双桥区百日下基层汇报.doc

双桥区“百日下基层”活动和信访稳定工作汇报按照市委、市政府的统一安排部署，我区从10月1日开始到2012年春节前，抽调1000名干部分136个小组，分五个阶段（动员部署阶段、调查摸底阶段、解决问题阶段、谋划明年阶段、扶贫济困阶段）进村居、入企业开展“百日下基层”活动。为确保活动取得实实在在的效果，通过抓好“三个结合”，（即结合贯彻落实全省领导干部会议、市十三次党代会和张庆黎书记来承调研重要讲话精神），先后召开区委常委会、全区领导干部会议、区党政联系会、全区动员大会进行安排部署，制定出台了关于实施“四定、五包”责任机制的意见、百日下基层活动通知和实施方案，在全区深入开展了“千名干部百日下基层”活动。按照市委办公室关于督导检查百日下基层活动和信访稳定工作的通知要求，现将工作进展情况汇报如下。一、坚持原则、创新载体、明确目标，深入推进“百日下基层”活动根据市委、市政府的统一安排部署，为确保活动扎实有序开展，成立了以区委副书记为组长，组织部长、常务副区长、政法委书记、区委办主任为副组长的领导小组，组建了活动办公室，抽调人员组成综合组、组织组、宣传组、督导组，全面抓好各项工作。（一）坚持三个原则，确保活动有序开展。一是以人为本的原则，牢固树立“群众利益无小事”的观念，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是全覆盖的原则，将抽调的千名干部，分成136个工作小组覆盖所有村（居），走访民情、为民办事，为群众排忧解难。三是求真务实的原则，要求下基层干部必须力戒形式主义，坚持从实际出发，深入下去，了解实情，绝不能浮在面上，搞形式主义。严格自律，不给基层增加负担，确保“真下、真进、真办事”。（二）结合四项载体，推动活动深入开展。一是政策宣讲活动。把宣传省、市领导干部会议精神，市、区党代会精神贯穿活动始终，结合“问政于民、问需于民、问计于民”，真正把党的政策送到基层、交给群众。二是“争做群众贴心人”活动。下基层干部每人要结交3至5名村（居）民朋友，做到“懂民心、得民心”，做群众的贴心朋友。三是“四助一扶”结对帮扶活动。每个工作组必须联系一个贫困户、一名困难党员、一名残疾人、一个上访户，扶持一个村（社区）或企业，帮思想、帮技术、帮困难。四是惠民服务活动。充分发挥机关干部专业特长，做好“五进五送”（进村组送政策、进农户送技术、进社区送信息、进企业送服务、进家庭送温暖），帮助群众解决各种困难。（三）抓住“五个好”目标，确保活动取得实效。一是把民情了解好。重点围绕落实政策、改善民生，采取座谈、走访、问卷等方式，广泛开展民意调查，把群众想什么、盼什么、急什么摸清、摸准、摸透。二是把经济发展好。全面落实市、区党代会发展方向和举措，谋思路、抓发展，突出休闲旅游、承德文化，上项目、摆产业，富民增收。充分利用全年剩余100天的左右时间，动员全区上下只争朝夕，确保各项既定目标的圆满完成。三是把实事办理好。急群众之所急，想群众之所想，要“把为群众办了多少事实，让群众得到多少实惠”作为衡量活动取得的成效。四是把矛盾化解好。全面推进基层社会管理创新，对影响社会稳定的情况进行大排查、大清理，有针对性的做好思想疏导和矛盾化解工作，把问题解决在基层，夯实维稳工作基础。五是把基层组织巩固好。重点抓好难点村、后进村、乱村的整顿和转化，通过找症结、重引导、解矛盾、强班子，规范村（居）财务管理、民主管理，提高村（居）党组织的管理和服务水平。抓好村级组织换届选举工作，选好配强村级领导班子，选出优秀党组织书记。自活动开展以来，我区下基层工作虽然取得了一定的成效，但仍存在着一些薄弱环节和不足：一是工作开展不平衡。由于活动刚刚起步，镇、街活动开展得较好，部门的活动开展相对滞后。二是由于部分下派干部长期在机关工作，缺乏基层工作经验，因此少数下派干部在基层工作时思路不清晰、办法不多。三是部分下派干部下基层后“客随主便”，把自己当作客人，事事听从别人安排，深入实际不多，联系群众不够。下一步，我们将重点抓好工作落实，促使“百日下基层”工作有新的突破。一是加大指导督查力度。督导组将定期或不定期深入到每个镇、村，街道、社区指导、督促下基层工作，并对下基层干部的工作开展情况进行通报。二是建立信息通报制度。要求下基层干部每周向区“百日下基层”活动领导小组书面汇报一次工作情况，领导小组每月对全区下基层工作情况通报一次。三是深入开展好后进党支部帮扶活动，进一步加强基层党组织和党员队伍建设。