3S技术在执法指挥监管中的应用--以文化执法系统为例.doc

3S技术在执法指挥监管中的应用以文化执法系统为例潘鹏（上海市测绘院 基础地理信息中心，上海200063，）The Application of 3S in Law Enforcement, Command and SupervisionThe Cultural Law Enforcement System as an ExamplePAN Peng(The Fundamental Geographic Information Center of Shanghai, Shanghai 200063, )Abstract: This article set the cultural law enforcement system as an Example, introduces the application of GIS, GPS and RS in law enforcement, command and supervision. It also analyzes the difficulty of this application and looks forward to the future of system.Key words: geographic information system; Global Positioning System; Remote Sensing; the cultural law enforcement摘 要：文章以上海市文化执法系统为例，介绍了地理信息系统、全球定位系统和遥感技术在执法指挥监管中的应用，并且分析了应用的难点，展望了其发展的前景。关键词：地理信息系统；全球定位系统；遥感；文化执法1 引言随着经济的迅速发展，人民生活水平的提高，人民对各类消费的需求也日益增长。市场主体的多元化，以及部分产品的商品化，都向计划经济体制下形成的传统行政管理体制提出了挑战。为了使市场发展坚持社会主义的正确方向，促进各类市场的规范、有序、繁荣、发展，政府在各级市场的执法监管上面加大了力度，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，也遇到了新的问题。以上海市文化执法为例，上海市文化市场规模日益扩大，目前上海市文化执法总队管理着涉及上海市文广局、新闻出版局、体育局、文管委、旅游委五委局37大类共计5万多个场所，文化市场经营者成份混杂，市场监管与其他社会问题交织在一起，执法难度大，而且相对于如此多的场所，执法力量远远不足。因此如何使执法有的放矢，提高执法监管的效率，并且分析预警预测执法工作，加强和政府间各个部门的联系，是当前急需解决的问题。3S是地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、和全球定位系统(GPS)三个名称的英文缩写，是GIS、RS、GPS这三项相互独立而在应用上又密切关联的高新技术的简略统称。3S技术的集成是当前测绘技术、摄影测量和遥感技术、图形图像技术、地理信息技术、计算机技术、专家系统和定位技术及数据通讯技术的结合与综合应用，已经成为新一轮信息化建设的亮点，大大推动了社会的信息化建设，并日益深入到各个领域。文化市场管理作为城市管理的一个非常重要的方面，文化场所本身带有明显的时间、空间地理特征，3S技术可以与其它技术一起在文化执法、指挥和监管等方面发挥重要的作用。2 3S技术在文化执法系统中的应用2.1. 系统结构如图一，文化执法系统以基础地理数据库、文化场所数据库、执法信息数据库三大数据库为支撑，以法律法规标准规范和安全及权限控制为制约条件，建立PDA应用、文化场所管理、检查信息管理和大屏幕指挥系统，这个系统集地理数据和文化执法数据的采集，编辑，管理，分析于一体，即有效的规范了文化执法流程，又能通过技术手段对采集的数据进行分析判断，从而对今后的文化执法有预警预测的作用。图一 系统总体框架Fig.1 The chief framework of system2.2. 3S在系统中的具体应用在文化执法系统中，地理信息技术、全球定位技术和遥感技术都在其中发挥了不同的作用，如图二，表示了系统的客户端、服务端和数据库的联系，其中地理信息和遥感主要应用于数据方面，全球定位技术主要应用于客户端（PDA）上，以下分别介绍3S在系统中的作用。