餐饮服务许可程序及现场要点.ppt

餐饮服务许可 一 许可依据二 许可程序三 延续四 变更 补证 注销五 云南省餐饮服务许可信息公示制度六 餐饮服务许可审查 一 依据 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法实施条例中华人民共和国行政许可法餐饮服务许可管理办法餐饮服务许可审查规范 二 许可程序 一 受理 二 告知 承诺 申请登记 三 审查 四 批准 五 公示 六 发证 一 受理 申请 管理相对人提出申请 对象 餐饮服务 指通过即时制作加工 商业销售和服务性劳动等 向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动 从事餐饮服务的单位和个人 以下简称餐饮服务提供者 不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人 集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可管理的范围 受理部门应当自接到申请书之日起 依据 中华人民共和国行政许可法 第32条的规定 依情况分别作出如下处理 申请事项依法不需要取得行政许可的 应当即时告知申请人不受理 申请事项依法不属于本行政部门职权范围的 应当及时作出不予受理的决定 并告知申请人向有关行政机关申请 申请材料存在可以当场更正的错误的 应当允许申请人当场更正 申请事项依法不齐全或者不符合法定形式的 应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容 逾期不告知的 自收到申请之日起即为受理 申请事项属于本行政机关职权范围 申请材料齐全 符合法定形式 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理卫生行政许可申请 应当出具加盖本行政机关专用章和注明日期的书面凭证 二 告知 承诺 申请登记 行政部门应当以书面形式向申请人告知行政许可须知及其相关的法律 法规 标准 行为规范和其应当承担的法律责任 申请人应当向行政部门作出遵守法律 法规 规范的承诺 保证其提供的资料准确 真实 合法 有效 受理部门将申请人填写申请书内容与所提供的资料核对无误后予以登记并签名 告知内容 依据 中华人民共和国行政许可法 的有关规定 申请人应提交真实 齐全 符合法定形式的申请资料 申请资料不齐全或不符合法定形式的 申请人应全部补正申请资料 本机关方可受理申请 并出具 行政许可申请受理通知书 三 审查 1 资料审查承办人在接到餐饮服务许可申请后 依照法律 法规 规章 规范性文件的规定 对申请人提交的资料进行审查 2 现场审查在资料审查的基础上 进行现场审查 餐饮服务分类 共五类 第一类 特大型餐馆 大型餐馆 供餐人数300人以上的学校 含托幼机构 食堂 供餐人数500人以上的机关 企事业单位食堂 第二类 中型餐馆 快餐店 供餐人数300人以下的学校食堂 供餐人数50 500人的机关 企事业单位食堂 第三类 小型餐馆 小吃店 饮品店 供餐人数50人以下的机关 企事业单位食堂 第四类 建筑工地食堂 第五类 集体用餐配送单位 特大型餐馆 大型餐馆 学校食堂 供餐人数500人以上的机关 企事业单位食堂 连锁经营餐饮服务企业总部 集体用餐配送单位 应当设专职食品安全管理人员 其他餐饮服务提供者的食品安全管理人员可兼职 特大型餐馆 大型餐馆 学校食堂 供餐人数500人以上的机关 企事业单位食堂 连锁经营餐饮服务企业总部 集体用餐配送单位应当制定关键环节食品加工操作规程 食品安全检查计划以及食品安全突发事件应急处置预案 现场检查时 核查人员不少于2人 检查人员应当填写 餐饮服务许可现场核查表 制作现场核查记录 现场核查表 现场检查笔录 采样记录 现场监督意见书等 