2013河北事业单位考试-公共基础知识第一篇 事业单位概.pdf

第一部分 综合知识 姻 事业单位概况 事业单位概述 事业单位人事管理制度 我国事业单位管理体制的改革 姻 职业道德 职业与职业道德 社会主义的职业道德 事业单位工作人员职业道德 团队及团队精神 第一篇 事业单位概况与职业道德 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 第一章事业单位概况 第一节事业单位概述 一尧事业单位的内涵 圆园园源 年 远 月袁叶国务院关于修改约事业单位登记管理暂行条例跃的决定曳指出事业单位就是院野国家 为了社会公益目的袁由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的袁从事教育尧科技尧文化尧卫生 等活动的社会服务组织遥 冶 按照上述概念袁事业单位应当具备四个条件院一是依法设立曰二是从事公益服务曰三是不以营利为 目的曰四是社会组织遥 我国的事业单位是与行政单位尧企业单位相对应的一个概念遥 二尧事业单位的特征 事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品袁提供公共事业产品是事业单位产 生和存在的基本条件遥 科尧教尧文尧卫等领域的事业单位袁是保障国家政治尧经济尧文化生活正常运行的 社会服务支持系统遥 事业单位所从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务袁但它却不属 于公共行政权力机关袁不具有公共行政权力袁同类事业单位之间也不存在领导与被领导的关系袁它对 于行政区划内的其他部门或个人也不具有行政管理的职能袁 它只能利用自身的专业知识和专门技术 向社会提供诸如教育文化尧医疗卫生等方面的服务袁专业性服务是事业单位基本的社会职能遥 绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织袁专业人才是事 业单位的主要人员构成袁利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段遥 相同点 不同点 二者都属于公共部门袁都为社会提供公共产品冥冥 淤主要从事公共服务活动袁一般不具有对外公共管 理的职能 于事业单位之间不存在领导或者指导关系 淤主要从事行政管理和社会管理袁它是国家权力机 关的执行机构袁具有外在的公共管理职能 于上级政府机关对下级机关有领导或者指导关系 淤大部分事业单位由于为社会提供服 务产品袁 因此可以获得相应的货币收入袁并 且也注重自身的经济效益 于其存在和发展的根本目的是社会公 益袁生产的营利不能在单位职工或者管理者 中间进行分配 是以营利为目的的经济组织袁资产的所 有者可参与剩余产品的分配 事业单位冥行政机关事业单位冥企业单位 4 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费袁这是中国传统事 业管理体制的又一个基本特征遥 随着事业单位体制改革的深化和发展袁事业单位的经费来源日趋呈现 多元化的态势袁但来自国家的财政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位遥 事业单位的范围涉及教育尧科学尧技术尧文化尧卫生尧体育等行业部门和领 域袁其主体具有多元性袁其规模具有宏大性遥 三尧事业单位的分类 根据叶中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见曳袁科学地划分了事业单位类别遥 清 理规范现有事业单位遥对未按规定设立或原承担特定任务已完成的袁予以撤销遥对布局结构不合理尧设 置过于分散尧工作任务严重不足或职责相同相近的袁予以整合遥 渊一冤划分现有事业单位类别 在清理规范基础上袁按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能尧从事生产经营活动和从 事公益服务三个类别遥 对承担行政职能的袁逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构曰对从事 生产经营活动的袁逐步将其转为企业曰对从事公益服务的袁继续将其保留在事业单位序列尧强化其公益 属性遥 今后袁不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位遥 渊二冤细分从事公益服务的事业单位 根据职责任务尧服务对象和资源配置方式等情况袁将从事公益服务的事业单位细分为两类院承担 义务教育尧基础性科研尧公共文化尧公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务袁不能或不宜由市 场配置资源的袁划入公益一类曰承担高等教育尧非营利医疗等公益服务袁可部分由市场配置资源的袁划 入公益二类遥 具体由各地结合实际研究确定遥 四尧事业单位存在的社会基础 每一种社会组织的产生都是由于社会的需要而产生的遥 事业单位既不同于政府行政机关袁不同于 非政府组织袁也不同于企业及人民团体袁其存在有着客观的社会基础遥 事业单位存在的社会基础主要 有院渊员冤满足公共需要曰渊圆冤弥补市场缺陷曰渊猿冤节制政府失灵曰渊源冤防止契约失效曰渊缘冤弥补志愿不足遥 第二节事业单位人事管理制度 一尧事业单位人事管理制度概述 事业单位的人事管理制度是指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列 法规尧制度和措施的总称袁它包括对事业单位人员的录用尧考核尧培训尧交流尧回避尧工资尧福利尧保险等 进行管理的规定遥 人事管理的基本原则院渊员冤公开平等原则曰渊圆冤竞争择优原则曰渊猿冤尊重知识尧尊重人才的原则曰渊源冤 依法管理和精简原则遥 5 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 渊一冤人事管理制度的特征 员援国家是事业单位真正的用人主体 国家制定统一的人事制度袁国家规定事业单位与其工作人员的关系袁国家确定事业单位编制袁国 家制定事业单位人员工资制度袁国家运用行政与计划手段调配人员遥 在这种情况下袁事业单位没有独 立的用人权袁 事业单位仅仅是事业单位工作人员的工作场所袁 事业单位仅仅代表国家管理其工作人 员尧执行有关的人事制度与政策遥 圆援不存在独立的事业单位人事制度 事业单位与国家机关实行一体化的人事制度遥 事业单位的管理人员与专业技术人员同属于国家 干部袁执行与国家机关相同的干部人事制度曰事业单位的工人与国家机关工作人员在任用关系尧奖惩 考核尧工资分配尧福利保障等方面没有明显的区别遥 