图二 与3S有关的系统框架图Fig.2 The frame of system related 3S2.2.1. 地理信息系统（GIS）的应用GIS在执法系统里主要有3个方面的作用：一是和文化执法场所信息相结合，作为底图，显示全市地理信息和文化专题图层信息。已经注册的文化场所现今分为五委局管辖的23大类，37个小类的文化场所，共计5万多个。地理信息模块，对37类文化场所进行分类分层定位，每个场所在底图上除了可以查询基本的地理信息，如坐标，地址，门牌号等，也可以查询此场所的基本文化信息、举报批件信息、历次的检查信息和历次的处罚信息。这样以来，在对某个文化场所进行执法之前就可以调出和这个场所相关的信息，在执法的时候做到心中有数。 二是和掌上电脑、GPS相结合，实时显示执法车辆的位置和执法信息。这个主要应用在如上图的大屏幕监控模块，结合GPS技术，系统每隔一定的时间传送执法车辆的当前坐标，此时在底图上，就可以实时显示执法车辆（点）坐标的移动，并且通过执法使用的PDA实时传送的执法信息（文字、照片），各级领导就可以在大屏幕上了解当前执法的现状，指挥执法活动，和传统指挥方式相比，这种指挥现势性强，反馈信息丰富，信息真实，是决策者的好助手。三是简单的GIS应用，包括查询和分析。可以使用规定的任意字段查询文化场所，如名称、编号、许可证号码等等。可以使用缓冲区查询，输入一个缓冲距离，查询某个场所一定范围内周围的信息等等。2.2.2. 全球定位系统（GPS）的应用进入21世纪，随着GPS定位精度的提高，差分GPS的普及和GPS接收机的改进，全球定位系统在民用方面的应用取得了突飞猛进，GPS技术更加成熟，设备更加精致小巧，便于携带和使用。在执法系统里，采用内嵌GPS的掌上电脑作为信息采集的终端。在执法过程中，掌上电脑通过GPRS和总部服务器相连接，只要设定一定的时间间隔，GPS坐标以及其它执法的信息，都能实时传送到总部服务器，总部的任意终端也可以实时从服务器调出上传的信息，如下图：图三 GPS在系统中的应用Fig.3 The application of GPS in this system2.2.3. 遥感技术（RS）的应用遥感（Remote Sensing）。 RS利用飞机/卫星等空间平台上的传感器（包括可见光、红外、微波、激光等传感器），从空中远距离对地面进行观测，根据目标反射或辐射的电磁波，经过校正、变换、图像增强和识别分类等处理，快速地获取大范围地物特征和周边环境信息，获得实时、形象化、不同分辨率的遥感图像，遥感图像具有真实性、直观性、实时性等优点。遥感技术在执法系统主要应用在数据显示方面，对整个系统来说具有锦上添花的作用。在矢量地图上跌价遥感图像，可以很直观的反映执法地点的地理环境，而且通过不同时间的遥感图像进行比较，可以分析地理环境的变化和当地文化场所之间的关系，对于文物保护和文化遗址管理具有非常重要的作用，只需要对比遥感图像，就可以分析场所是否遭受破坏和破坏的程度，同时在执法过程中也是一份很重要的证据。3 应用难点的实现1）数据的采集和加工。在执法系统中，以基础地理数据库、文化场所数据库、执法信息数据库三个数据库为核心，这三个数据库作用不同但彼此相互联系，在系统建立的时候必须规定好数据格式，使文化场所定位于基础地理数据，执法数据联系文化场所数据。三者之间一一对应。除了建立联系，数据的采集也有一定的困难，文化场所数量众多，而且历史信息实时性不强，都对数据的加工造成了困难，如何建立一个长效的数据更新机制是在系统以后维护过程中必须解决的问题。2）信息传输的效率。系统采用GPRS进行数据交流，通过WebService联系PDA和服务器。一般GPRS带宽在13.4Kbps54.4Kbps，在信号不好的地方甚至更低。对于传送数据量大的信息或者以后要上传多媒体信息等，速度相对较慢。期待3G网络的开通，能很好的解决目前面临传输效率的问题。4 结束语3S技术在执法指挥监管系统中的应用为上海市文化执法管理提供了有力的手段，利用该系统，可以全面的掌握全市文化场所的分布情况以及基本信息和执法信息，为执法指挥、预警预测、指定计划提供了第一手的资料，在人员未增加的情况下更多的覆盖执法检查的范围，加强执法检查的力度。随着信息技术的不断发展，执法流程的不断完善，执法信息在各个部门之间加强共享，3S技术的不断进步