永煤集团采煤塌陷区综合治理工程调查及治理情况.doc

永煤集团采煤塌陷区综合治理工程调查及治理情况摘要：对永城市东西城区采煤沉陷区综合治理进行了调查，具体了解了陈四楼矿和城郊矿的采煤沉陷区的综合治理情况。关键词：采煤沉陷区、注重环境、关注民生、科学规划、创新模式、征迁复垦公司、综合治理。为了使自己对采煤沉陷区有更切实际的了解，我来到了永城市的永煤集团。随着矿产资源的强度开发，我市土地大面积沉陷，导致民生、经济、社会等方面出现诸多突出问题。多年来，我市对采煤沉陷区综合治理十分重视，采取有效措施，以人为本抓治理，多种模式促发展，对采煤沉陷区综合治理进行有益探索，取得了明显成效。最近，笔者对我市东西城区间采煤沉陷区综合治理情况进行了调查。在调查中看到，市委市政府高瞻远瞩，着眼长远，积极实施东西城区间采煤沉陷区综合治理工程，探索了一条关注民生、科学规划、创新模式、促进发展的新路子。 东西城区间采煤沉陷区基本概况：东西城区间采煤沉陷区属永煤集团城郊矿采煤区，经科学测定，其沉陷范围：东起铁路专用线，西至311国道 ，南邻龙宇煤化工基地，北至欧亚路，采煤面积约18平方公里。涉及城关镇、候岭乡、演集镇3个乡镇的8个行政村、27个自然村、12600人，耕地面积13920亩。已沉陷的区域范围：北至沱河，南至永宿路以南375米处，西至311国道，东至七里店村两侧，南北最大长度2175米，东西最大宽度1500米，总面积3425亩。自2004年以来，该区域内已造成采煤沉陷区面积约2.7平方公里，沉陷深度平均2.1米，而且沉陷区以每年300500亩的惊人速度发展，常年积水面积约3.15平方公里。周围10平方公里范围内的建筑物造成不同程度的损害，地面塌陷及沉陷变形。道路断裂，房屋倒塌，农田积水1.5米以上，大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，地质环境遭受严重破坏，给当地群众生产生活带来极大不便，影响到群众生命财产安全。沉陷区不再适于群众生产、生活居住。由于该区域位于东西城区之间，将东西城区相隔，沉陷区成为东西城区一体化的主要瓶颈，直接影响了城市建设和经济发展。 关注民生，科学规划，强力推进采煤沉陷区综合治理：面对矿产资源强度开发、大面积地表沉陷、耕地无法恢复、生态环境遭受破坏的现实，治理沉陷区迫在眉睫。市委市政府以科学发展观为指导，以永城发展大局为统揽，把沉陷区综合治理作为最大的民生，大力实施东西城区间采煤沉陷区综合治理工程。统一思想，加强领导。市委市政府多次召开市四大家领导干部会议，专门研究沉陷区综合治理，认为：实施东西城区间采煤沉陷区综合治理工程，是落实科学发展观、实现城市可持续发展、破解城市发展瓶颈的需要，是统筹城乡协调发展、有效解决沉陷区民生问题的需要，是解决重点工业项目用水的需要，是营造城市生态环境、拓展城市空间、提升城市品位的需要。把治理工程纳入城市总体规划，作为生态市建设的重要组成部分，科学安排使用治理出的土地、水面等资源，改善沉陷区生态环境，开辟多种生产经营渠道，尽力解决沉陷区群众的就业、居住和增收等民生问题。成立了由市委市政府、永煤集团主要领导挂帅的东西城，按照“谁造成塌陷，谁复垦治理”的原则，项目资金由永煤集团在矿山环境恢复治理保障金中提供。并积极申请国家项目，使工程有资金保障。严谨操作，科学规划。聘请城市规划、水利、景观设计、土地整治、地质、环保等方面的专家，对沉陷区进行实地考察，对工程的可行性进行科学论证。整个设计构思全部由一流的设计单位、资质较高的设计人员完成。并履行立项审批程序，与永城市土地利用总体规划相一致。规划设计注重结合永城实际和文化特色，适应现代生活理念。符合生态城市建设要求，以“可持续发展”的观念，正确处理资源开发、环境保护与经济发展的关系，为经济、社会、环境的可持续发展创造条件;以“以人为本”的观念，突出关注民生、城市公共利益和整体利益。借鉴经验，创新模式。东西城区间采煤沉陷区，形成了永宿路南、北两侧水域湿地景观。借鉴安徽淮北等地沉陷区生态环境综合治理的成功模式，经专家反复论证，进一步理清治理思路：“采取一种新型复垦模式，将传统的注重经济效益开发转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展的、注重复合生态整体效益的发展模式。对沉陷区形成的不规则的水域和湿地进行有效整合，使东西城区紧密连接，形成生态城市的新格局。”因地制宜，创新模式。