县“十一五”规划总体思路.doc

县“十一五”规划总体思路县“十一五”规划总体思路县“十一五”规划总体思路“十一五”时期是贯彻落实党的十六届三中全会所提出的科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的重要时期，也是高唐县加快推进工业化、城市化进程，实现“两个率先”，全面建设小康社会目标的关键阶段。集中力量在高唐经济社会发展的关键问题或战略性问题上实现突破，推动经济社会发展的新跨越，不仅是“十一五”经济社会发展的关键所在，而且是未雨绸缪，为高唐经济社会长远发展考虑的战略问题。一、“十五”回顾与总结四年多来，县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，带领全县人民认真贯彻落实省市委提出的各项重大决策和工作部署，解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，“十五”计划制定并贯彻的“大集团带动、农业产业化、民营集约化、城市化、经济国际化、科教兴高和可持续发展”战略取得了实质性进展。（一）经济社会发展主要成就自年以来，在市委市政府领导下，高唐县在经济社会各个领域取得了令人振奋的巨大成就，经济结构调整初见成效，城镇建设和城镇化步伐加快，并于年高唐县完成了乡镇行政区划调整；社会各项事业全面进步，全县综合实力显著增强，年基本完成了“十五”计划的目标和任务，向率先基本实现现代化的目标迈出了坚实的一步。地区经济快速增长，综合实力显著提升。“十五”期间的头三年，高唐县生产总值保持了年均的高增长速度，分别高于山东省、聊城市生产总值增速的和个百分点。年高唐县实现生产总值亿元，人均生产总值达到元，不但比聊城全市人均生产总值高出以上，而且高于全省的人均生产总值元，居全市第一位。财政收入快速增长，年财政收入达到亿元；全社会固定资产投资累计完成亿元，同比增长，在全市稳居第一；消费需求平稳增长，社会消费品零售额实现亿元。全县经济和社会已经进入快速发展期，工业经济的发展速度和发展水平已连续年在全市对工业经济的综合评价中位居第一，已挤身于山东全省工业经济强县市之列。随着山东省对西部地区经济发展的重视和高唐县引资力度的加大，全县经济呈现出强劲的发展势头，已具备了较雄厚的经济基础。产业结构不断优化，非公经济长足发展。产业内部结构不断优化，年产业结构调整为：，第三产业比重首次超过第一产业实现了“二、三、一”的格局。“农业产业化、大集团带动”战略实施顺利，农业产业化步伐加快，工业地位突出，工业总量占到聊城市工业总量的四分之一以上，提前二年实现“十五”计划所制定的发展目标，现已形成以时风、泉林、蓝山三大集团为骨干的农用车制造业、造纸业和农副产品加工业等支柱产业构成的工业经济体系，风帆、新金洲等一批中小型企业迅速成长。形成并稳固了高唐县作为全国农用机械生产基地、区域性林浆纸及纸制品综合生产基地和畜产品加工基地的产业地位，为全县经济与社会的全面迅速发展奠定了坚实的基础。非公经济已经成为区域经济增长的重要力量，年非公企业的工业增加值占地区生产总值的比重达。各项改革稳步推进，开放程度显著提高。“民营集约化”战略不断推进，国有资产管理体制改革进一步深化。“十五”期间，高唐以管理先进、产品市场广阔、效益较好的企业为核心，对国有企业实施了大规模、跨行业、跨所有制的资产重组。对时风、泉林、蓝山、热电厂、化工总厂、总建公司等骨干企业的改制工作全面开展，已完成了对家县属企业的改制，改制面达；公用事业单位改革取得新的突破，组建了高唐县水务集团，并着手对园林处、环卫处、四湖管理处、城镇建设综合开发公司、种子公司等经营开发服务类事业单位进行了脱钩改制工作。泉林集团万元国有股一次性退出；家劣势企业破产工作无震荡推进；农村税费改革、粮食、棉花流通体制扎实推进；户籍制度、人事制度、行政审批改革取的显著成效。民营经济迅速发展，在项目数量上已占绝对优势，成为最活跃的经济增长成份。年新发展民营企业家，万元以上的项目固定资产投资完成亿元，完成销售收入亿元，增长；实现利税亿元，增长。为表彰我县发展民营经济的卓越成效，县开发区先后被命名为“全省先进民营经济园区”、“省级民营经济示范区”、“全市先进民营经济园区”。“经济国际化”战略取得可喜成效。“十五”期间，高唐外贸出口保持较快增长，特别是优质农产品出口规模不断扩大，年全县出口创汇万美元，增长。对外开放领域逐步扩大，年累计完成招商引资亿元，实际利用外资万美元，增长。居民收入持续增加，生活水平明显改善。城乡居民收入明显提高。年底增加到元，比上年同期增长，是聊城市平均水平的；农民人均纯收入年均递增，到年增加到元，是聊城市平均水平的。城乡居民储蓄余额亿元，增长。劳动和社会保障体系进一步完善，城市低保标准提高到每人每月元，农村低保标准提高到每年元。城镇登记失业率几年来都控制在以内；农村新型合作医疗制度覆盖面不断扩大。科技教育快速发展，社会事业全面进步。“科教兴高”战略实施效果明显，区域创新能力显著提升。年全县省级以上高新技术企业达到家，获得市级以上科技进步奖项，科技进步贡献率达到，居全市第一；作为破解“三农”问题的重要举措，实施了科技特派员工程；全县基础教育均衡发展，不但实现了“以县为主”的农村义务教育管理体制的转变，县政府还设立了每年万元义务教育阶段的贫困生救助资金，小学适龄儿童入学率，初中入学率；素质教育成效明显，教育教学质量进一步提高，高考本科录取人数达到人，同比增长，并被授予全省农村教育工作先进县；高唐职业教育创办了与时风集团等企业联合办学的模式，培养了大批专业技术人才，职业教育的就业安置率为，县职教中心被评为“国家级重点中等职业学校”。