陕北老区十五年科技扶贫工作汇报

陕北老区十五年科技扶贫工作汇报各位领导、同志们：1989年，科技部确定陕北老区为全国科技扶贫重点地区，至今已整整十五年了。现在我将十五年来陕北老区科技扶贫工作情况向大家作以简要汇报。大家知道，我国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，特别是解决贫困人口的温饱问题，始终是党和政府十分关心的问题。党的十一届三中全会之后，党和国家在理顺了农村生产关系的基础上，不适时机在全国范围内有组织、有计划地开展了大规模的扶贫开发工作。1984年9月，国务院印发了关于帮助贫困地区改变贫困落后面貌的通知。1986年，国家把扶贫开发作为一项重要内容列入国民经济第七个五年发展计划。1994年，国务院制定了国家八七扶贫攻坚计划。为了贯彻落实党中央、国务院扶贫开发的战略部署，充分发挥科学技术在扶贫开发中的先导作用，科技部于1986年率先在大别山地区开展科技扶贫工作。1989年又启动了井冈山、陕北老区的科技扶贫工作。科技部始终高度重视陕北老区的科技扶贫工作。宋健、徐冠华、朱丽兰、蒋民宽、邓楠、李学勇、程津培、韩德乾、谢绍明、吴忠泽、郭树言等领导同志，先后深入陕北老区检查指导科技扶贫工作。与此同时，科技部先后向陕北老区派出15届扶贫团，共有40多名干部到延安、榆林两市以及安塞、佳县两个示范县挂职蹲点，具体指导点上和面上的科技扶贫工作。他们深入农村、走访农户，与干部、群众打成一片，开展深入细致的调查研究，为陕北老区经济社会发展出谋划策；帮助县市选定项目，制定产业发展规划，把各项任务落到实处；千方百计从中央有关部门及外省筹措资金、引进项目；积极协调组织全国知名专家把新技术、新品种、新信息引向陕北，并进行技术会诊，解决产业开发中的技术难题；多次组织陕北的科技干部和技术人员，到沿海发达地区学习取经、开阔眼界、增长知识。他们情系陕北老区，远离亲人，从首都北京来到条件十分艰苦的贫困山区，克服了水土不服、饮食不习惯、交通不便等种种困难，为陕北老区经济发展做出了积极的贡献，受到了广大干部和群众的高度评价。今天，我借此机会向科技部历任领导对陕北老区的大力支持表示衷心的感谢！向科技部历届陕北扶贫团成员及其家属表示崇高的敬意和衷心的感谢！陕北老区是全国18个有名的贫困地区之一。这一地区自然灾害频繁， 水土流失严重，生态环境恶劣，科学文化落后，群众生活困苦，长期处于贫困落后状态。我省三大块特困地区中的白于山区、黄河沿岸土石山区就分布在这一地区。1990年，陕北老区人均占有粮食321公斤，人均纯收入332元，25个县中有20个是国定贫困县。陕北的科技扶贫工作就是在这一背景下展开的。十五年来，陕北老区的科技扶贫大体经历了三个发展阶段。第一阶段：全面开发主导产业阶段。这一阶段科技扶贫的主要任务是与陕北建委共同围绕烤烟、苹果、羊只、马铃薯(烟、果、羊、薯)等产业开展试验示范、技术推广，取得了显著效果。项目区农民收入的50%以上来自于四大产业，半数以上的农户依靠这些产业解决了温饱问题。通过三年的摸索实践，为科技扶贫工作的深入发展积累了宝贵的经验，也为产业的深度开发打下了较好的基础。这一时期，农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口数量大幅度减少。第二阶段：开展扶贫攻坚阶段。由于烟、果、羊、薯四大产业不能完全覆盖白于山区和黄河沿岸土石山区两大特困地区。因此，科技扶贫工作重点及时转向扶贫攻坚主战场-白于山区和黄河沿岸土石山区。科技部93年、94年两届扶贫团与我们组织数十名专家深入两大特困地区调查研究，本着有利于稳定增加农民收入、有利于保护生态环境、有利于发挥自然资源优势的原则，经过反复考察论证，决定在陕北黄河沿岸土石山区实施百万亩红枣基地建设项目，在陕北白于山区实施百万亩杏基地建设项目。