优秀人才充实文化市场管理队伍，增添新鲜血液。四是强化责任，加强队伍作风建设。今年我们提出了加强文化市场行政执法大队内部管理的十条规定从工作的内容、形式、绩效等明确要求，加强管理。五是加强队伍装备建设，经济争取经费为日常执法工作提供更多更好的设施设备，以应对日益繁重的农村文化市场监管任务。2、以发现违法经营活动信息为重点，加强农村文化市场管协管员队伍建设。相比城镇文化市场而言，农村文化市场点多面广，相对距离又比较远，对于违法经营活动更不容易发现和查处。我们以发现违法经营活动信息线索为重点，进一步加强了文化市场协管员队伍和12318举报信息平台的建设，确保及时发现违法信息，及时处置。我们以每一个行政村为单位，由村负责综合治理的干部负责担任文化市场协管员，对他们进行了文化市场法律法规的全员培训使我们的眼睛和触角深入到乡村的每一个角落，能更及时有效的发现远离城市的各种非法文化经营活动。同时我们加强12318举报信息平台建设，确保举报电话24小时畅通，及时接听各类举报信息并统一指挥调度，保证及时处置，对农村文化违法经营活动形成强大的威慑。完善举报奖励制度，对经查属实的举报，按照奖励制度的规定，给予一定的物质奖励。2011年以来我们就接到乡镇文化市场协管员举报电话5起，查实5起，立案2起，取缔3起。年初我们在我县和平镇非常偏远的水运码头查获一起开设无证游戏机房的案件，就是由村干部举报才能发现，否则我们绝不可能到这样偏僻的矿山码头进行巡查。3、善于借力，加强农村文化市场综合管理。农村文化市场长期以来是市场监管的“末端”，具有经营素质较低、居住人员复杂、管理力量薄弱、查处难度较大等特点，农村集市、城乡结合部、外来务工人员聚集区等区域已经成为违规经营活动的“重灾区”，扰乱了农村文化市场的正常秩序，制约着农村文化市场的发展。我们首先把区域文化市场管理作为乡镇综合治理的考核内容纳入绩效考核，每年对各个乡镇文化市场管理的状况进行评分，引起乡镇政府的重视，领导重视了，我们文化市场管理工作就有了基础。其次是明确属地管理的责任，由乡镇文化干部承担义务监管的责任，要求定期巡查，由文化干部加强对农村庙会、展览会、集市和节庆活动期间等重点区域的监控，加大巡查力度，发现问题及时上报，确保文化市场健康有序发展。加强部门协作，充分调动乡镇“工商所”、“派出所”、“环保所”等，基层站所的积极性，相互配合，形成合力。发挥文化市场管理工作领导小组的平台，经常组织活动联络感情，同时在其他单位需要我们进行配合工作的时候决不推委拖拉，全力以赴配合，赢得了各个部门基层站所的尊重，在我们对农村文化市场违法经营活动进行查处