四是指导好下基层干部要从村、社区的实际和自身的优势及市场出发，认真选准办好产业项目。在帮助村、社区发展集体经济的同时，要积极为村、社区办实事好事，让农民群众得实惠。二、以“百日下基层”活动为载体，深入贯彻落实全省领导干部会议、市十三次党代会和张庆黎书记来承调研重要讲话精神在贯彻落实中，以“百日下基层”活动为载体，结合区情实际，制定了落实意见，不折不扣的将上级会议的安排部署和领导的重要指示精神落实到基层，促进发展。（一）抓好“三个带头”，在全区掀起学习贯彻落实领导讲话精神的热潮。区委要求全区党员干部在学习贯彻落实全省领导干部会议、市十三次党代会精神和庆黎书记讲话精神上，做到“三个带头”。一是带头认真学习。区委、区政府第一时间召开了常委会、党政联席会、全区领导干部会，进行学习传达和研究部署，通过全区副处级以上领导先学先用，带动了全区各级各部门的深入学习。开展了千名干部“学习充电”活动，聘请了中央行政学院教授、市委党校教授、市委宣传部领导围绕张庆黎书记讲话、省市领导干部会议精神和市、区党代会精神，对四大班子领导、镇、村干部和机关干部进行了为期一个星期的分批培训，在全区上下掀起了“学讲话、促发展”的热潮。二是带头广泛宣传。区级领导率队，结合百日下基层活动，带领下基层干部深入基层一线宣传上级的会议精神和领导的重要指示，让全区广大干部群众充分了解和准确把握省委、市委的发展思路和决策部署，努力把上级的要求内化为干部群众的自觉行动。三是带头贯彻落实。为确保张庆黎书记的讲话精神和省、市领导干部会议精神及市十三次党代会的决策部署落实到位，区委、区政府研究制定了关于实施“四定、五包”责任机制的意见，实行区级领导 “定责任、定人员、定时限、定奖惩”， “包项目、包稳定、包民生、包党建、包镇街”的抓落实机制。将工作任务分解落实到具体领导，实行包保责任制；将重点任务明确到区级包保领导、明确到镇街（部门）包保领导、明确到具体工作人员；将重点工作按时序要求，列出进度时间节点，明确完成时限；根据目标任务完成情况，对包保领导和相关单位、部门进行考核，实施奖惩。通过抓“点”，确保重点项目、民心稳定、信访案件、后进村（居）等重点工作落到实处；通过抓“线”，确保全区处级领导分管工作扎实推进；通过抓“块”，确保上级的安排部署在镇、街一层得到有效落实。（二）开展“五项攻坚”，确保省委书记张庆黎指示精神落到实处。一是经济指标攻坚战。对各项主要经济指标完成情况进行全面梳理，明确任务，细化责任，严格督导，必保完成。加强对各项经济社会发展指标完成情况的监控，发现问题及时协调解决。二是旅游产业攻坚。按照“四定五包”责任机制，将总投资152亿旅游产业项目分包到全区26名副处级领导肩上，全力抓好重点旅游产业项目的推进。围绕建设国际旅游城市，打造旅游品牌，以休闲旅游战略支撑产业为重点，一产突出生态都市特色，二产发展高新技术产业，三产增加总量，深入谋划休闲旅游产业，切实提升国际性休闲旅游和现代服务水平。三是蓝天绿地工程攻坚。以景区周边山体绿化为核心，扩大城市绿核。以104条小街巷综合整治为抓手，对城市环卫、市容管理、公共厕所、三违、小街巷综合整治等方面工作，实行城市建管工作“零容忍”标准。加大环境执法力度，对环境违法行为进行深度治理，严厉打击偷排偷放，对治污设施规范运转要加强监管，对环保不达标的企业该整改的必须整改到位，整改不达标的要坚决停产。四是民生工程攻坚。对照年初确定28项民生工程来一次“回头看”，按照分包领导和责任单位职责分工和目标要求，一项一项地抓好落实。尤其是回迁房建设、保障性住房，抓好工程进度、质量和分配，让群众满意。同时解决好困难群众的实际问题，认真做好困难群体、孤寡老人、优抚对象等的慰问、救济、援助等工作。五是信访稳定攻坚。建立一件信访积案、一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案和一个解决时限的“五个一”推进机制，全力解决信访积案。深入推进“三项重点”工作，全面落实重大决策社会稳定风险评估、“三位一体”矛盾排查调处等机制，防范化解不稳定因素。（三）强化“四项监管”，确保社会和谐稳定。紧紧围绕加强和创新社会管理这条主线，充分发挥监管职责，提高管理的强度与密度。一是强化社会稳定监管。结合“百日下基层”活动，对影响社会稳定的情况进行大排查、大清理，有针对性的做好思想疏导和矛盾化解工作，把问题解决在基层，夯实维稳工作基础。