并在无定河、延河流域土石山坡实施50万亩酥梨基地建设项目，在生产条件相对较好的川台地带，大力发展日光温室蔬菜生产。这四个项目充分发挥了陕北的区域资源优势，项目实施后迅速辐射到周边县、区，并发展成为“枣、杏、梨、菜”四大主导产业。实践证明，四大主导产业是项目区贫困人口经济收入的最主要。在四大产业的开发中，涌现了一批富裕乡、富裕村、富裕户。同时，农产品加工业也蓬勃发展起来。这一时期，陕北老区经济社会面貌发生了很大的变化，绝大部分群众温饱问题得到了解决，扶贫开发取得了阶段性胜利。第三阶段：提高产业开发水平阶段。这一时期的扶贫工作形势发生了很大变化，陕北扶贫开发进入了稳定解决贫困人口温饱问题和持续增加贫困人口收入、为全面建设小康社会创造条件的新的历史阶段。因此，产业开发必须由数量扩张为主转向提高产品质量为主，扶贫工作由解决温饱问题为主转向增加贫困人口收入为主。为了实现这一转变，我们根据科技部的统一部署，于20XX年研究制定了陕北老区十五科技扶贫规划，明确了科技扶贫的目标任务和措施。提出实施五大科技扶贫示范工程，这就是：高效设施畜牧业科技示范工程，高效设施农业科技示范工程，优果科技示范工程，资源生态型特色产业科技示范工程，科技能力培训工程。五大科技示范工程，强调了科学技术的先导作用，对科技扶贫提出了新的更高的要求。五大科技示范工程付诸实施以来，收到了明显成效。例如，在实施优果科技示范工程中，引进苹果高光效技术，在洛川、黄陵、富县等地试验示范一举成功，苹果优果率提高了20%，每公斤售价提高了元。这项新技术引起科技部和省政府高度重视，于20XX年9月召开苹果改形技术现场会，苹果高光效技术在全省苹果基地县迅速推广开来。总之，十五年来，陕北老区的科技扶贫在科技部的大力支持下，在省委、省政府的领导下，在历届扶贫团的具体帮助下，始终坚持开发式扶贫方针，扶贫路子越走越宽，扶贫成效越来越显著。主要表现在：一、主导产业基本形成，产业结构大幅度调整。陕北老区的产业开发，从烟、果、羊、薯到枣、杏、梨、菜，形成了八大产业。目前看来，烤烟相对效益低、面积有所减少，羊只数量基本稳定并实行了设施养殖，20XX年设施养羊达到294万只，占全省的%。苹果面积由1990年的85万亩发展到现在的163万亩，苹果产量由1990年的5800万公斤提高到现在的亿公斤；红枣面积由1993年的60万亩发展到现在的150万亩，红枣产量由1993年的20XX万公斤提高到现在的亿公斤，已建成巨鹰、北特等5个深加工企业，63个初加工企业，230多个季节性加工点，年加工转化能力达1500万公斤。陕北杏园面积已由1993年的55万亩发展到现在的158万亩，其中仁用杏面积52万亩，近年来陆续进入挂果期。酥梨面积由原来的10万亩发展到现在的50万亩；日光温室蔬菜，由1993年的24棚发展到现在的万多棚。主导产业的发展，改变了这一地区单一粮食生产结构，形成了粮食作物、经济作物的二元结构。粮食与经济作物面积比例由原来的9:1调整到现在的6:4，而两者的收入比例为3:7，也就是说农民种植业收入的70%都来自于经济作物。目前，以枣、杏、梨、菜、果、羊为主的产业格局在陕北地区已基本形成。二、生态环境得到一定改善。由于果、枣、杏、梨、菜面积的大幅度增加，促使大量坡耕地退耕还林。据不完全统计，十五年来共营造果、枣、杏、梨等经济林木约500万亩，促进退耕还林还草面积约660万亩，总计达1100多万亩。延安市、榆林市的林草覆盖率由八十年代的10%左右分别提高到现在的25%和%。加之，采取垒石造田，水平沟种植等工程措施，使水土流失得到有效控制，生态环境得到一定改善。三、劳动者素质普遍提高。开展科技扶贫以来，我们一直将提高劳动者素质作为一项重要工作来抓。通过举办各级各类培训班，“请进来、走出去”学习科学技术，以及现场培训、巡回指导、科技下乡等多种形式普及适用技术。十五年来，受到技术培训人数达100多万，70%以上的农户基本掌握了产业生产过程的基本技术。