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巴南区工业经济发展现状分析及对策 摘要：在巴南区2010年政府工作报告中明确提出将2010年确定为巴南“工业经济推进年”，并落实了多项措施推动我区工业经济发展。这一举措是我区践行科学发展观的重要体现，将促进我区经济发展，增加社会就业，改善民生。虽然我区工业经济发展速度快，经济总量快速增长，工业结构不断优化，但是仍然存在诸如整体竞争力不强、生产要素有限、技术创新能力缺乏等问题。本文深入分析了产生这些问题的原因，比如思想观念滞后、发展软环境有待改善、基础设施薄弱等。为了有效促进我区工业经济发展，文章重点研究了具体的措施，其中包括：进一步理清发展思路、加快园区开发步伐、加大招商引资力度等内容。这些建议是有利于在以后的工作实践中进行深入探讨的。关键词：巴南 工业经济 对策科学发展观的第一要义是发展。工业经济发展对地方综合实力、经济总量、人民生活水平提高等方面的贡献巨大，在我区经济发展中占据核心地位。我区的发展实践证明，有了工业经济的快速发展，才有地方综合实力的增强，才有城市面貌的改善，才有人民生活品质的提高。近年来，区委、区政府高度重视工业经济发展，今年全区以“工业经济推进年”为主题，牢固树立工业经济龙头地位，深入实施了“强工业”战略，实现了工业经济的快速发展。但是，我区工业还处于工业化初期和艰难的爬坡阶段，对整个经济的支撑力不强，带动性不大。发掘优势，抓住机遇，突出工业主导地位，解决工业经济发展中存在的问题，大力发展现代化工业，是巴南工业强区战略的必由之路。一、我区工业经济发展现状我区境内大中型企业众多，是重庆市汽车、摩托车生产基地，并有5家上市公司，工业总产值居全市第四位。在工业生产快速增长的同时，工业经济效益显著提高，产销衔接良好。规模以上工业结构调整效果明显，以汽车、摩托车及其配件为主的机械加工等支柱产业进一步发展壮大，生物制药等高科技产业发展加快。有5个产品被评为重庆市名牌产品，工业经济跻身全市前六强。近年来，我区率先在全市推出提振工业经济十大举措，率先与市经信委签订战略合作协议，促进工业逆势而上、逐月回升，连续八年跻身全市工业“十强区县”。我区工业经济发展呈现三大特征：（一）发展速度快，经济总量迅速扩展。在2009年工业总产值完成432亿元，增长20%；其中规模以上工业总产值380亿元，增长14.8%。工业向园区集中，花溪工业园区实现工业总产值236.6亿元，增长36.3%，增速比全区快16.3个百分点，总量占全区工业总产值的55%。花溪工业园区再次评为全市“十强园区”。引进中国500强恒安集团20万吨木浆造纸及纸制品项目落户。（二）工业结构不断优化，对经济发展的支撑作用日益突出。非公有制经济实现增加值162亿元，增长20%，占全区地区生产总值66.6%。民营企业工业产值达到319亿元，增长18.2%，占全区工业总产值73.9%。大力推动新型工业化，新增高新技术产品、重点新产品79个，高新技术产品产值占工业总产值41%。全市首个低碳产业园落户我区，重庆公路物流基地上升为国家级战略平台，服务外包基地加快推进。单位GDP能耗前三年累计下降20.4%，在全市率先实现“十一五”目标。（三）工业投入力度大，发展后劲足。近年来，巴南区的工业投入保持高位运行，2008年至2009年，我区工业投资分别为71.1亿元和73.6亿元，同比分别增长17%和19%。持续的高位投入不仅有力地推动了我区工业的快速发展，同时也为下一阶段工业发展奠定了坚实的基础。二、我区工业经济发展中存在的不足（一）整体竞争力不强。从产业看，主导产业市场风险大，比如在全球金融危机背景下，我区摩配产业受到影响导致全区工业经济下滑。从企业效益看，全区工业企业整体效益不高，排位在全市主城区靠后；从企业规模看，我区与其它主城区相比大型企业不多，强的更少。从技术看，企业技术装备水平整体较低，技术人才不足，普遍缺乏创新能力，拥有高新技术或自主知识产权产品的较少，发展后劲乏力。（二）产业结构不优。我区的工业总产值在都市九区中排第四位，但工业对GDP的贡献却位居都市九区第七位，仅高于大渡口区和渝中区（渝中区是以第三产业发展为主）。