青少年法制教育讲稿－完善我国立法体制　维护国家法制统一

青少年法制教育讲稿完善我国立法体制维护国家法制统一老师们、同学们：今天我讲课的题目是完善我国立法体制维护国家法制统一我国是一个统一的、单一制的国家，没有社会主义法制的统一，就没有国家的统一、社会的安定。建立社会主义市场经济体制，也需要强调社会主义法制的统一，否则，就会妨碍统一的社会主义市场经济体制的建立和完善，妨碍统一的社会主义市场的形成和发展。我们坚持党对国家的领导，同样需要国家法制的统一，因为党对国家的领导方式之一是通过法定程序将党的主张上升为法律，只有国家法制的统一，才能保证党对国家的集中统一领导。江泽民同志指出：全党同志都应明确，维护国家的政令和法制统一，是一个重大的政治原则问题。我们在推进依法治国进程中，要始终把维护国家法制统一作为一个重大政治原则问题来认识和对待。宪法在强调维护国家法制统一的同时又规定：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。立法体制就是一个与维护国家法制统一、发挥地方主动性、积极性密切相关的重要问题。因此，研究立法体制具有重要的现实意义。一、关于我国的立法体制我国立法体制的历史沿革建国后，我国立法体制的演变大致经过了三个阶段：第一阶段：1949年建国到1954年。我国的人民代表大会制度正式成立于1954年，在这之前，由全国政协代行国家权力。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领第13条规定：在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。第二阶段：1954年到1979年。1954年9月，第一届全国人大第一次会议通过了我国第一部宪法。这部宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。1959年第二届全国人大一次会议又进一步确定：为了适应社会主义改造和社会主义建设事业发展的需要，大会授权常务委员会，在全国人民代表大会闭会期间，根据情况的发展和工作需要，对现行法律中一些已经不适用的条文，适时地加以修改，作出新的规定。但在这之后，由于众所周知的原因，我国的民主与法制建设逐渐走向停滞，全国人大常委会除通过一些决议、决定外，没有再制定法律，因此，1959年的这次授权实际没有得到执行。但通过这两次授权，已经赋予全国人大常委会行使部分国家立法权，从而改变了全国人大是行使国家立法权唯一机关的规定，这是对1954年宪法的一个重要补充和发展。第三阶段：1979年以后。1978年12月召开的党的十一届三中全会揭开了我国历史新的一页，迎来了我国社会主义现代化建设和改革开放的新时期。为了适应新时期对立法工作提出的要求，早在1978年12月，邓小平同志在解放思想，实事求是，团结一致向前看一文中就提出：现在立法的工作量很大。有的法规地方可以先试搞，然后总结提高，制定全国通行的法律。(邓小平文选第二卷，第147页。)按照这一精神，1979年7月五届全国人大二次会议重新修订的地方组织法，对我国立法体制进行了重要改革，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规权。1982年宪法又进一步赋予全国人大常委会以较大的立法权，赋予国务院制定行政法规权，从而使我国的立法体制更加适应社会主义现代化建设的需要，大大地加快了我国的立法步伐和依法治国的进程。1982年宪法和有关法律关于立法权限划分的规定1、中央立法权限。中央一级的立法活动包括两个方面：一个是全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律；另一个是国务院根据宪法和法律制定行政法规2、地方立法权限。地方立法分为一般地方的立法和特殊地方的立法。一般地方的立法权限。一是省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。二是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。特殊地方的立法权限。还有三种特殊地区，比一般地方的立法权限要大。第一，民族自治地方，即自治区、自治州、自治县。除了自治区人大及其常委会可以制定地方性法规外，自治区、自治州、自治县的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对国家法律作变通规定。第二，全国人大特别授予立法权的地方。一是1981年全国人大常委会授权广东省、福建省人大及其常委会，根据有关的法律、法令、政策规定的原则，按照各该省经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区的各项单行经济法规，并报全国人大常委会和国务院备案。二是1988年、1992年、1994年和1996年全国人大先后四次分别授权海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其常委会根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在各自的经济特区实施，并报全国人大常委会、国务院和所在省的人大常委会备案。一般地方立法不得同法律、行政法规相抵触，而被授予立法权的地方立法只须遵守法律和行政法规的基本原则，说明不属基本原则的内容允许不一致。也正因此，为维护法制统一，须报上级备案。第三，特别行政区。根据一国两制方针，香港、澳门特别行政区基本法规定，香港和澳门两个特别行政区的立法会有权制定法律，报全国人大常委会备案。香港、澳门特区除外交、国防以及其他属于中央政府管理范围的事务不能立法外，有权对特区高度自治范围内的一切事务立法。但两个特区的立法权是全国人大通过基本法授予的，特区行使此项权力，是否符合基本法的规定，是否超越国家的授权，应由中央监督，因此又规定须报全国人大常委会备案。