陕西各级盟组织办学工作调查报告

陕西各级盟组织办学工作调查报告朱镕基总理在九届三次全国人大会议政府工作报告中指出：“加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益”，同时还要“积极发展民办教育”。因此除依法要求政府不断加大教育投入的同时，还应该积极鼓励、支持社会力量办学，形成政府办学和社会力量办学共同发展的格局。一、关于民盟办学现状及存在的主要问题民盟办学是属于社会力量办学，但又不同于一般社会力量办学。民盟是以文教界中上层知识分子为主的参政党，有三分之二的盟员从事教育工作，民盟办学方向从总体讲，应以举办中等、高等层次的学校为主。从九三年全盟办学工作会议以后，陕西民盟适当的调整了办学方向，淘汰了层次较低的文化补习学校，增办了四所成人高等院校。到一九九九年底，陕西各级盟组织所办的各类学校共有13所，其中成人高等院校9所，中等职业学校2所，普通中学2所。据对这13所学校不完全统计，迄今这13所学校已毕业学员32，307人，现在校学生还有6，125人。即使在普通高等学校招生规模比上年扩大%的九九年还招生学员2，158人。这13所已毕业学员，大多数政治素质好，业务能力强，用人单位对学生在工作上的表现较满意，有的已走上领导岗位，成为各类战线的骨干力量，不仅为振兴陕西经济做出了贡献，同时也显示了民盟办学的强大生命力。陕西民盟办学主要存在以下问题：1. 校舍问题一直是民盟办学发展的首要问题。虽然社会力量办学条例自97年10月1日起正式施行，其中对民办学校建校征地用地实行优惠、优先的规定，但是要真正实施起来又谈何容易。例如西安市盟主办的西安华西专修大学，九六年成为西安地区民办高校首批“国家高教学历文凭考试试点单位”，九九年被全国民办高教委评为“中国著名民办高校”，该校张崇斌校长也获得了“全国民办高等教育创业奖”。但是该校为了解决校舍问题，两次建校都从垃圾坑起步，97年租用20余亩农民集体土地，于是该校投资500多万元，建起了今日的2栋教学楼、4栋宿舍楼、语音室、微机室、示教室，水、电、暖、浴、讯等各种设备齐全的现代化校园。但是到目前为止，城建手续一直未得到正式审批而被视为非法建筑。为此使该校背上沉重的债务，由于目前资金短缺，使得教师的课时费、职工工资及学校的正常开资都难以维持，已经影响到学校的正常运转。因此，对社会力量办学用地按照公益事业的优惠政策必须落到实处，以使该校健康发展。2没有稳定、固定的经费也是民盟办学的一个大问题。为了贯彻“自筹资金、自主办学”的原则，陕西省盟同意民盟陕西弘文自修学院关于恢复全日制办学的请示报告，在不改变隶属关系，院长仍由陕盟领导担任的情况下，充实学院领导班子，引进资金20万元做为扩大办学的启动资金。由于引进资金心切，而忽视了对投资人办学资格的审查，陕西汉唐专修学院自1999年秋季开学以来，内部管理不力、教学秩序混乱，再加上投资人抽逃办学资金，到今年三月份学生已全部流失，无条件继续办学。陕西省盟根据社会力量办学条例第四十条之规定，已给陕西教委打了要求撤销陕西汉唐专修学院的报告。总之以上工作失误，全是由于盲目引进办学资金引起的，今后陕盟要吸取以往经验教训，在办学方面要量力而行，尽力而为。对办学人员要选择政治素质好、能力强、热心为教育事业献身的人去办。3. 充实办学力量，使办学工作后继有人，这也是民盟办学值得注意的一个问题。例如由陕西省盟主办的陕西广播电视大学民盟省委会工作站也曾有过辉煌的过去，仅电大专科业余班就招生1，214名，除中途退学和未能按期毕业的学员外共有1，076名学员毕业取得大专文凭，合格率达到80%以上，因此多次被省上评为先进办学单位。近年来生源逐年下降，99年已停止招生。究其原因，虽有多种因素，最主要的还是办学负责人年龄太大，无论身体、思想都不能适应激烈竞争的办学新形势造成的。