通过主导产业开发，广大干部群众在科学种田、科学务果的实践中尝到了甜头，得到了实惠，从而思想观念发生了深刻变化，纷纷争学科学技术、争当科技示范户。从事产业开发的农户主动把子女送到西北农林科技大学、陕西师大等大专院校以及其他中等专业技术学校，进行蔬菜、果树、畜牧等专业知识的深造学习。各个企业和产业大户也不惜高薪从省内外聘请专家、教授，全面负责技术工作。自觉学习科技、应用科技、依靠科技致富的良好风气在陕北大地弘扬开来。四、科技示范县起到示范带动作用。为了充分发挥科学技术的先导作用，在1991年陕北老区科技扶贫经济开发工作会上，我们就确定了安塞、佳县作为科技示范县，目的在于带动白于山区和黄河沿岸土石山区各县产业的发展。这一举措收到了预期效果。例如，我们从山东引进日光温室生产技术，首先在安塞县试验示范24棚，一举获得成功，棚均收入达6000元。由此，迅速带动了周边地区的发展，三四年内辐射到陕北25个县。在日光温室大规模发展过程中，安塞县在专家的指导下，经过多年实践，总结推广了陕北地区发展日光温室生产的建棚技术、育苗嫁接技术、病虫害防治技术、肥水管理技术、“四位一体”技术、茬口安排技术等六大技术，不断引导日光温室蔬菜深入发展。日光温室蔬菜的发展，不仅结束了陕北冬季无新鲜蔬菜的历史。而且，产品还远销山西、内蒙、甘肃、宁夏等周边省。近年来，又根据市场的需求变化，在安塞县建立了无公害蔬菜生产基地，开发了大棚瓜果、花卉等产品，在提高陕北设施农业的整体水平上，将进一步发挥其示范作用。佳县地处黄河沿岸土石山区，红枣面积约45万亩，居于黄河沿岸红枣主产区7县之首。百万亩红枣基地建设项目实施前，红枣亩产量仅100多斤，虫果率达45%、品种老化，效益很低。针对这些问题，我们先后在佳县、清涧、延川等地布置试验示范点，研究解决这些技术难题。经过几年的试验研究，攻克了一道道技术难关，系统地总结出苗木繁育技术、整形修剪技术、高接换头技术、病虫害防治技术、灌水施肥技术、窖灌枣园技术、花期管理技术、保鲜贮藏技术等八大技术。并在枣区各县进行推广，很快使红枣产量提高到400斤以上，虫果率下降到3%以下。同时，引进选育推广了俊枣、冬枣、赞皇枣、狗头枣、油枣等优良品种。五、农民收入大幅度增加。十五年来，我们与陕北建委以及社会各界紧密配合，开展全社会的大扶贫，使科技扶贫工作收到十分显著的效果。延安、榆林两地区共有贫困县25个，其中国定贫困县20个，1993年共有贫困人口141万人。到国家八七扶贫攻坚结束的20XX年，20个国定贫困县已有15个越过了温饱线，贫困人口减少到万人。榆林市人均纯收入由1989年的342元增加到现在的1438元，增长了3倍；延安地区人均纯收入由1989年的320元增加到现在的1707元，增长了4倍。十五年来，陕北老区科技扶贫积累了许多成功的经验。一是始终坚持开发主导产业。陕北老区之所以长期处于贫困落后状态，除了自然条件约束外，其中一个很重要的原因是农村经济停留在自给自足、封闭分散的小农经济阶段，生产水平低下，群众生活十分困苦。要从根本上改变这种贫穷落后面貌，就必须发展商品经济，开发区域性支柱产业。在开展科技扶贫前期，陕北建委组织了100多名专家，经过反复考察论证，提出了开发烟、果、羊、薯四个产业。陕北科技扶贫一开始，我们与科技部驻陕北第一届扶贫团、陕北建委一道赴陕北调查研究，很快达成共识，并齐心协力、共同开发了烟、果、羊、薯四个产业，通过三年努力取得了明显成效。但是，在实践中我们发现烟、果、羊、薯四个产业不能完全覆盖白于山区、黄河沿岸土石山区两大特困地区。为此，我们又在充分调研、科学论证的基础上，于1994年确定在黄河沿岸土石山区开发百万亩红枣产业，在白于山区开发百万亩杏产业。紧接着，又确定在无定河、延河流域土石山坡实施50万亩酥梨基地建设，在自然条件虽较好，但长期摆脱不了高产穷队的川地、台塬地带，大力发展日光温室蔬菜生产。