二是强化安全监管。深入做好安全生产隐患排查整改、森林防火、食品药品安全监管等工作，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。三是强化市场监管。进一步加强市场秩序的监管，对环境卫生、食品安全隐患以及损害消费者利益的各类违法行为进行深入的治理整顿。四是强化违建监管。抓好土地卫片执法检查整改工作。特别是对违法违规的占地案件、违章建筑迅速处理，坚决杜绝。严厉打击非法开山、采沙、取土行为，维护良好的城市建设秩序。三、信访稳定工作情况（一）中央、省、市交办的重点信访案件办理情况。今年以来，国家信访局共向我区交办案件3件，其中包括2件积案，现已全部办结，按期结案率为100；省信访局共向我区交办案件23件，其中包括信访积案6件，非访积案2件，现已按期办结22件，还有1件正在办理之中，按期结案率为100；市信访局共向我区交办案件20件，其中包括4件非访积案，现已按期办结20件，按期结案率为100。（二）积极开展领导干部接访、约访（下访）活动。根据省委副书记付志方同志在9月13日的省处理信访突出问题及群体性事件联席会议第二次会议上讲话精神，对领导干部的接访活动安排做出及时调整，全区各级各部门实现了每个工作日都有一名党政领导干部公开接访，并将领导每一次接访活动，制作成视频资料存档。主要领导亲自带案下访，亲自研究解决问题的具体措施。如：二六六医院、第四军分区等27名无军籍退休职工反映要求提高津补贴的问题，区委书记杨宏同志多次召集有关部门研究政策，制定方案，使其反映的问题得到落实，稳定了该群体的思想情绪。此项活动的开展，使大量的信访积案和重点疑难问题得到了解决。截止到目前，区级领导共公开接访73次，共接待群众来访101批次197人次，解决问题80件，预约接访84次，带案下访25次，解决问题76件。（三）严格落实领导包案制度，提高信访案件化解率。按照中央、省、市联席会议办公室的有关文件要求，我区将信访工作的重心放到集中处理信访突出问题上来，紧紧扭住“事要解决”这一关键，对发生进京、赴省、到市的信访案件，且未息诉罢访的案件，和信访积案进行分析梳理，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导包案制度，加大案件包保和解决的力度。使案件真正做到件件有着落、事事有回音。今年各级交办涉及我区的信访积案共14件，全部落实领导包案，且明确结案时间。截止到目前，我区信访积案全部按期办结。（四）扎实推进群众工作，提高群众工作水平。全区13个镇（街）、132个村（居）、409个有工会组织的企事业单位，已全部按要求建立群众工作站（室）。各站（室）共为群众办实事、好事600余件，为群众解决困难200余件，群众工作取得了实实在在的效果。一是加强组织领导，设立工作机构。坚持把做好新时期群众工作作为严肃的政治任务，摆上党委政府重要议事日程。先后组织召开全区动员大会、常委会、专题调度会，就群众工作有关情况进行认真研究部署，并组建了由区委副书记为组长、相关部门负责人为成员的群众工作领导小组，建立了制度、工作流程，制定并下发了关于加强和改进新形势下群众工作的实施意见和关于印发2011年群众工作推进方案和督查要点的通知等多个文件。全区各级有关部门也都结合各自实际，成立了相应的组织机构，形成了区、镇（街道）、村（居）三级联动的领导组织体系。同时，把群众工作纳入各级各部门年度目标管理，与其他工作同部署、同检查、同考核、同落实；建立健全督导检查，积极探索建立完善科学的群众工作评价机制。二是健全群众工作机制，提高群众工作水平。（1）建立健全工作机制。把机制建设作为群众工作的核心环节，建立健全矛盾问题源头预防、隐患纠纷排查化解工作机制。全面推行重大决策、重要政策、重点工程风险评估制度；在重大项目建设、重大政策出台和调整前，既要算经济账，也要算社会账，看群众反应和社会承受能力，确定“能干不能干”。对实施的前提、时机及可能出现的不稳定因素等进行科学的预测分析和评估，并制定相应的信访风险防范措施和工作预案。（2）巩固完善“三位一体”基层矛排机构组织建设。我们把矛盾纠纷排查化解的触角延伸到最基层，全区13个镇(街)、132个村（居）全部建立了人民调解委员会，同时在院校、企业、物业、医院等单位新建立了52个调委会，全区人民调解员总数达到了4530名，形成了全方位、多层面，构筑一线贯通的民情监控网络。截止到目前，各级调