目前，已治理沉陷区积水面积820亩，复垦土地480亩，复垦形成统一水面积约340亩。整体工程竣工后，形成18平方公里的自然生态区，成为综合利用、蓄水防洪、生态环境等于一体的综合开发带，成为城市新的经济增长点。诚心为民，切实解决好突出的民生问题。一是切实做好群众搬迁安置工作。加强监管，精心组织，保证工程扎实有序进行。工程土方工程分为三期：第一期，永宿路以北和永煤运煤专用线以南沉陷部分；第二期，永宿路以南沉陷部分；第三期，永煤运煤专用线以北沉陷部分。目前，一期工程已完工，二期工程正在准备开工，各项工作扎实有序进行。 在我国，很多地方因煤炭开采，不知沉陷多少良田，倒塌多少房屋，断裂多少道路，“百里煤海枯竭”的恶劣环境比比皆是，给民生经济社会留下许多伤痕！我市作为全国六大无烟煤基地之一，近年来全市经济社会快速发展，其中煤炭资源开发起到了重要推动作用。然而煤炭开采引起的地面沉陷，对土地、村庄、道路、植被等基础设施的破坏，也给永城带来了越来越严重的压力。签于此，我们对东西城区间采煤沉陷区综合治理工程，一定要重视重视再重视，珍惜珍惜再珍惜。 多年来，我市坚持因地制宜，已经探索了三种成功的采煤沉陷区治理复垦模式，即“耕地+养殖用地”模式、“建设用地+养殖用地”模式和“养殖用地+林地”模式。而且创新多种方法，如原地复垦法、固体废物充填法、超前复垦法等。而东西城区间采煤沉陷区综合治理，旨在打造成为集综合利用、蓄水防洪、多种经营、生态环保等于一体的综合开发带，这完全是立足永城发展大局，从解决民生问题出发而选择的一种创新路子。 带着心中的问题，我来到了永煤集团陈四楼矿，然而在我的脑海里，过去这里曾是积水遍地，满目悲凉的采煤塌陷区。永煤集团是以煤炭为依托，集煤、电、运为一体，由于矿区位于黄淮平原，地势平坦，村庄密集，由基建转为生产后，村庄搬迁和塌陷地复垦成为企业面临的一项重要工作。作为煤炭生产企业，决不能以牺牲环境为代价换来企业发展。要站在构建和谐社会的政治高度，要站在以人为本的角度，要站在打造百年永煤、实现可持续发展的战略高度，抓紧抓好采煤塌陷区综合治理工作。”永煤集团公司董事长陈雪枫在公司召开的会议上多次强调，要加快塌陷区综合治理步伐，改善塌陷区生态环境，做到企业和地方共同和谐发展，共创塌陷区和美家园。为切实做好塌陷区综合治理工作，永煤集团于2003年撤销工农办，成立了征迁复垦公司。2006年，集团又任命行政办公室主任刘永民兼任征迁复垦公司总经理，并投资700余万元购置了复垦机械，成立了60余人的复垦专业队伍。在塌陷区土地复垦上，集团确定了“以耕地恢复为主兼顾搬迁用地+水产养殖”作为塌陷区综合治理的主导模式，每年都下达复垦计划，限期完成。征迁复垦公司总经理助理李卡告诉记者，去年他们在陈四楼矿进矿公路两侧综合治理土地近4000亩，投资达5000余万元，工程量达400万元。目前这里已治理完毕，其中以恢复耕地+水产养殖为主的治理面积为2717亩，用于村庄搬迁新址用地947亩。正在开工复垦的土地面积1275亩，预计年内完成。集团对塌陷区内学校及公共设施建设工作也很重视，已投资800余万元新建6所学校、1所卫生所、5座桥梁、近20公里生产道路，迁移重建15公里供电、通讯线路。据统计，截至目前集团共投入补偿资金达3.5亿元，又决定拨款1.5亿元用于塌陷区综合治理工作，永煤集团采煤塌陷区综合治理工作的步伐将进一步加快。永城市正在积极探索一条关注民生、科学规划、突出特色、促进发展的新路子。治理复垦采煤沉陷区，切实解决沉陷区群众的生产生活问题迫在眉睫。对此，永城市委、市政府高度重视。永煤集团城郊煤田压煤区，采煤面积18平方公里。自2004年以来，该区域内已造成采煤沉陷面积约2.7平方公里，沉陷深度平均约2.1米。沉陷区内，道路断裂，民房倒塌，农田积水1.5米以上，形成大面积沼泽、滩涂、坑洼地，生态环境恶化，给当地群众的生产生活带来很大不便。同时该区域将永城市东西城区隔断，成为影响城市发展的“瓶颈”。科学规划，综合治理保民生，强力推进东西城区间采煤沉陷区综合治理复垦工程。从解决民生问题出发，经与永煤集团商定，按照“谁造成塌陷，谁复垦治理”的原则，项目资金由永煤集团以矿山环境恢复治理保障金中提供。科学论证，严谨操作。借鉴经验，创新模式。一是总结自己的经验。这些经验为这次矿区复垦治理提供了直接的指导；二是学习外地的成功经验。多次组织有关人员“走出去”学习考察外地沉陷区治理复垦的先进经验和做法。三是因地制宜，创新模式工程竣工后，将