“十五”期间，我们又根据陕北经济发展的新形势，提出了实施五大科技扶贫示范工程，推动陕北老区产业开发深入发展。二是坚持抓科技示范，树立典型样板。针对贫困地区农民文化水平低，不易接受新生事物的实际，我们把建立科技示范样板作为产业开发的突破口。首先抓示范点建设。在基地县建立示范乡，在示范乡建立示范村，在示范村建立示范户，形成县、乡、村、户四位一体的示范格局。示范点上集成配套技术，严格进行规范化、标准化管理。因而，效果十分显著。事实教育了群众，效益引导着群众，广大干部、群众纷纷前来参观、咨询和学习，产前、产中、产后的各项适用技术很快在面上推广开。其次抓新技术、新品种的引进示范。通过科技示范，消化吸收新技术，进行系统总结，形成适合当地实际的系列配套技术；通过科技示范，选育出优质高产的优良品种。总之，科技示范是培训农民的基地，是新技术、新品种的辐射源，又是现代农业的窗口，也是广大农民脱贫致富奔小康的样板。不仅如此，通过科技示范也解决了产业开发中的诸多技术问题。三是坚持选派专家深入扶贫第一线。为了使产业开发规范化、标准化、持续化发展，我们一直非常重视发挥科技人员在扶贫开发中的作用。从科技扶贫一开始，就精心组织西北农林科技大学、省农业勘察设计院、陕西师范大学等大专院校、科研院所富有理论实践经验的专家、教授赴产业基地县长期蹲点，开展科技扶贫，具体工作任务：一是参与宏观战略研究，选定主导产业、确定产业开发方向，制定产业发展规划；二是建立科技示范样板；三是围绕产业开发进行技术巡回指导、举办专题讲座、开展技术培训，培养技术骨干，壮大专业技术人员队伍；四是研究解决产业发展中出现的技术难题。为了鼓励科技人员深入贫困地区，我们制订了陕北老区科技进步奖励办法激发了科技人员的工作热情。几年来，完成和鉴定项目90多项，有180多名科技人员获省政府科技进步奖、香港振华科技扶贫基金奖。红枣丰产栽培及其配套技术、酥梨丰产栽培及其配套技术和日光温室蔬菜项目获得省政府科技进步二等奖。十五年来，先后有5000多名省级专家、教授和地方科技人员深入扶贫第一线，为陕北科技扶贫做出了杰出的贡献。四是打破部门界限，积极开展合力扶贫。1990年，陕西省科技厅和科技部第一届扶贫团，在与陕北建委共同调查研究过程中，就开发烟、果、羊、薯主导产业。很快统一了思想认识，明确了共同的工作方向和目标任务，形成了合力扶贫的良好局面。延安、榆林两市的市、县科技局、老区办也相应形成合力，上下左右紧密配合，共同进行调查研究，共同考察选定项目，共同制定年度计划，资金捆在一起使用。充分发挥了科技部门和资金管理部门各自的优势，加大了科技扶贫的力度。在科技示范县-佳县的科技扶贫工作中，我们根据省上的统一安排，又与省军区、省林研所、兴平514厂等18个企事业单位拧在一起，发挥各自优势，促进了合力扶贫工作。实践证明，合力扶贫不仅是资金捆在一起使用，更重要的是思想统一、步调一致。扶贫不是一个部门的事，而是集合全社会力量参与的大扶贫。五是加强技术服务体系建设和基础设施建设。首先是建立科技培训、示范网络，在大专院校、科研单位和贫困地区之间架起了信息、技术交流协作的桥梁。通过开设蔬菜、果树大专班，为陕北老区培养了近20XX名专业技术人才，发展壮大了产业技术服务队伍。其次是大力支持农产品市场建设。先后在安塞、佳县、清涧建立了红枣、蔬菜等交易市场，各基地县在广东、上海、江苏等省市建立了产品销售窗口，使贫困地区的农产品走出山沟，进入全国大市场，同时也加强了人们的市场观念、加强了品牌意识。第三是加强信息网络服务体系建设。随着市场经济的发展，信息化建设显得越来越重要，尤其在地广人稀、居住分散的贫困地区显得更为迫切。为了逐步改变陕北老区信息不灵、信息滞后、信息失真的落后状况，我们抓住联合国计划暑在我国实施信息扶贫的机遇，经过积极努力，榆阳区被列为信息扶贫建设示范县。我们与农业、林业、广电等部门密切合作，建立了