全省社会文化先进县创建活动得到了扎实有效的落实，群众性文化活动日趋丰富，全民健身活动开展良好，被授予”全国全民健身先进县”称号。卫生事业改革与发展步伐加快，形成县、镇、村三级医疗卫生服务网络，全县处理突发公共卫生事件的应急能力和防病治病水平进一步提高。在经济发展中，环保意识得到进一步加强，发展循环经济、建设生态县的新型发展思路得到初步贯彻。城镇建设步伐加快，区域环境明显改善。全县经济发展水平的迅速提高和工业化进程的大力推进，带来了县域城镇的快速发展，“城市化”战略实施顺利，尤其是县城的建设，在非农业经济特别是工业经济的带动下，发展非常迅速，建设令人瞩目。完成了高唐城市总体规划的修编工作，作为全县政治、经济、文化中心，位居济南、德州、聊城三大城市构成的“金三角”的中心，县城对全县社会经济发展的辐射带动作用进一步加强，重点小城镇建设的工作稳步推进，城镇作为区域经济社会发展中心的地位和作用进一步突出。城乡基础设施状况得到较大改善，实施了城市道路改造等各项重点工程，实现了村村通柏油路的目标。“十五”期间，随着“青银高速”的竣工与通车运营，结束了高唐无高速公路的历史，而环省高速公路的建设更使高唐成为聊城、德州之间最重要的中转枢纽。（二）存在的主要问题在高唐县经济快速发展的同时，经济社会中还仍然存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：经济结构有待进一步优化，土地利用效率仍有待提高。高唐县是传统的农业县，虽然近年来已经开始了经济结构转型、工业经济比重迅速增加，但对于传统的农业县来说，产业提升的任务仍然繁重。从产业结构来看，年高唐县三次产业结构为。相对于高唐目前的人均水平，第一产业比重仍然偏高，第二产业主导地位相对突出，第三产业增速缓慢。经济增长方式粗放，在发展工业过程中，缺乏对土地资源利用投入与产出标准的统一规划。高新技术企业比重过小。总体来看，高唐县经济结构层次较低，经济结构有待进一步优化。人才储备不足，管理体制有待理顺。人才储备不足，尤其缺少高层次、高水平的专业化技术人才和复合型管理人才，结构性人才短缺已经成为制约高唐县经济社会发展的重要瓶颈。政府职能“越位、错位、缺位”的现象依然存在，政府直接干预经济活动过多，经济调节和市场监管职能有待优化，社会管理和公共服务职能比较薄弱，行政部门之间相互分割、职能交叉的情况仍然存在，开发区管委会与街道之间对区域经济社会发展的管理体制有待进一步理顺。城市生态环境比较脆弱，基础设施建设滞后。高唐县虽然具有良好的生态环境，但目前以扩能为主的外延式发展属于以规模促速度的偏粗放型经济增长方式，对全县的生态环境存在一定的威胁。县城水环境优美，同时城市发展也形成了对水资源的依赖，水资源的保障程度直接影响城市的风貌和景观维护。高效、便捷的对内对外交通体系尚未形成，城乡基础设施建设相对滞后，交通、教育、卫生等配套设施建设亟待完善。城乡差距较大，城镇发展水平有待于进一步提高。由于全县产业结构特点的影响和发展基础的限制，全县的城镇化水平仍然比较低。年，高唐县总人口万人，其中城镇人口万人，城镇化水平，比全省的平均水平低个百分点左右；小城镇建设严重滞后，驻地规模普遍偏小，城市功能还不配套，难以起到区域中心的带动作用。目前的城镇发展水平与区域发展的要求仍有一定差距。城乡二元结构明显，年高唐城镇人均可支配收入在农民人均纯收入的倍以上。农民增收缓慢，农村社会保障体系还不完善，教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，建设和谐社会任务艰巨。二、“十一五”发展面临的环境“十一五”是我国全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。在新的国际、国内形势下，高唐县经济社会发展迎来了难得的机遇，同时也面临严峻的挑战。（一）落实科学发展观、构建和谐社会，对高唐县经济社会的协调发展提出新要求。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，强调经济社会全面发展、城乡统筹发展、区域协调发展，更加重视人与自然的和谐。这对高唐县转变经济增长方式，加快农村地区发展，完善社会保障、教育、卫生等社会功能，加强资源循环利用等方面提出了新的要求。（二）经济全球化使高唐工业走向国际化机遇与挑战并存。新技术革命浪潮将继续推动发达国家加快产业结构调整，传统制造业、资本与技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节都将加速向发展中国家转移。近几年来，国际产业的转移正由低端的劳动密集型制造业向中端产业，即带有一定技术含量的产业，以及现代服务业扩展；由传统服装、鞋类、玩具、家电等消费品制造向大型制造业、集成电路、电信、金融、旅游、咨询、物流、批发和零售、公用事业等扩展。我国吸引国际产业转移和国外投资的主要优势在于市场和成本。对高唐而言，有着劳动力数量多、成本低的优势，具备较好的能源、制造业基础等条件，拥有较大的辐射腹地，有可能凭借于此形成对一些制造业项目的吸引力；高唐也有可能凭借独特的旅游资源优势和交通区位条件吸引外资进入高唐的旅游、物流和批发零售业领域；高唐的市政设施建设还相对滞后，在这方面的投资需求较高，外资扩大对华城市公用事业建设领域的投资有可能为高唐提供机遇。