经申请人核对无误后 核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章 申请人拒绝签名或者盖章的 核查人员应当注明拒签情况 餐饮服务许可现场核查项目按其对食品安全的影响程度 分为关键项 重点项和一般项 现场核查结果实行综合判定 关键项是对食品安全有重大影响的项目 必须全部合格 重点项是对食品安全有较大影响的项目 其余项目为一般项 现场审核内容 1 餐饮服务许可证 近期包括食品卫生许可证 及从业人员的健康证明 2 食品安全管理组织和制度 特别是食品进货查验记录制度 3 厨房各功能间的布局 卫生设施 设备及食品用工具 设备 食品容器 包装材料和食品用洗涤剂 消毒剂的卫生 4 生产经营场所内外环境 5 生产经营人员的个人卫生 6 食品及其原料采购 索证 登记情况 7 食品原料储存 加工 制作 菜肴存放 特别是凉菜加工制作过程情况 8 餐 饮 具及盛放直接入口食品的容器现场检查 进行必要的采样 9 食品添加剂的使用情况 10 用水的卫生情况 11 其他需要重点检查的情况 四 批准 经办人提出审查意见 逐级报批 对符合条件的 做出准予行政许可的决定 对不符合规定条件的 做出不予行政许可的决定并书面说明理由 同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 准予行政许可的 制作 餐饮服务许可证 许可证号格式为 省 自治区 直辖市简称 餐证字 4位年份数 6位行政区域代码 6位行政区域发证顺序编号 餐饮服务许可证 有效期为3年 临时从事餐饮服务活动的 餐饮服务许可证 有效期不超过6个月 同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的 应当分别办理 餐饮服务许可证 五 发证 经行政机关作出行政决定批准的餐饮服务许可事项 必须在十日内发给 餐饮服务许可证 并予以公示 餐饮服务许可证应当统一登记 编号 制作和发放 申请人逾期30日不领证的 作自动放弃申请处理 经办人员在发放卫生许可证的同时 应要求申请人签收并有记录 将有关资料汇总整理后归档保存 餐饮服务提供者取得的 餐饮服务许可证 不得转让 涂改 出借 倒卖 出租 餐饮服务提供者应当按照许可范围依法经营 并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放 餐饮服务许可证 行政许可法 规定 从受理之日起二十日内作出行政许可决定 二十日内不能作出决定的 经本行政机关负责人批准 可以延长十日 并将延长的理由告知申请人 但是 法律 法规另有规定的 依照其规定 对于已办结的餐饮服务许可事项 食品药品监督管理部门应当将有关许可材料及时归档 三 延续或换证 一 程序同餐饮服务许可证审核程序 二 审查内容申请 被许可人需要延续依法取得的餐饮服务许可的有效期的 应当在该行政许可有效期届满30日前 向作出行政许可的行政机关提出延续申请 逾期提出延续申请的 按照新申请 餐饮服务许可证 办理 三 审批发证凡符合要求的提出书面复核意见 逐级报批 经批准同意延续的 制作餐饮服务许可证 原 餐饮服务许可证 证号和有效期限不变 对不符合规定条件的 做出不予行政许可的决定并书面说明理由 同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 行政机关应当根据被许可人的申请 在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定 逾期未作决定的 视为准予延续 四 其他 一 变更餐饮服务提供者的名称 法定代表人 负责人或者业主 或者地址门牌号改变 实际经营场所未改变 的 应当向原发证部门提出办理 餐饮服务许可证 记载内容变更申请 并提供有关部门出具的有关核准证明 餐饮服务提供者的许可类别 