5.20防洪预案(已上报).doc

雁 同 东 路 御 河 桥 建 设 工 程防汛抗洪应急救援预案 中交二航局有限公司雁同东路御河桥项目经理部二零零九年四月 目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据21.3 适用范围21.4 应急工作基本原则22 项目概况及相关防洪措施32.1项目部概况32.2防汛技术措施32.3组织管理措施42.4物资设备人员保障措施52.5 应急响应分级53 组织机构与职责83.1 应急组织体系83.2应急救援机构相关人员应急职责83.2.1现场总指挥职责83.2.2监控统筹部职责93.2.3 保障部93.2.4 抢险部的职责94 应急响应程序104.1 基本应急响应程序104.2 指挥与控制程序104.3 资源调度程序104.4 医疗救护程序114.5 应急人员的安全防护程序114.6 应急结束115 奖惩116 防洪应急相关建议117 附件121 总则1.1 编制目的防汛责任重于泰山，为了防御可能发生的大洪水，坚决贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，切实认真地从人员、物质、技术等方面做好抗大洪、战大灾的充分准备。确保本工程施工在雨季期间的安全，使灾害处于可控状态，维护御河沿岸人民生命财产及本项目部人员及设备物资安全，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行。最大程度减少人员伤亡、财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、大同市防汛工作规定大同市防汛抗洪应急预案等有关文件精神要求，结合项目部实际情况，特制订本防汛应急预案。1.3 适用范围本预案适用于雁同东路御河桥工程施工期间由于御河水位上涨影响河道内施工，危及周围居民人身、财产和通行安全及项目施工安全的洪水灾害事故的监测、预防和抢险救灾等应急处置工作。根据项目部的应急救援能力，当御河水流量对河道内工地施工产生影响时，项目部日常管理部根据日常巡查情况及上游水文气象预报，一旦接到报警，核实情况之后报现场应急总指挥批准，启动应急预案。1.4 应急工作基本原则1）以防为主 常备不懈防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，采取工程措施和非工程措施并举的办法，积极制订并实施防汛抗洪应急预案，加强预警机制，做到防患于未然。2）科学调度 全力抢险发生洪水险情后，各级救援队伍及相关救援力量迅速到位，按照应急预案采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。3）施工现场防汛抗洪工作实行项目经理负责制，统一指挥，分级分部门负责。4）防汛抗洪以防洪安全和施工安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。5）防汛抗洪工作坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。2项目概况及相关防洪措施2.1项目概况本项目为山西省大同市御河流域雁同东路御河桥工程，总工期为405天。工程施工主要经过一次雨季两个冬季，工程工期非常紧，整个雨季期间都需要不间断施工，主桥支架全部在主河床内，基础均采用砼块基础，没有考虑主河道施工区域在施工期间的过洪要求。同时施工期间需在主河道破堤做运输通道，将直接危及堤外大临场地的支架、设备、物资等的安全。项目部所处大同市属温带大陆性气候，雨量集中于79月，多为局部大雨、暴雨及冰雹，常发生山洪。年平均降雨量为376.9毫米，汛期69月降雨量占年降雨量的75.6%，其中78月降水量占49.5%,五十年一遇洪水流量为1653m3/s。