与此同时，由于高唐国际人才匮乏、产业国际化程度低等方面的制约，也使其未来的发展面临了严峻的挑战。（三）实施“制造业强省”战略构想，为高唐优化区域环境提升综合竞争力提供了难得契机。我国经济正处于一个上升阶段，从经济增长轨迹和所处发展周期看，目前本轮景气周期还将持续较长一段时间，这将为高唐经济快速发展创造了良好的外部环境。山东省委、省政府着力构建制造业强省，提出的打造“五个专业聚集区”和“半岛城市群”的战略构想，为高唐加快发展目前在国内市场具有较强竞争力的农用装备、汽车制造、造纸及纸制品、食品、纺织、化工等支柱产业提供了一个十分重要的契机，它要求高唐主动融入到全省分工体系之中，不断扩大规模，增强产业的竞争力。而省委、省政府“突破菏泽”、“振兴西部”战略的实施，赋予了高唐新的发展机遇，有助于高唐促进道路等基础设施的完善、区域生态环境的改善，加快高唐支撑聊城成为鲁西地区的增长极。（四）修编的城市总体规划对高唐县功能定位调整为高唐县未来发展拓宽了新的空间。高唐城市总体规划将其定位为中国书画艺术名城，以工业、商贸旅游为主的区域性中心城市。高唐县城将进一步提升加工制造业和完善商贸、流通等服务中心的功能，并加强有机农业、绿色农业的发展意识，为工业带动旅游、商贸、金融等生产和生活服务业创造良好的环境，并以当地的旅游资源为依托，使县城成为现代化、生态化、园林化的绿色区域中心，使高唐县成为鲁西地区城市现代化建设的排头兵，高唐的未来具有巨大的发展潜力。三、“十一五”发展指导思想、奋斗目标与主要任务“十一五”是高唐县全面建设小康社会的关键时期，是实现全县经济社会快速发展，人民生活水平大幅度提高的重要阶段，结合高唐县实际情况，合理制定“十一五”高唐县经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，指导高唐县未来五年的发展。（一）指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻“五个统筹”原则，以构建和谐社会为目标，以迅速壮大经济实力和提高公共服务能力为中心，以统筹城乡发展为重点，以增量拓展推进存量优化、产业结构高度化、农村城市化为主线，以体制创新、机制创新和技术创新为动力，紧抓“制造业强省”战略实施、山东半岛经济区域合作和构建济南城市群等宝贵机遇，加快改革开放与经济发展步伐，推动经济结构的战略性调整，培育发展现代制造业和现代服务业，打造全国百强县，推进二次创业，实现跨越发展，突出解决农村城市化、城市现代化过程中的基础设施建设、社会保障制度建设、教育、医疗、卫生、环境等社会支撑条件，实现经济、社会、人口、资源、环境的和谐发展，在山东西部率先基本实现现代化。（二）“十一五”期末目标“十一五”高唐要立足现有的经济基础和发展实际，保持经济社会持续稳定发展和全面提高，为提前实现全面建设小康社会和基本实现现代化奠定基础，为此“十一五”时期高唐要完成以下发展目标。综合实力进一步增强。经济继续保持较快增长，生产总值年均递增以上，到年生产总值达到亿元以上；地方财政收入达到亿元，年均增长；经济素质进一步提高。到年，第一、二、三次产业结构调整为：。农业现代化步伐加快；工业增加值占生产总值的比重达到左右；服务业的就业比重显著提高。地方研发投入占生产总值比重达以上。城乡、经济社会发展进一步协调。城乡统筹发展取得阶段性成果，年城镇化水平接近；城乡社会保障体系不断完善，全县城镇社会保障覆盖率达，农村社会保障覆盖；实现比较充分的就业，城镇登记失业率控制在的水平；初步形成比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系、全民健身和卫生医疗体系，初步建成文化旅游城市。人民生活水平和质量进一步改善。年城镇居民人均可支配收入年均递增左右，农民人均纯收入年均递增以上，到年城镇居民人均可支配收入达到元，农民人均纯收入达到元，居民生活初步达到富裕程度。可持续发展能力进一步加强。促进人与自然的和谐，生态环境整体、持续改善，年森林覆盖率力争达到，工业废水排放达标率达到，万元的排放量减少到千克万元；资源利用效率显著提高，年万元的能耗下降到吨标准煤万元，以年均的速度递减。万元工业产值水耗控制在吨以下，工业固体废物综合利用率达到，城市生活垃圾资源化率达到，绿化覆盖率达到。政治文明及公共服务得到持续改善。全面落实依法治国基本方略，基本实现建设法治政府和服务型政府的目标，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障，政府行政和公共服务效能得到切实提高。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。人的全面发展水平不断提高。城乡居民精神文明水平不断提升，初步建成文化大县；人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，促进人的全面发展，增强高唐经济的软环境竞争实力。四、加快经济发展坚持以经济建设为中心，注重经济增长方式的转变，加快经济结构调整，不断优化经济发展环境，促进经济快速发展。（一）经济发展总体战略思路。按照“统筹兼顾、重点突出、产业聚集、规模发展”的原则，以增强经济竞争力为目标，全面优化高唐的产业结构，重点发展“大主导产业”，积极培育“大潜力产业”，构筑“十大”产业空间格局，形成产业之间相互促进、区域之间相互协调、资源效能充分发挥的局面。