二、关于进一步明确划分立法权限的意见1、关于中央专属立法权限有关国家领土、国防、外交、国籍、中国公民出入境和外国人入出境制度等涉及国家主权方面的事项。如领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法、国防法、外交特权与豁免条例、中国公民出入境法、外国人入出境法等。普遍确立公民权利和义务以及涉及公民基本权利和义务的事项。如选举法、出版法、结社法、集会游行示威法、个人所得税法等。刑事法律制度，公民政治权利和人身自由权利的限制和剥夺，财产的扣押、冻结、强制划拨和强制执行的设定。如刑法、治安管理处罚条例、行政处罚法等。国家机构组织制度，各级人大及其常委会、人民政府、人民法院和人民检察院的职权和相互关系。如全国人大组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各人民政府组织法、法院组织法、检察院组织法等。国家公务员、法官、检察官制度，诉讼和执行制度，律师、公证、仲裁制度。如法官法、检察官法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法、律师法等。基本民事法律，包括民事主体、物权、债权、民事侵权、海商、婚姻、继承、商标、专利、著作权，会计和票据制度，劳动和社会保险的基本制度，等等。国家的基本经济制度，包括企业的组织形式，财政、税收、预决算制度，海关、边境检疫制度，金融、货币、外汇、外贸制度，邮政、电信、铁路、民航、航天、核能等基本管理制度，全国统一的市场经济活动准则等。其他应当由全国人大及其常委会立法的事项。这些事项涉及国家的主权、基本的政治制度和经济制度、或者公民的基本权利义务，由中央统一立法，有利于维护国家法制的统一和国内市场的统一。2、国务院制定行政法规的权限宪法或者法律规定由国务院作出规定的事项。如宪法第八十九条第规定，国务院规定各部和各委员会的任务。全国人大及其常委会授权国务院制定法规的事项。如1984年、1985年全国人大及其常委会作出的对国务院的两次授权决定，等等。国务院为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。即全国人大及其常委会已制定有法律，国务院为保证法律的遵守和执行需要制定实施办法、具体规定的事项。有关具体行政管理方面的事项。指纯属具体行政管理，不需要全国人大及其常委会立法的事项。3、省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和批准地方性法规的权限法律、行政法规规定由省、自治区、直辖市人大及其常委会作出规定的事项。如行政处罚法第十三条第二款规定，地方政府规章设定罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。全国人大及其常委会授权省、自治区、直辖市人大及其常委会制定法规的事项。如年全国人大常委会授权广东省、福建省人大及其常委会制定所属的经济特区各项单行经济法规。为执行法律、行政法规的规定需要制定地方性法规的事项。即中央已制定有法律、行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会为保证法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行需要制定实施细则、具体规定的事项。全国人大及其常委会专属立法权限以外的事项，国家尚未制定法律、行政法规的，根据本地方的具体情况需要先行制定地方性法规的事项。其他属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。指纯地方性事务，不需要国家作统一规定的事项。如具体的城市建设规划、本地特定区域的管理、禁止或限制燃放烟花爆竹等。4、民族自治地方制定自治条例和单行条例的权限自治条例和单行条例对国家法律、行政法规作出变通，必须依法进行，并不是毫无限制的，具体来说：宪法的规定不能变通。民族区域自治法不能变通。民族区域自治法是实施宪法关于民族区域自治制度的基本法律，是民族自治地方实行自治的基本法律依据，如果民族自治地方对民族区域自治法进行变通，也就失去了实行自治的基本法律依据。其他法律有关民族问题的专门规定不能变通。如选举法对各少数民族的选举作了专章规定，已经充分照顾到各少数民族选举中的特殊情况，因此，不能对各少数民族的选举这一章再作变通规定。属于中央专属立法权限范围的事项不能变通。因为中央专属立法权限是为维护国家的统一和国内市场的统一，保障公民的基本权利所必须的最低限度的统一立法权限，不属于地方可以灵活变通的范围，除非法律有专门授权。国家法律、行政法规适合当地民族的政治、经济和文化的特点的规定不能变通。6、根据授权制定的在经济特区实施的法规的权限根据全国人大的授权决定，海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其常委会可以根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在各自的经济特区实施。经济特区根据授权制定的可以与法律、行政法规不一致的法规应是经济方面的，不包括政治制度、司法制度等方面。这是经济特区与政治特区的根本区别。有关经济方面的事项国家已经制定法律、行政法规的，被授权的地方在遵循法律、行政法规原则的前提下，对不适应经济特区实行市场经济、面向国际市场要求的规定可以作适当变通。但是否需要变通，一要根据经济特区的具体情况和实际需要，二要根据是否适应市场经济的要求。也就是说，需要变通的内容应当是根据市场经济的要求，将来全国都应当这么办但目前全国还无法完全做到的，经济特区可以先行一步。如果法律、行政法规的规定已经适应市场经济的要求，比如近几年全国人大及其常委会按照市场经济的要求制定的