以上气候特点决定了以旱为主，旱中有涝，旱涝交错，甚至大旱之后又大涝的水文气候特征。施工区御河河道十分平坦，根据工程实际情况，本预案主要从人员和组织措施上来保证河道的抗洪能力，确保雨季施工安全。2.2 防汛技术措施为了安全度洪，在汛期项目部采取了以下几方面的技术保障措施：1）河道内支架系统低于河堤顶标高面下采用型钢、大钢管等能减少阻拦过洪能力的方案，同时支架搭设时在主桥拱跨间留设泄洪通道，如下图所示。详细泄洪通道布置见附图一。2）梁体支架系统在泄洪通道内均采用砼条形基础墩支架（施工中已考虑砼基础冲刷安全深度），以保证泄洪安全；同时对支架系统加设体外斜拉斜撑，以增强其抗冲刷性，确保结构安全。条形基础高80cm，宽30cm，每条长45m，埋入地下50cm,采用C30混凝土支模现浇。斜拉斜撑分别采用钢丝索和H型钢，间距5m并间隔布设，基础采用1.0m1.0m1.0m现浇混凝土块，全部埋入地下以增强拉力和支撑力。3）桩基施工泥浆、现场取土均及时外运至河道外的弃土场，防止堵塞河道。用挖机每天清理泥浆至泥浆池边，待泥浆干后，用翻斗车全部外运至弃土场堆置。4）雨季在河道内现场平面布置不设大临场地，项目部驻地、搅拌站、料场均设置在河堤外，确保洪水期间人员、物资、设备等的安全，并避免了河道堵塞。项目部、搅拌站、料场均设置在东岸河堤外的平地，钢筋加工场设在西岸生态园。另作业队驻地也分别租住在河堤外的村庄，确保人员安全。5）防汛抗洪物资准备完善，并由专人看管，不得挪做他用。物资部副部长曹明为防汛抗洪物资看管员，所看管物资直接对防汛抗洪现场总指挥尤加林负责。6）雨季前对上游河道段100米范围进行疏浚、整平，以便洪水能平稳的通过施工区河道，避免洪水对支架体系局部段的强力冲刷。河道上游堆积了较多的城区建筑垃圾，严重堵塞了河道，雨季前将安排一台挖掘机、两台翻斗车，全部挖除，外运至河堤外的弃土场。7）尽量减少对御河原有河堤的开口破坏，只在必要的施工便道处开设适当宽通道口，并在开口处堤坝外堆置足量袋装土，以保证能及时封堵开口。本工程在东岸河堤开设了三道通行道口，分别为左、右幅便道口和搅拌站入口。三道开口高度均为3.55m，宽分别为8.2m、7.9m、8.8m，河堤宽10m，故备用袋装土量分别为（取1.3系数）：378m3、365m3、406m3。8）设置导流沟通过桥位区。当过水量不大时，全部从导流沟通过桥位区，以防止不必要的洪水漫滩，对施工区的正常作业产生负面影响。2.3组织管理措施1）与大同市防汛办公室、业主防汛应急指挥部及上下游应急救援队伍建立防汛联动机制，保持防汛信息畅通，齐心协力，全力抗洪度汛。2）与当地水文和气象部门建立联系，随时了解水位、水量及天气变化。3）汛期24小时安全专人值班巡堤，发现问题及时上报项目部。4）汛期所有人员设备等均不得在河道内过夜，应停放在岸上。5）对所有防汛人员进行防汛应急救援知识培训，加强防汛技能，提高防汛思想认识。6）所有防汛人员电话24小时电话开机，保证通讯组织畅通。2.4物资、设备、人员保障措施1）为了保障防汛抗洪工作的顺利进行，项目部应急救援设备、物资储备如下表：序号名称规格数量1挖掘机卡特3202台2装载机成工ZL50E2台3汽车吊25T2台4发电机150KW1台 5自卸车3台7编织袋10000个8铁锹60把9铁镐21把10应急灯 12盏11救生衣50件其中挖掘机、装载机、汽车吊、发电机、自卸车均利用工地现有设备编入，汛期由现场总指挥尤加林直接调度。没任务时，分别停放于东岸河堤外的搅拌站和西岸生态园的钢筋加工场，并实行防汛抗洪演习，以备汛期能随时迅速熟练的投入战斗。另外编织袋、铁锹、铁镐、应急灯、救生衣等防汛物资存放于项目部仓库，由项目书记陈欣年直接管理调度，任何人不得挪作他用。2）对防汛设施定期进行全面巡查，做好记录。同时做好对便道、河道上游流水断面、工程施工地段的安全检查工作和现场管理，及时清理作业现场，同时严格落实防汛保障措施。