（二）以解决“三农”问题为目标，发展特色农业。“十一五”期间，要把解决“三农”问题作为重中之重来抓。总的思路是，按照一二三产业、城市与农村统筹发展的要求，以提高农民收入和农村公共服务水平为目标，不断提高农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力，加快推进农业现代化进程；建立有利于城乡统筹的体制和机制，加快推进城乡一体化进程。提高农业综合生产能力，加快推进现代农业建设。稳定粮棉生产，调整农业结构，积极发展畜牧、经济林、蔬菜三大主导产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。做大做强农业龙头企业，发展农产品深加工，大力培育农村市场体系，加强农业生产、流通和科技推广等社会化服务体系建设，支持和引导农村合作经济组织和专业协会的发展，转移农村剩余劳动力，探索农业规模化、集约化经营的新模式和新途径，提高农业产业化水平。加强农业标准化示范区和高科技示范项目基地建设，大力发展无公害、绿色、有机食品生产，提高农产品质量安全水平，提升农产品的市场竞争力，增加农民收入。到年，农民人均纯收入达到元。加快推进城镇化进程，努力振兴全县经济。坚持城乡并举，合理规划布局城镇体系，增强城镇的辐射带动作用，促进乡镇集约发展，提高城市化水平。重点抓好一个中心、四个重点镇，即以县城为中心，抓好琉璃寺镇、清平镇、梁村镇和尹集镇。要发挥区位和资源优势，因地制宜地发展辐射型、外向型、资源加工型、主导企业带动型等特色经济。（三）以发展十大产业为重点，形成“重点产业集群和企业集团带动”的工业发展新格局。“十一五”期间，要发挥我县比较优势，抓住国际产业集群式转移的机遇，以时风集团和骨干纺织企业为依托，着力培植汽车、棉纺针织两大产业集群，提升产业结构层次。围绕打造百亿产业集群，大力培植运输机械、橡胶轮胎、林浆纸、复合包装、畜禽加工、精细化工、纺织制衣、板材加工、有机肥料和热电十大产业，由此带动工业发展，全面提高工业竞争力。加快发展两大产业集群。运输机械和纺织行业产业关联度高、产业链长、技术资金密集、发展空间和潜力大，对我县产业层次和竞争力有重大意义。要以重点建设项目为载体，加强与外商的合作，实行集约投入，强化人才培养引进，加快形成具有规模经济、现代技术优势的战略产业集群。运输机械产业集群。充分发挥名牌企业的聚集效应，以时风集团为龙头，重点发展汽车、三轮车、轮胎、发动机、汽车零部件等五大系列产品，进一步提高行业整体素质，产品达到国际先进水平。纺织服装产业集群。我县是历史上有名的产棉大县，要充分发挥得天独厚的资源优势，以纺织有限公司、智德纺织、艺唐针织、帅领服饰等重点企业为依托，不断提高技术水平和产品档次，打造知名品牌，提高产品竞争力。（四）发展现代服务业与提升传统服务业并重，构建新型服务业体系。抓住工业化进程和居民消费升级加快、服务需求扩大的有利时机，加快发展思路、体制机制、政策环境三个创新，膨胀规模和优化结构并举，改组改造传统服务业，积极发展现代服务业和新兴服务业。突出重点，培植服务业支柱行业和龙头企业。在服务业全面发展的基础上，着力抓好商贸物流、旅游、文化、社区服务等重点行业的发展。培植壮大现代物流业，优化物流资源配置；搞好旅游资源整和和市场深度开发，发展各种形式的特色旅游，人文、自然、生态有机结合，做大做优会展经济；以书画业为龙头，促进文化、旅游、商贸等产业联动发展。优化服务业发展环境。按照政企分开、政事分开、企业与事业分开的原则，以市场化、社会化为方向，加大改革力度，加快推进服务业的产业化进程，形成有利于服务业发展的体制机制环境。要把服务业摆到与工业同等重要的位置上，积极促进服务业的发展与繁荣。（五）构筑“一、二、三产业、城市与中心镇、城市与农村协调发展的”空间格局，建设现代化工业城市。农业着重发展畜牧、经济林和蔬菜三大产业，在优质高效农业上作足文章；工业仍是“十一五”期间大力扶植的产业，在抓好汽车、林浆纸、农副产品深加工、棉纺织和热电五大传统产业的同时，对精细化工、蛋白酞等高科技，高成长潜力的产业要倾斜发展；建筑业要做强做大，走出高唐求的更快的发展，以期尽快成长为支柱产业；服务业以农机博览会和书画艺术博览会为契机，打造好水浒旅游、农业生态观光游、工业园区游品牌；扶植壮大传统服务业，提升农机商城、温州小商品城、天齐庙商城和福源商城辐射周遍县市力度，成为商品集散、物流中心。五、深化体制改革“十一五”时期是高唐经济发展的重要时期，也是高唐县体制改革的关键时期，必须以社会主义市场经济改革为方向，以制度创新为动力，继续深化改革、转变政府职能、完善制度建设、健全法律法规、提高执法能力，为高唐的经济社会发展提供制度保障。（一）深化国有企业改革，健全国有资产管理体系。坚决贯彻省国有资产管理体制改革意见，坚持“有进有退”原则，积极调整国有经济布局；以产权制度改革为核心，推进国有企业股份制改革；深化国有资产管理体制，构建国有资产管理体制框架。调整布局优化结构，大力提高国有经济综合竞争实力。以打造大型企业集团为目标，结合区域特点，有所取舍，形成国有经济的合理布局。在农机制造、汽车、造纸、农产品加工等规模经济效应明显的重点领域，推动兼并重组，形成大型企业集团；汽车配套产业等高成长行业，建立健全国有资产进退机制，形成多种所有制经济共同发展的格局；确立国有经济在供水、交通等城市基础设施领域的主导地位，竞争性业务领域引入市场竞争机制，提高服务水平；农业等传统领域，对于竞争力弱的国有企业实施破产、转让，实现国有资本的合理退出。