备注项目以及布局流程 主要卫生设施需要改变的 应当向原发证部门申请办理 餐饮服务许可证 变更手续 原发证部门应当以申请变更内容为重点进行审核 地址变更的 按照新办办理 经审查 准予变更 餐饮服务许可证 记载内容或者准予办理变更手续的 颁发新的 餐饮服务许可证 原 餐饮服务许可证 证号和有效期限不变 二 补证 遗失 餐饮服务许可证 的 应当于遗失后60日内公开声明 餐饮服务许可证 遗失 向原发证部门申请补发 餐饮服务许可证 毁损的 凭毁损的原证向原发证部门申请补发 三 注销 有下列情形之一的 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续 餐饮服务许可证 有效期届满未申请延续的 或者延续申请未被批准的 餐饮服务提供者依法终止的 餐饮服务许可证 依法被撤销 撤回或者被吊销的 餐饮服务提供者主动申请注销的 依法应当注销 餐饮服务许可证 的其他情形 餐饮服务提供者在领取变更 延续后的新 餐饮服务许可证 时 应当将原 餐饮服务许可证 交回发证部门 餐饮服务许可证 被注销的 原持证者应当及时将 餐饮服务许可证 原件交回发证部门 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的 食品药品监督管理部门发现后不予受理或者不予许可 并给予警告 该申请人在1年内不得再次申请餐饮服务许可 申请人以欺骗 贿赂等不正当手段取得 餐饮服务许可证 的 食品药品监督管理部门应当予以撤销 该申请人在3年内不得再次申请餐饮服务许可 申请人被吊销 餐饮服务许可证 的 其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作 餐饮服务提供者违反 食品安全法 规定 聘用不得从事餐饮服务管理工作的人员从事管理工作的 由原发证部门吊销许可证 云南省餐饮服务许可信息公示制度 公示内容包括以下 一 企业的名称 营业地址 类别 备注 许可证号 有效期限 二 企业法定代表人 负责人或业主 的姓名 性别等自然情况 三 受理反馈意见的部门 监督电话 通讯地址 公示时限和其他要求 食品药品监管部门自公示之日起5个工作日内受理社会反馈意见 已开办餐饮服务单位变更营业地址 类别 备注或者变更法定代表人等参照本制度执行 六 餐饮服务许可审查 餐饮服务行业的特点 是与消费者关系最为密切的食品行业 几乎每个人都有餐饮消费的经历 相对其他食品行业而言 餐饮业更加直接地面对消费者也是食品安全风险最高 发生食物中毒最为集中的食品行业 无论是在国内外还是在国外都是如此 高风险的原因 使用的原料和供应的品种繁多 加工手段多以手工操作为主 加工过程中可能引入较多危险因素即时加工 即时消费的方式 使餐饮食品无法做到经检验合格后再食用餐饮行业技术含量较低 从业人员食品安全知识水平参差不齐 流动频繁 法律意识也较为薄弱 餐饮服务经营者分类 餐馆特大型餐馆大型餐馆中型餐馆小型餐馆 快餐店小吃店饮品店食堂 定义 餐馆 是指以饭菜 包括中餐 西餐 日餐 韩餐等 为主要经营项目的单位小吃店 以点心 小吃为主要经营项目的单位快餐店 是指以集中加工配送 当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的单位 饮品店 是指以供应酒类 咖啡 茶水或者饮料为主的单位 加工操作规程包括但不仅限于以下环节食品和食品原料验收操作规程食品贮存操作规程食品加工操作规程食品添加剂贮存 使用操作规程专间操作规程不符要求食品处理规程 现场核查 分类核查 基本一致 稍有区别 达到的可能性 业态规模相适应 分级评价 综合评定 关键项 重点项和一般项 尽信书不如无书 理解立法原意 具体情况具体对待 现场核查主要内容 选址场所设置 布局 面积食品处理区地面 排水 墙壁 门窗 天花板卫生设施洗手消毒餐用具清洗消毒保洁食品原料 