在汛期加强对配电柜、油罐、消防等设施的安全检查工作，使之处于良好运转状态。3）项目部所有人员40人及作业队200人分成三个突击队在汛期时刻处于战斗状态，发现险情立即进入战斗状态(突击队负责人及队员名单见附件三)。2.5 应急响应分级由于御河汛期洪水流量不确定，五年、十年、五十年、一百年一遇洪峰流量分别为465m3/s、767m3/s、1653m3/s、2074m3/s。结合工程实际情况及施工场地布置情况，本工程防汛抗洪预案按一百年一遇洪峰流量设防，并将防汛抗洪应急分为3个响应级别：1）一级响应：当御河水量在300m3/s以内时，泄洪通道的过洪能力能够满足防汛抗洪要求，不会有影响，此时主要通过泄洪通道泄洪，项目应急处理工作主要是对水文条件进行密切监控，由测量监控组负责对排水沟、河堤、水文等进行实时监控，对于河堤开口薄弱环节出现将要溃口、漫溢等征兆时，马上报告。抢险组立即处理，对薄弱处及时用备用袋装土进行加固堵漏。洪水流速按3m/s计，御河宽200m，当御河水量在300m3/s时：河水深度H=300/3/200=0.5m此时河滩流水深0.5m以内，泄洪通道的过洪能力能够满足防汛抗洪要求，启动一级响应，主要工作由监控统筹部执行，安全部长苏同汉负责。上游天气状况、河水流量及时汇报防汛抗洪总指挥尤加林。抢险组工作启动，由项目总工胡永波负责，除对河堤开口等薄弱处及时用备用袋装土进行加固堵漏外，由疏散转移组组长张亚平负责组织河堤外人员、机械设备等的疏散转移准备工作。疏散转移地点安排如下：项目部：转移至梓家村东边的山坡处民房；搅拌站：转移至马家堡村村委会；东岸钢筋场及作业队人员：转移至东岸引道沥青村道旁的工厂库房；另河道内所有人员、设备：转移至西岸生态园。由保障部负责人陈欣年负责检查转移点后勤保障物资的准备情况，有遗漏处立即补齐，确保转移点生活物资15周天的充足供应量。由安全部长苏同汉做全体人员防汛安全强调教育；由防汛抗洪现场总指挥尤加林负责对所有人员进行抗洪工作动员。2）二级响应：当河水流量达到300600m3/s时，为了保证河道内施工现场的安全，河道内停止作业，在四个小时内将主河床施工区所有人员机具全部撤离至安全地带，抢险人员全部集结到位，不间断观测支架体系的稳定性，尽量避免梁体支架被冲刷损坏堵塞河道而影响过洪，同时对河堤开口处用袋装土进行加高加固。当河水流量达到300m3/s时，由防汛抗洪现场总指挥尤加林直接宣布启动二级响应，抢险人员全部集结到东西两岸河堤，疏散转移工作由准备转入实施，人员、设备立即开始井然有序的转移至相应安全点。东岸河堤抢险由罗雅负责，西岸河堤抢险由车京日负责，在抢险组组长胡永波的统一指挥下，对两岸河堤分班24小时不停巡查，发现险情立即处理。3）三级响应：当河水流量超过了600 m3/s之后，应急救援工作按照要求将由大同市防汛办公室统一指挥，然后在政府及其他救援力量的共同努力下，加高加固河堤的所有开口，并对河堤进行不间断巡查，发现险情立即用备用袋装土加固，确保堤外人民群众和施工人员、物资、设备的安全。当河水流量超过600m3/s时，启动三级响应，并立即向大同市防汛办公室汇报，在大同市防汛办公室的统一指挥下，全力参与当地抗洪抢险任务。分级响应时具体应对措施： 一级响应时：东引桥技术主管李继高组织东引桥作业队从东河堤1号开口疏散，河道内所有小型设备、材料等全部转移至河堤外；主桥技术主管车京日组织主桥作业队从东河堤2号开口疏散，主桥作业队河道内所有小型设备、大型设备、材料等全部转移至河堤外；西引桥技术主管张亚平组织东引桥作业队从西河堤便道口疏散，河道内所有小型设备、材料等全部转移至生态园钢筋场；搅拌站站长刘洪组织组织搅拌站人员用备用袋装土封堵东河堤3号开口，封堵高度为1.0m；所有转移疏散工作一小时内完成，并由质检部长罗雅组织搅拌站其余人员用备用袋装土封堵东河堤1、2号开口，封堵高度均为1.0m； 二级响应时:河道内所有大型机械设备全部由西岸便道开口转移至生态园场地内，东岸河堤1、2、3号开口均封堵至原河堤高度，由项目总工胡永波具体负责；东岸河堤外人员、设备均开始向指定安置点转移，由工程部长张亚平具体负责；三级响应时：立即向大同市防汛办公室汇报，在大同市防汛办公室的统一指挥下，全力参与当地抗洪抢险任务。