健全现代企业制度，完善国有资产管理的微观运营机制。积极推进国有企业产权制度改革，加快国有企业股份制改革，实现投资主体多元化；以健全国有公司董事会为重点，解决董事会与经理层重合问题，形成相互制衡的法人治理结构；大力开展经理层的引进、招聘和培养工作，形成高级经营管理者队伍；加快国有企业劳动、人事、分配体制改革，努力减少国有企业的社会职能，使国有企业成为具备市场竞争实力的市场经济主体。加强国有资产监管，构建国有资产管理、营运和监督体系。建立健全国有资产管理委员会、管理公司和企业的国有资产监督管理模式，确立出资人、运营人、企业法人的职责与权利。积极推进财务总监委派制度试点，加强对国有企业财务审计监督和纪检监察，制定企业负责人过错责任追究处理办法。大力发展多种形式的国有资产营运机构，降低营运成本，提高营运效率，确保国有资产收益权。完善企业经营效益指标，以净资产效益率、总资产收益率、成本费用利用率等指标作为考核国有资产保值增值的参考指标。（二）加快集体产权制度创新，完善农村管理体制。以城乡统筹为指导，以维护农民合法权益为根本出发点，加快农村土地制度、农村集体经济产权制度改革，积极发展农村社区股份合作制，增强集体经济活力。深化农村土地制度改革，保障农民合法权益。改革土地征用补偿机制，建立土地确权、土地开发、产业聚集、农民就业、统筹城乡的社会保障体系联动机制和发展新模式，开展新城区域农用土地转建设用地、农民转居民的试点。按照“土地变资产、社员当股东”的方式，积极探索家庭承包土地的转包、出租、互换、转让等土地流转方式。严格控制征地规模，严格界定公益性、经营性建设用地，对公益性用地要实行征地价格听证会制度，经营性用地退出政府征用范围，全面推行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。改革土地征用补偿方式、补偿标准和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，给予农民合理的土地征用补偿和国民待遇。完善集体经济产权制度建设，增强集体经济活力。以“资产变股权、农民当股东”为农村集体经济产权制度改革方向，以农村社区股份合作制为重点推动农村集体经济产权制度改革，选择有条件的乡村建立集体经济股份合作制改造试点，开展集体经济产权制度改革。以股份制改造为主要形式，按照现代企业制度要求，努力推进农村集体经济企业产权制度改革，建立与完善法人治理结构。（三）推进社会事业改革，增强社会服务能力。以构建和谐社会为目标，不断深化科教等各项社会事业改革，逐步完善区域创新体系，加快文化、教育等事业市场化进程，提高区域整体服务水平。科技体制改革。健全科技管理体系，成立由县、镇分管科技工作领导组成的科技管理机构，明确职责，完善考核制度，加强全县科技工作的统一领导；以企业为科技创新主体，建立新型产学研模式，鼓励企业开展具有自主知识产权的技术与产品开发；完善高新技术产业风险投资机制，充分利用资本市场，大幅度增加科技的社会投入。教育事业改革。积极探索社会资本参与办学的途径与模式，彻底解决教育资源不足的瓶颈问题；加快教育人事制度改革，完善职务聘任制和全员聘用合同制，健全教师教育体系和教师学历标准制度，提升教育人才素质；继续对困难家庭进行教育补贴，建立打工子弟学校，将流动人口子女教育纳入统一规划。文化事业改革。树立积极健康的文化观念，引导广大市民文化消费，提高乡镇农村精神文化生活；“管办分离、政企分开、政事分开”，理顺政府与文化事业和文化企业的关系，宏观管理成为政府主要职能，积极拓宽融资渠道，实现投资主体多元化；以推行聘用合同制为核心，推进文化事业单位内部改革，以建立现代企业制度为重点，推进文化企业单位改革；成立文化综合执法机构，明确职责，加强对文化市场及文化企事业单位的管理。卫生事业改革。完善医疗急救机制、应急机制、防病保健工作质量控制体系、社区卫生服务体系和农村医疗合作制度，健全公共卫生服务体系；强化医疗机构全行业管理，规范医药市场秩序，明确产权，实现“管办分开、政事分开”；探索公立医院产权制度改革模式，建立法人治理结（更多精彩文章来自“秘书不求人”）构，实现“医药分开”，制定相应的经费补偿机制；加快基本医疗机构股份制改造和盈利性机构市场化进程。体育事业改革。加强各级政府对体育事业的重视程度，建立健全体育事业管理机制，转变政府职能，加快体育事业管理体制改革，提高体育行政部门的宏观调控和社会行政及行业管理职能；鼓励民间资本以多种形式创建体育产业，实现投资主体多元化；加快体育事业法制化建设，健全监督管理机制。（四）加快要素市场建设，完善现代市场体系。以人力资源市场建设为重点，推动资本、技术、土地等要素市场的发展，逐步形成结构合理、功能健全的现代市场体系。健全人力资源市场体系。推进劳动力市场与人才市场统一进程，加快人力资源市场管理体制改革，建立统一的管理机构；逐步完善农村劳动力就业与社会保障体制建立，打破户籍制度，实现城乡劳动就业统一管理；建立人力资源信息化服务平台，创造公平、规范的市场环境。完善多层次资本市场建设。充分利用产权交易所，鼓励企业进行产权交易，扩大直接融资比重，健全以创业板为核心的中小企业直接融资服务体系；创建和完善担保机构，建立市场化的担保体系，逐步健全资本市场配套机制建设；依法行政，整顿市场秩序，树立良好的社会风气，营造充满活力、秩序井然的资本市场环境。