同时我区支柱产业相对单一，摩配行业占了我区工业经济的大部分江山。而当前摩配行业受市场变化的影响较大，一旦这一支柱行业发展受阻，我区工业经济将受到巨大影响。此外，我区高新技术、高附加值加工工业比重小，劳动力密集型企业多，在新兴产业如电子信息产业上也尚处于简单加工、组装阶段，导致产业链中缺乏研发、创新等，产业集群难以形成核心竞争力。（三）要素制约仍较突出。我区虽然幅员面积大，但工业用地指标少，发展空间受限较大。在电力供应上，我区电网不完善，变电站布点和容量不足；在交通方面，道路仍然存在不畅，运力较为不足，道路网密度不足、路网结构较差、城市规划布局不合理、部分路段通行能力饱和、停车泊位建设滞后、公交港湾式停车站改造停滞不前、行人过街设施建设不足等问题。在水资源方面，我区虽然水资源相对较丰富，但较重的污染大大降低了水资源的可利用率，不利于工业的发展。（四）重庆向北发展政策限制。重庆向北，两江新区主导发展。作为重庆城市发展的重点区域，北部依然是未来的重点。虽然我区仍然可以通过积极争取政策、大力吸引投资等方式改变这一不利影响，但这一大政策必然会影响位于重庆南部的我区的工业经济发展。（五）技术创新能力相对缺乏。加强技术的创新和进步，是工业发展的根本途径。对巴南区而言，发展工业必须要集中解决制约工业经济发展的关键技术、重大装备、新的工艺流程，努力突破制约工业经济发展的技术瓶颈。而当前巴南区科技人才基础相对薄弱，人才观念、体制机制、创业环境等与经济社会发展还不适应；企业自主创新能力还相对较差。这也无疑制约了我区工业的发展。三、阻碍我区工业经济发展的因素（一）思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在一定的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是极少数干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全区经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致部分职能部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。（二）发展软环境有待进一步改善。少部分单位为了部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了负担。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订。（三）基础设施薄弱。经过多年的建设，我区交通、通讯、电力等基础设施取得了很大的成就，但在总体规模、技术等级、路网分布、管理水平上仍然有待提高。基础设施薄弱增加了企业生产成本，降低了我区对外招商引资的吸引力，不利于工业经济可持续发展。四、发展我区工业经济的对策（一）进一步理清发展思路。在全区上下形成人人想工业、议工业、凝心聚力支持工业发展的浓厚氛围。建立全区各部门、镇街相互配合联动的长效工作机制，及时研究解决产业发展、项目实施、工业投入等方面的重大问题，有针对性地破解工业发展难题，形成共同推动工业发展的强大合力。严格按照我区十一五发展规划，围绕建设新兴工业大区目标，按照“5445”新型工业化思路，不断增强企业技术创新能力；抓住重庆建设“中国汽车名城”和“摩托车之都”的机遇，做强做优汽车摩托车产业；支持重庆大江集团公司、重庆水轮机厂等技改项目，创新品牌，扩大规模，做大做优装备制造业；积极支持攀渝钛白、重庆威星橡胶有限公司等企业，发展壮大医药化工产业；利用姜家、接龙等地的矿石资源，发展壮大建材业。（二）加快园区开发建设步伐。工业园区是我们承载产业转移的平台和基础，全力抓好园区建设是发展工业经济重中之重的工作。一是要做好园区开发规划。要立足长远，加强对全区经济园区建设的规划，做好土地后备资源储备，确保在今后一个时期内每年都能推出一定的土地用于工业发展；二是要大力推进园区基础配套设施建设。