项目部组织设备、材料、人员在大同市防汛办公室的领导下，全力抗洪抢险。3 组织机构与职责3.1 应急组织体系项目部应急救援组织体系如下图巡堤值班组：郑春晓监控测量组：王学鹏监控统筹部：苏同汉物资筹备组：李 娟设备保养组：曹 明现场总指挥：尤加林 后勤保障组：张丽娟保障部：陈欣年纪律检查组：龚美春堵水突击组： 罗 雅破堤突击组： 车京日抢险部：胡永波疏散转移组： 张亚平3.2应急救援机构相关人员应急职责3.2.1现场总指挥职责现场总指挥由项目经理尤加林担任（当尤加林不在项目部时，由陈欣年代理）。其主要职责有：1）接受市防汛办、业主及二航局应急救援领导机构等上级机构的领导，请示并落实指令；2）审定并签发项目部应急预案；3）下达应急预案启动和终止指令；4）负责防汛抗洪应急救援指挥工作，统一协调应急资源；5）确定与业主及政府的相关联系人，及时向有关部门汇报；6）审批项目部防汛抗洪应急救援费用。3.2.2监控统筹部职责监控统筹部由项目部安全部长苏同汉负责，其主要职责有：1）通过组织巡堤值班及监控测量人员对汛情进行实时监控预警；2）统筹储备相关抢险物资及维护保养相关抢险设备；3）在汛期积极主动和市防汛办公室、业主应急指挥部等上级应急指挥机构保持实时联系，同上下游应急救援组织保持有效联动。监控部下面设巡堤值班组、监控测量组、物资筹备组、设备保养组。巡堤值班组由安全部郑春晓负责，防汛值班人员配合，主要负责汛期的值班巡查。监控测量组由测量部部长王学鹏负责，水文气象资料接收员李长伟及汛期值班人员协助，主要负责对便道、堤坝、水文等进行实时监控，及时发现、报告险情。物资筹备组由物资部部长李娟负责，确保汛期的物资储备到位。设备保养组由设备部曹明负责，对防汛抗洪设备进行维护保养，确保其处于完好状态，在汛期能够随时投入抗洪抢险工作。3.2.3 保障部保障部由项目书记陈欣年负责，负责后勤保障及防汛纪律监督，同时负责对外的公众信息交流工作，通过新闻媒体等渠道真实有效的向外界反映项目部防汛抗洪实际情况，保障媒体和群众的知情权。保障部下设后勤保障组和纪律检查组。后勤保障组由综合办公室主任张丽娟负责，主要负责抢险救灾的后勤保障工作，包括和相关的医疗救护等方面的联系，当出现人员受伤等紧急情况时采取及时有效救护工作。纪律检查组由实验室主任龚美春负责，主要负责对项目抢险纪律的检查，对于故意破坏应急救援工作的人员及行为及时进行制止处理，确保防汛救灾工作的顺利进行。3.2.4 抢险部的职责抢险部由项目总工胡永波负责，当险情出现时负责现场的应急抢险工作的直接实施。下设堵水突击组、破堤突击组和疏散转移组。所有突击组的成员及200名协作队队员随时待命。堵水突击组负责在防汛抗洪应急期间用编织袋装土等对堤坝、泄洪渠等处出现的小型溃口、泄露等进行封堵。堵水突击队成员由项目部员工罗雅、李文明、王勇等及东引桥下构作业队组成。破堤突击组负责在防汛等级升为二级，需要对泄洪渠侧挡水堤进行破堤泄洪时，迅速组织防汛设备、物资、人员对河中便道进行开挖破堤泄洪。破堤突击组由车京日、赵铖、赵泉远、陶光荣及救援设备司机和西引桥下沟队伍作业队组成。疏散转移组负责在防汛等级升为三级时，根据市防汛办公室及业主要求需要对主河道挡水堤进行破堤泄洪时，迅速组织上构施工队等对主河道中人员、物资、设备的疏散转移工作，将损失降到最低。疏散转移组由张亚平、潘金宝、武艳亮、耿斌等及上构作业队组成。项目部其他员工编为机动抢险突击队，根据现场抢险需要随时补充到需要的抢险岗位。