建立规范化技术市场体系。积极发展技术交易中介机构，加强技术交易市场的网络化、现代化，创建“技术交易网上平台”；建立与周边区县的合作机制，实现优势互补、资源共享；引进与培养相结合，形成符合技术交易市场发展需要的专业化人才队伍；转变政府职能，完善相关的法规，增强政府服务意识，规范技术交易市场。加快土地市场建设。建立土地集约利用机制，提高土地集约利用率；健全土地储备制度，探索建立土地储备基金制度；实施垂直的土地行政管理制度，落实土地使用权转让制度；完善集体土地征用和补偿制度，探索建立农村集体建设用地流转制度；健全土地市场相关法规，建立土地执法队伍，加强监管力度。推进信用制度建设。转变政府职能和行为方式，提高政府信用水平，发挥信用制度建设表率作用；加快政府信用服务机构建设，协助个人信用体系建设，推进企业信用制度建设，建立企业信用信息披露机制；营造全社会信用文化氛围，培育良好的社会信用环境。构建中介机构服务体系。充分利用行业协会、学会等各种民间组织，发挥其服务企业和桥梁、纽带作用；进一步加快政府与中介机构脱钩改制工作，鼓励社会资本参与各种类型中介服务机构建设，加快中介服务机构市场化进程；进一步明确政府的监督管理职能，加强对中介市场的规范化工作。（五）深化投融资体制改革，加强经济社会资金保障。积极探索新型投融资体制，扩大社会资本投资领域，形成适应区域发展的多元化投资格局。放开市场准入限制，畅通社会资本进入渠道。强化金融监管，规范金融市场环境，防范金融风险，放松金融准入和资本管制，消除民间投融资发展的体制障碍；完善国有企业出资人制度，强化国有资产管理局的出资人职责；转变政府管理职能，改革企业投资审批制度，确立企业投资主体地位；通过政策引导，改善中小企业融资环境。运用城市经营理念，盘活城市资产。依靠市场力量，运用经营手段，盘活城市资产。充分利用城市资源的相关性，实现城市资金的良性循环和城市资产的保值增值；改变政府“重建设、轻经营”的局面，以土地经营为核心，加强市政建设的经营运作，实现滚动式发展；成立城市经营运作机构，运用市场手段进行管理城市，消除城市经营中的行政机制障碍。加快公共设施投融资改革，鼓励社会资本参与社会事业。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量盘活”的原则推进基础设施投融资改革创新。进一步放宽社会资本投资领域，探索多种形式吸引社会资本参与公共事业和公共基础设施建设，以兴创投资公司为依托，积极开展银政、银企合作，着力打造基础设施建设投融资平台。加强政府项目预算与招投标管理，提高政府投资效率；鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与建设和运营经营性基础设施和公共事业项目。（六）改革政府管理体制，提高政府执政能力。建设公共服务型政府，完善财政体制改革，加强政府宏观调控；推行政务公开，加快人事制度改革，建立科学合理的镇级考核体系，提高政府综合服务能力。转变政府行政管理方式，提高政府服务效率。推进公共服务型政府的建立，政府工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。积极进行政府机构改革，顺应“小政府、大社会”的改革趋向，落实“三个优先”原则，按照市场化原则大力发展和规范各种类型的行业协会等自律性组织，吸纳和承接政府分离出去的部分职能；转变政府行政管理方式，按照权责统一的原则，调整部门职责，推行主办部门负责制和分级管理制；推行政务公开，对经济社会发展计划等政策性文件和每年确定的重点工程、为民办实事项目名称、进度情况、完成时间等有关内容要定期向社会公布。健全公共财政体制，完善财政职能。加强财政收入征管，完善财政收入体系，千方百计增加财政收入；优化财政支出结构，按照统筹兼顾，突出重点，加大对科教文卫等重点事业的支持力度；加大转移支付力度，坚持和完善解决“三农”问题的财政政策，加大对落后地区的支持，实现城乡、区域协调发展；加快“金财工程”网络建设，继续推进县乡部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购制度等财政体制改革。加快人事制度改革，建立科学化、民主化、制度化的人事制度。建立健全选拔任用和管理监督机制，公开公正选拔任命领导干部，实现人尽其才；加快公务员竞聘上岗制度建设，扩大竞聘上岗职位范围；继续深化事业单位人事制度改革，引入竞争机制，全面推行聘用制度，建立固定与流动相结合的用人制度；落实人才引进政策，对于经济和社会发展的特殊人才，给予户籍、配偶就业、子女就学等优惠政策。建立科学合理的镇级政府考核指标体系。改变过去以经济增长为核心的考核指标体系，建立包括经济指标、社会效益指标、环境指标、人文指标的综合政府业绩评价体系；根据全县整体发展和各乡镇实际情况，因地制宜、区别对待，设立侧重点不同的考核指标，引导各乡镇在经济和社会发展中担负不同职能；建立规范的考核机制，保证考核程序和监督办法的公正和透明。推进行政执法体制改革，健全行政执法标准体系。继续推进综合执法改革，拓展综合执法试点领域，逐步实现同一级政府执法相对集中；完善行政执法主体资格制度，对事业单位执法主体地位进行认定；健全行政执法标准体系，规范行政执法程序，执法过程坚持透明公开，树立良好的政府形象。六、完善城镇建设（一）优化城镇空间布局，实现城乡统筹发展。