新拓展面积规模适度超前，适应引大项目、办大工业，适合产业集群发展的要求，充分体现特色园区要求，为龙头企业及其配套企业留足空间。水、电、路、管网等基础设施要满足企业要求。三是要抓好各大工业园的建设。要加快完善花溪工业园区服务配套，切实解决物流储运、交通组织、电气保障、垃圾转运等突出问题。加快鹿角组团开工建设，重点解决好鹿角立交和连接道、110千伏变电站项目；以重庆建设“江南工业走廊”为契机，加快麻柳移民生态工业园规划建设，推进基础设施项目前期工作。（三）加大招商引资力度。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是我区近年工业经济快速发展的成功经验。我们要抢抓东部地区产业转移的有利时机,通过加大招商引资力度，实现借力发展。一是强化服务，突出环境招商。继续树立服务就是发展，环境就是效益的意识，全力打造高效的政务环境、有序的法制环境、和谐的社会环境，用环境吸引客商、留住客商。充分发挥招商引资工作领导小组职能，理顺招商引资项目和企业办事程序，转变作风，对重点招商企业和投资商进行全程跟踪服务，营造安定有序的服务环境。二是创新招商引资的方式方法。实行领导招商，区领导亲历亲为、高位推动，坚持做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自联系、重点项目亲自跟踪、重点地区亲自开拓，以增强投资者信心，提高重大项目招商成功率。继续加强小分队招商，在全区各部门抽调精干力量组建招商小分队，加强招商引资相关知识培训，提高招商引资效率。开展企业招商，充分发挥企业在招商活动中的主体作用，逐步形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。注重以商引商，充分利用落户巴南的外来企业，带动更多的客商到巴南投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。三是建立完善招商引资目标责任制。参照发达地区成功做法，结合我区实际，在全区各部门、各镇街实行招商引资目标责任制，形成纵横交错的立体招商、全民招商新格局。（四）加大资金政策扶持力度。一是进一步加大资金投入力度。在财政支出中加大对工业经济发展的支撑力度，扩大企业直接融资，多渠道解决中小企业担保难问题，积极促进企业上市。二是加大对中小企业的扶持力度。加大贯彻中小企业促进法的力度，建立完善中小企业政策体系，全面放开搞活国有中小企业。大力支持中小企业向“精、专、特、新”方向发展。三是大力扶持非公有制企业。贯彻落实扶持非公经济发展的各项政策措施，清理和修订限制非公有制经济的法规和政策，消除体制性障碍，创造一视同仁和公平竞争的发展环境，鼓励和帮助有条件的非公有制企业做大做强。（五）调整优化产业结构。支持规模工业做大做强，延伸产业链，发展配套产业。继续抓好10户重点企业、300户规模企业的运行监测，着力改善生产经营环境。打造长安铃木、宗申集团两个百亿级企业，打造建设集团等一批50亿级企业，培育四方混凝土、吉力芸峰、威星橡胶等一批10亿级企业。通过不断优化我区工业产业结构，大力培养工业支柱产业，促进工业经济跨越式发展。（六）加强人才队伍建设。未来的经济竞争，是实力的竞争，更是人才的竞争，要把人才培养作为工业经济工作的重要内容，持之以恒，不断深入地抓实抓好。宏观层面，要建立科学合理的用人机制，真正实现工业人才“请得进，留得住，用得起，管得好”。微观层面，要注重理论培训和工作实践相结合，培养一批优秀的企业行政管理人才、技术开发人才、财务管理人才和营销管理人才；培养一批素质全面、能主持大中型科技项目的管理骨干；培养一批优秀企业家；造就一支眼界更宽、层次更高、实力更强的干部职工队伍。要倡导搞工业大有作为的理论，充分发挥不同年龄层次，不同身份性质人员的优势，科学合理调配工作人员，做到在办工业中团结干部，锻炼干部，培养干部，输送干部，为我区发展工业提供人员保障。政策建议：针对我区工业经济发展，有六条建议：一是进一步理清发展思路。全区上下一心，形成合力支持工业发展。围绕建设新兴工业大区目标，大力发展汽摩