清洁工具清洗水池 食品接触设备通风排烟采光照明设施废弃物暂存特殊场所库房和食品贮存场所专间更衣室厕所 选址 加工场所周围没有以下污染源 生物性污染源 包括粪坑 污水池 垃圾场 站 旱厕等 餐饮单位距离生物性污染源应在25米以上 为什么 物理化学性污染源 包括粉尘 有害气体 放射性物质等 此类污染源具有扩散性 餐饮单位要设置在这些扩散性污染源的影响范围之外 现场核查要求 场所设置 食品处理区均应设置在室内设置场所专用的粗加工 烹调 餐用具清洗消毒场所 原料和 或 半成品贮存 切配及备餐 酒吧 咖啡厅 茶室可不设置 的场所 现榨果汁和水果拼盘 刺生加工 应分设专用操作场所 熟食切配 裱花操作 应分设相应专间 集中备餐的食堂 快餐店 宜设备餐专间 餐饮场所划分 食品处理区清洁操作区专间 熟食间 裱花间 备餐间 备餐场所准清洁操作区烹调场所餐用具保洁场所一般操作区食品库房粗加工 切配餐用具清洗消毒场所非食品处理区就餐场所 场所布局 避免交叉污染 避免交叉污染的布局设计方法加工操作工序按照由生至熟的单一流向设置 成品通道 出口与原料通道 入口分开设置 成品通道 出口与使用后的餐饮具回收通道分开设置 直接入口食品操作专间应设置在成品通道 出口附近 原料与成品加工的场所分开设置 有条件的均应设为独立的操作间 有条件的单位 餐具和接触直接入口食品工用具的清洗消毒应设独立的操作间 如不能分开设置 应从运送时间 如原料 成品进出的时段分开 方式 分别采用专用密闭式车辆运送原料或成品 等方面避免食品受到污染 面积 供应的人员和食品的数量越多 食品处理区所需的面积越大 不同餐饮单位加工场所与就餐场所的面积比例要求推荐在1 2 1 3之间 食堂加工场所面积应与就餐人数匹配 供餐人数100人以下不小于30 100人以上每增加1人增加0 3 1000人以上超过部分每增加1人增加0 2 切配烹饪场所 主厨房 和凉菜间 应分别占食品处理区的50 和10 以上 最小面积分别为8m2和5m2 加工能力直接相关 瓶颈所在 需要在短时间内批量供餐的盒饭 宴席还包括饭菜分装专间 专间1 进行凉菜配制 裱花操作 盒饭分装 包括备餐间分餐 操作的 应设置相应专间 设置独立隔间 专间内配备独立空调 专用工具清洗消毒水池 直接入口食品专用冷藏设施 净水设施 紫外线灯 温度计等 专间入口处设置通过式二次更衣室 二次更衣室内应设洗手消毒水池和更衣挂钩 不具备设置二次更衣室条件的 应在专间入口处设置洗手 消毒 更衣设施 专间2 专间只应只设置一个门 宜为双向开启的自闭式 以减少操作人员手部接触污染 专间内外传送食品通过可开闭窗口 紫外线灯的波长应在200 275纳米 按功率不小于1 5瓦 立方米 距离地面2米以内设置 紫外线灯应分布均匀 地面 墙面 天花板 材质应是无毒无异味 耐用 不透水 浅色和不易积垢 以避免污染食品和利于清洁 粗加工 切配 餐用具清洗消毒和烹调等应便于清洗和防滑 并有一定坡度 最低处应设在排水沟或地漏的位置 设置1 5米以上光滑和易清洗的墙裙 各类专间设置到顶 各个平面之间的结合处 宜采用弧形结构 清洁程度要求较高的区域应加设平整和易于清洁的吊顶 在水汽较多的食品加工场所 天花板宜做成有一定的坡度 排水设施 粗加工 切配 餐用具清洗消毒和烹调等场所地面应有坡度和排水系统 排水沟设可拆卸的盖板 沟内不应设其它管路 排水沟流向应由高清洁操作区流向低清洁操作区 并有防止污水逆流的设计 如有一定的坡度 排水沟侧面和底面接合处宜有一定弧度 防止积垢和便于清洗 一般应为明沟 但专间不得设置明沟 如有明沟通过应以密封盖板覆盖 地漏应能防止污水等回流污染专间 如带水封地漏 门窗 与外环境直接相通的门和可开启的窗均应设防蝇设施 如空气幕 纱窗等 与外环境直接相通的门 专间的门应能自动关闭 如采用自闭门的形式 宜不设室内窗台或采用台面向内倾斜的形式 需经常冲洗场所