实施以县城、重点镇为中心的城镇化带动战略，重点推进高唐县城建设，加快尹集、清平、琉璃寺、梁村四个重点镇建设，构筑“县城重点镇一般镇小康村”城镇等级体系，促进高唐县农村城镇化进程。（二）加快基础设施建设，完善区域发展支撑条件。加快道路交通、能源供应等基础设施建设，提高基础设施管理水平，努力形成适度超前、功能完善、结构合理、高效可靠的现代化基础设施服务体系。（三）强化城镇规划管理，提高综合服务水平。完善城市规划体系，增强规划的科学性、前瞻性和指导性。抓好高唐城市总体规划的落实和深化工作，科学开展区域空间布局规划、城镇体系规划等各层次的城市设计和各专项规划工作，形成比较完善的规划体系。加强对城镇立体规划的研究，实现城镇规划建设与聊城市总体规划、区域经济社会发展规划、区域土地利用规划等相协调。对于已批准的规划，要严格按照规划实施，维护规划的权威性。完善城镇管理职能，建立长效管理机制。明确城市管理职能分工，尽快理顺现有管理体制，根据实际需要适当调整区域内行政建制。建立和完善规划实施的监督机制，建立一支综合能力强的监督检查执法队伍，严格有效地进行规划监督检查执法工作。七、构建和谐社会以构建和谐社会为目标，以促进人的全面发展为中心，不断提高城乡居民生活水平，逐步建立起较为完善的社会保障体系。适应政府职能转变要求，全面履行政府社会管理、公共服务职能，更加重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需要。（一）优化人口结构，提高人口素质。坚持以人为本，逐步完善人口综合调控机制，严格控制人口增长，不断调整人口结构，进一步加强流动人口管理，促进人口与资源、环境的协调发展。控制人口规模，提高人口素质。坚持计划生育基本国策，充分运用法律、经济和行政等手段加强对人口自然增长的调控，确保人口自然增长率控制在以内；倡导新型生育观念，强化生育优质服务，提高出生人口素质。优化人口结构，改善人口分布。通过控制生育率来改善人口年龄结构，延缓人口老龄化进程；广泛开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩活动”，促进婚育观念转变，改善人口性别比例；营造优质居住环境，吸引中高收入群体和高素质人才落户，促进人口结构优化。通过调整产业空间布局，积极引导人口向重点小城镇聚集，到年重点小城镇人口达到万人左右。（二）扩大城乡就业，增加城乡居民收入。紧紧围绕全面建设小康社会的目标，牢固树立就业是民生之本的观念，创造更多就业岗位，不断提高居民生活水平，逐渐缩小城乡差距，实现共同发展。拓宽就业渠道，扩大就业规模。实行目标责任制，把就业增长和失业率控制目标作为各级政府重要工作和考核指标。多形式、多渠道、多元化开发就业岗位，紧紧围绕机械加工、造纸及纸制品加工产业基地的建设，带动周边劳动力就业；积极促进食品加工等劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位；鼓励下岗人员自谋职业，发展个体、私营等非公经济；积极开发社区物业管理服务、家政服务等便民就业岗位。不断完善就业服务环境，建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，形成公益性与产业化相结合、覆盖城乡的职业介绍服务体系；健全县、镇（街道）、社区（村）三级劳动力市场信息化管理网络，为城乡劳动者及时准确地提供就业信息；完善空岗服务制度，实现岗位信息采集、整理、匹配、推荐、回访等多环节空岗服务流程；整合培训资源，发挥民办培训机构作用，开展实用技术培训。到“十一五”期末，本县城镇登记失业率控制在左右。提高居民整体收入，改善城乡生活质量。在经济发展同时，千方百计增加城乡居民收入，特别是低收入者和农村居民的收入，逐渐缩小城乡差距。城镇居民人均可支配收入年均递左右，农民人均纯收入年均递增以上。积极鼓励企事业开展薪酬制度改革，促进城镇职工工资收入逐步提高；整顿和规范收入分配秩序，强化税收调节功能，解决社会成员收入差距过大问题；加大政府对公共服务投入，积极发展经济适用房，逐步改善低收入群体的生活质量。加快农民向二三产业就业转移步伐，增加农民的工资性收入；推进农村产权制度改革，按照“土地变资产、农民变股东”的思路，增加农民的资产经营性收入；大力发展农产品加工型企业、农业专业合作组织建设，实现农产品与市场的直接对接，增加农民的农产品销售收入。（三）健全城乡社会保障体系，推进城市化进程。以促进社会公平，创造和谐稳定的社会环境为目标，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险及社会福利等社会保障体系，扶持弱势群体，切实保障城乡居民的基本生活。完善城镇社会保障制度，建立多层次保障体系。城镇养老保险制度向机关事业单位延伸，实现退休制度向基本养老保险新制度的并轨；基本医疗保险制度逐步将差额拨款、全额拨款事业单位基本纳入医疗保险体系；建立覆盖所有企事业单位和各类用工单位的失业和工伤保险体系；落实生育保险制度，保障女职工基本权益。推进农村社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。建立与完善新型农村合作医疗制度，覆盖面达到以上。大力推进农村养老保险工作，转变农民养儿防老、家庭养老的观念，提高农村居民参保率，养老保险覆盖率达以上；加快农民工养老保险制度改革，在与城镇职工实现平等就业、同工同酬的前提下，实现平等的养老保险制度和待遇。