该工作站已给陕西省盟打了要求暂时停办的报告，要求在年轻的有为的盟员中物色人选，如今陕西省盟正在积极考虑之中。二、各级盟组织对办学工作如何加强领导，应采取哪些有效措施民盟办学是各级盟组织面向社会服务的一项重要工作，同时也是加强自身建设的一个方面。为了加强陕西各级盟组织对办学工作的领导，我们认为应该采取以下有效措施：1. 凡是以各级盟组织名义申办的学校，必须分别接受各级盟组织的领导。学校的法人代表由校董会或校务会集体研究推荐，经各级盟组织主委会研究任命。2为了加强对学校办学方向、教学质量进行管理各级盟组织可以委派少数领导干部和一般专职干部在学校兼任职务，但兼职不兼薪。3. 学校经济上实行自筹资金，自主办学，自负盈亏，独立承担债务、债权和一切法律责任。但各级盟组织要强化对学校的财务监督，每年除预留一定的办学风险资金和发展资金外，还可按一定的比例向各级盟组织交纳管理费。4. 认真学习贯彻社会力量办学条例，各级盟组织可以结合自己的实际，制定出切实可行盟办学校管理条例。总之，我们要解放思想，广开学路，面向市场，按市场经济发展的需要因地制宜，灵活多样地开展办学工作。三、对国家有关社会力量办学的政策，有哪些需要补充和进一步完善的具体意见根据陕西民办学校的具体情况，对国家有关社会力量办学的政策提出以下具体意见：1.社会力量办学条例第十条虽对教育机构的审批有具体规定，但对各教育机构分工却没有明确界线。当初国家规定职业教育，成人教育分工是：就业前的教育和就业后的继续教育。但实际情况是，近些年成人教育中的文化补习教育已经不复存在，成人就业后的单位不愿意出钱送工作人员脱产或半脱产接受继续教育。因此为了生存，高校的成教院，成人职工大学，职工中专，电大大专，成人自考大专，都在变相的招收应届的高、初中毕业生。这几年许多应届高中毕业生5月份参加成人高考，7月份参加普通高考，各成人大专都在办预科班，招的全是初中毕业生，这样一来就挖走了本属职业教育的大量生源，再加上高校扩招，普通高中也迅速扩招，这样高等职业教育招生不易，中等职业教育招生更难。例如由陕西省盟主办的陕西嘉猷职业技术学校，九六、九七年招生能力每年都在一千五、六百人，在校学生近四千人，九八年招生近六百人，九九年招生竟只有三百人。因此职业学校的前途不容乐观。2. 进一步加强对社会力量办学招生广告宣传的管理。社会力量办学条例第二十六虽对“教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后，方可发布”。有具体规定，但对虚假的招生简章和广告如何处罚却没有规定。现在不少民办院校用商业炒作的方法自行炒作，在新闻媒体用虚假广告骗人者有之；通过不正当关系购置考生地址乱发入学通知书者有之；到各级中学高价收买中学班主任骗取学生者有之。总之对社会力量办学招生广告宣传再不加强管理，依法惩处，社会力量办学的声誉将毁于这些歪风之中。四、政府有关部门应制定哪些鼓励和支持民办教育发展的优惠政策结合陕西民办学校的具体情况，政府有关部门应从以下几个方面对民办教育的发展尽可能多的提供实质性的支持：1. 对民办院校，尤其是经教育部门审查认可的民办院校，是否也可享受银行优惠贷款政策，对民办高校的贫困生也应同等地获得政府的贫困生补助和银行贫困生贷款。2. 对民办院校的评估不要完全套用公办院校的评估条件。因为民办院校办学宗旨是以社会效益为主，教育质量为先，性质是立足于助学，方法是从事公办院校力不能及的教育方面，因此对民办院校评估套用公办院校评估的条件，这在当今既不现实，也不合理。3. 对民办院校助学政策不要一刀切。今年报纸上透露：将停办医学专业的自学考试。其理由是此类专业的实践教学要求严格，目前的自学考试形式难以保证教学计划的全面落实和人才质量。但对投靠陕西省盟的陕西新华科技培训学院来说就不存在这样的问题。他们依托西安医科大学，一年级医学基础课实验课全由西安医科大学基础医学院