4 应急响应程序4.1 基本应急响应程序巡堤人员巡堤监控测量实时监控接到上游险情报告排除险情发现险情 监控统筹部：罗 雅巡查组组长：郑春晓监控测量组：王学鹏上下游联动确认险情 上级应急救援机构 现场总指挥：尤加林 宣布启动紧急预案 各抢险小组按照职责展开抢险救援工作应急结束 4.2 指挥与控制程序项目部在防汛抗洪应急救援期间建立领导值班制度（领导值班安排见附件四）。防汛抗洪应急救援的统一应急指挥为现场总指挥尤加林。监控统筹部苏同汉根据监控测量数据及联动信息，分析汛情报告总指挥。总指挥会同各部负责人对汛情进行评估，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。 4.3 资源调度程序项目书记陈欣年负责应急资源的总调度，本着应急救援高于一切的原则保证救援队伍、应急物资、应急装备迅速到位。相应救援队伍负责人，物资筹备组负责人李娟，设备保养组负责人曹明，接到总调度指令后10分钟内组织人员、物资、设备到达指定地点按照要求开展应急救援工作。4.4 医疗救护程序接到启动应急预案通知后，后勤保障组负责人张丽娟马上同医疗救护部门取得联系，安排现场医疗救护准备工作，一旦出现人员落水淹溺或受伤等情况，迅速开展现场紧急救护工作，并及时送至附近医院进行治疗。4.5 应急人员的安全防护程序在应急救援突击抢险过程中，突击抢险队员一定要穿好救生衣才能到现场进行突击抢险工作，以免在抢险过程中不慎落水造成淹溺等事故。4.6 应急结束根据监控测量组的现场监测及上级应急救援机构的统一指挥，当汛期结束后，由现场总指挥宣布应急结束。项目部着手开展污染物收集、清理与处理。对于应急响应中为泄洪而开挖的便道等进行重建，尽早恢复施工。5 奖惩一旦发生洪水灾难事故，项目应急救援领导小组决定启动应急救援预案以后，各应急救援人员应迅速到位履行职责，不得借故延误。在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分：（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告事故真实情况的。（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4）有其他危害应急工作行为的。6 防洪应急相关建议现在整个御河泄洪通道内很多地方由于杂草丛生，碎石拥堵，特别是在到梓家村的道路上，道路两边全是垃圾。严重影响了御河泄洪通道的实际泄洪能力，已成为防汛抗洪工作的重大隐患。为了有效防御和减轻洪水灾害，保障御河防汛抗洪工作的顺利进行，建议在雨季到来前对整个御河泄洪通道进行疏浚，确保安全度汛。7 附件附件一 雁同东路御河大桥工程防汛抗洪总布置图附件二 相关部门、人员通讯录附件三 防汛抗洪期间项目部、部门领导值班表附件四 抗洪抢险突击队员名单附件一 雁同东路御河大桥工程防汛抗洪总布置图附件二：相关单位、人员通讯录序号姓名职务联系电话备注1大同市防汛抗旱指挥府2雁同东路御河桥业主代主3大同市气象114）气象部门4大同市第二人民医112）医疗救援保障5尤加林现场总指目部6陈欣年保障部负责目部7苏同汉监控统筹负责目部8胡永波抢险突击负责目部9陈欣年抢险总调目部10张亚平疏散转移组组目部11郑春晓巡堤值班组组目部12罗 雅堵水突击队组目部13车京日破堤突击组组目部14王学鹏监控测量组组目部15李 娟物资筹备组组目部16曹 明设备保养组组目部18龚美春纪律检查组组目部19张丽娟后勤保障组组目部20陈跃华电目部21李水清工目部22李德贺工目部2324 附件三：防汛抗洪应急救援期间项目部、部门领导值班表序号姓名值班时间联系电话备注1尤加林星期一138352135812陈欣年星期二137532565203马琼锋星期三134035246754胡永波星期四137532503145王海猛星期五137342024396苏同汉星期六139352737137罗 雅周 ：1、值班时间为每日上午8点至次日上午8点2、日常值班办公室设在项目部办公室，办公电话03