做好征地农转工人员参加社会保险工作，将条件成熟的村、镇整建制农转居人员滚动纳入社会保险范围。积极发展社会福利、社会救助等事业，保障弱势群体权益。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，根据经济社会发展需要，逐步提高救助补助标准；建立健全生活、教育等专项救助制度，确保特殊困难家庭的福利水平；加快养老服务设施、儿童福利设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。强化社会保障基金管理，拓宽保障资金筹措渠道。加强基层社保所建设，增加基层代办人员，为劳动者和基层单位提供优质高效服务；建立规范、科学的基金管理网络和收支模式，按属地管理模式将基金收缴工作下移到各镇、街道社保所；完善现有的社会统筹和个人账户相结合的记账办法，加大基金统筹，做实个人账户；充分发掘社会力量，鼓励发展企业补充保险及商业保险，拓宽社会保障资金筹措渠道。（四）加快科教事业发展，增强区域创新能力。继续贯彻“科教兴高”战略，以科教体制改革与创新为动力，全面提高全县科技教育水平，为高唐县经济快速发展和社会全面进步提供强有力的科教支撑。完善科技创新体系，推进科技成果转化。利用我县在机械制造、造纸等方面的优势科技资源，优化科技创新环境，促进各类科技成果转化，加快民营科技企业和高新技术产业发展。积极推进人才培养引进、知识产权保护、标准化推进、信息化建设、科学技术普及等科技工程；逐步完善科技工作管理体系、科技创新服务体系、科技创业孵化体系、社会发展公共服务科技支撑体系等体系。县科技三项费保持年均以上的增长速度，到年，科技进步贡献率达到左右，县财政科技投入达到同年县财政支出的。扩大教育资源总量，全面实施素质教育。深化教育设施现代化工程，形成所高中校、所纯初中校、所小学的结构合理、规模适当的布局；加强教育信息化工程，推广网络技术教学；逐步建立起以政府投入为主、充分利用民间和社会资本等多渠道筹措经费的教育投入体制。到年高中升学率达到以上。整合社会资源，促进高等教育和职业教育发展。加快职业学校布局结构调整，重点建设高唐职业技术学院；根据区域发展需求，加强汽车运用与维修、造纸、农产品加工等重点专业和特色专业建设；以农村富余劳动力向二、三产业转移培训为重点，强化农民实用技术培训；发挥职教集团桥梁作用，推出订单培养模式，提高毕业生就业率。（五）丰富区域文化，促进体育卫生事业发展。促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，积极开展群众体育运动，大力提高医疗保健水平，促进人的全面发展。全面繁荣文化事业，满足多层次文化需求。加强基层文化建设，深入发掘民俗文化资源，积极创建全市和全县民间艺术镇、特色文化村；加大文化设施建设力度，县级图书馆、文化馆、影剧院达到国家规定的建设标准，十二个乡镇与街道及有条件的村建设一定规模的文化广场；通过艺术表演、笔会、展览，积极开展文化艺术交流与合作。加快文化产业发展，塑造区域文化品牌。积极开发具有国际国内影响力的以水浒、全国书画艺术之乡为特色的历史文化旅游品牌，提高文化知名度；大力发展图书出版印刷、文艺演出、文化娱乐、艺术培训、文化旅游等文化产业；建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成以国有文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。全面落实全民健身计划，推进体育产业化进程。构建健身组织、健身指导、健身设施、健身活动、竞赛、体质测试、宣传教育等七大全民健身服务体系；把体育用品、竞技体育、健身体育和体育休闲有机结合起来，实现体育事业与体育产业融合发展。健全公共卫生服务体系，改善居民医疗卫生状况。建立县、镇、村三级医疗服务网络，形成以社区卫生机构为基础、县级医院为中心、其它医疗机构为补充的服务模式；健全疾病预防、医疗救治和卫生监督等体系，提高公共卫生服务能力；加强医疗卫生人才培养和引进，全面提升医疗服务水平。到年，县级医疗卫生机构医生具有医学本科或以上学历；镇、社区卫生服务中心医生全部具有医学专科或以上学历。（六）加强思想道德建设，弘扬社会主义精神文明。以“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，切实加强公民思想道德建设，广泛开展精神文明建设。健全思想道德体系，树立良好社会风尚。继续贯彻落实公民道德建设实施纲要，树立诚信为本的社会风尚。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，重视青少年的思想道德教育，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。推进精神文明建设，争创全国文明区。深入开展文明礼仪教育活动，不断提高市民文明素质；进一步加强农村精神文明建设，建设农村文化大院和县、镇、村、户四级文化网络，全面提升农村整体文明水平；以创建文明村为重点，继续推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业和文明户的创建工作；做好“双拥”工作，深入持久开展军民共建活动。（七）加强民主政治建设，健全社会主义法制。以基层民主制度建设为中心，进一步加强社会主义民主政治建设。全面推