猿援事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系 从法律观点看袁即属于行政法律范畴的行政任用关系袁而非平等主体之间形成的劳动雇佣关系遥 事业单位工作人员属于国家公职人员袁事业单位人事制度属于国家公职人员人事制度遥 渊二冤人事管理在事业单位管理中的地位和作用 员援人事管理在事业单位管理制度中居核心和关键地位 渊1冤人事管理是事业单位管理职能中的首要职能袁它在事业单位管理中居核心和关键地位遥 渊2冤事业单位的一切管理活动袁包括决策尧执行尧沟通尧协调尧监督等工作都必须通过人的活动来实 现遥 因此袁能否科学地选人尧用人袁是事业单位管理成功与否的关键遥 渊3冤随着市场经济的建立袁事业单位要具备活力和生机袁建立新型的事业人事管理制度袁人事制度 必须围绕野因事择人尧因人任用尧事得其人尧人尽其才冶这一中心开展遥 这样不仅可以使事业单位管理中 的人尧财尧物尧信息等资源得到最佳组合和充分利用袁而且还能通过事业单位人员的管理活动袁提高管 理的效率遥 圆援人事管理对经济和社会发展的推动作用 渊员冤人事管理是推动经济和社会发展的重要因素遥 渊圆冤人事管理是开发利用人力资源尧加强人才队伍建设的重要保证遥 渊猿冤人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径遥 二尧事业单位人事管理制度的内容 渊一冤岗位设置管理制度 事业单位的岗位是指事业单位根据其社会功能尧职责任务和工作需要设置的工作岗位袁应具有明 确的岗位名称尧职责任务尧工作标准和任职条件遥 为深化事业单位人事制度改革袁建立健全事业单位岗 位设置管理制度袁实现事业单位人事管理的科学化尧规范化尧制度化袁事业单位实行特定的岗位设置管 理制度遥 员援事业单位岗位设置管理的原则 渊员冤事业单位要按照科学合理尧精简效能的原则进行岗位设置袁坚持按需设岗尧竞聘上岗尧按岗聘 6 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 用尧合同管理遥 渊圆冤岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的袁按照干部人事管理权限的有关规定执行遥 渊猿冤国家对事业单位岗位设置实行宏观调控袁分类指导袁分级管理遥 渊源冤国家确定事业单位通用的岗位类别和等级袁根据事业单位的功能尧规格尧规模以及隶属关系等 情况袁对岗位实行总量尧结构比例和最高等级控制遥 渊缘冤政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门袁负责事业单位岗位设置的政策 指导尧宏观调控和监督管理遥 事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导尧组织实施和 监督管理遥 人事部会同有关行业主管部门制定有关行业事业单位岗位设置管理的指导意见遥 渊远冤事业单位根据岗位设置的政策规定袁按照核准的岗位总量尧结构比例和最高等级袁自主设置本 单位的具体工作岗位遥 圆援岗位类别 事业单位岗位分为管理岗位尧专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别遥 指担负领导职责或管理任务的工作岗位遥 管理岗位的设置要适应增强单位运转效能尧 提高工作效率尧提升管理水平的需要遥 指从事专业技术工作袁具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位遥 专业技术 岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点袁适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要遥 指承担技能操作和维护尧后勤保障尧服务等职责的工作岗位遥 工勤技能岗位的设置 要适应提高操作维护技能袁提升服务水平的要求袁满足单位业务工作的实际需要遥 鼓励事业单位后勤 服务社会化袁已经实现社会化服务的一般性劳务工作袁不再设置相应的工勤技能岗位遥 猿援岗位设置权限 渊员冤国务院直属事业单位的岗位设置方案报人力资源和社会保障部核准遥 国务院各部门所属事业 单位的岗位设置方案经主管部门审核后袁报人力资源和社会保障部备案遥 渊圆冤各省尧自治区尧直辖市政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅渊局冤核准遥 各省尧自 治区尧直辖市政府部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后袁报本地区人事厅渊局冤核准遥 渊猿冤地渊市冤尧县渊市冤政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后袁按程序报地区或设区 的市政府人事行政部门核准遥 渊二冤公开招聘制度 为实现事业单位人事管理的科学化尧制度化和规范化袁规范事业单位招聘行为袁提高人员素质袁事 业单位新进人员实行公开招聘制度遥 员援公开招聘的范围 事业单位新进人员除国家政策性安置尧 按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用 其他方法选拔任用人员外袁都要实行公开招聘遥 事业单位公开招聘的范围包括单位专业技术人员尧管理人员和工勤人员袁其中袁参照公务员制度 进行管理和转为企业的事业单位除外遥 圆援公开招聘的原则 渊员冤公开招聘要坚持德才兼备的用人标准袁贯彻公开尧平等尧竞争尧择优的原则遥 渊圆冤公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合袁统一规范尧分类指导尧分级管理遥 7 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 渊三冤聘用制度 事业单位人员聘用制度是用人单位与职工按照国家有关法律尧政策的要求袁在平等自愿尧协商一 致的基础上袁通过签订聘用合同袁明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人制度遥 聘 用制度主要包括公开招聘尧签订聘用合同尧定期考核尧解聘辞聘等制度遥 通过实行人员聘用制度袁转换 事业单位用人机制袁实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变袁由行政任用关系向平等协商 的聘用关系转变袁建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度遥 员援聘用制度的基本原则 建立和推行事业单位人员聘用制度袁要贯彻党的干部路线袁坚持党管干部原则曰坚持尊重知识尧尊 重人才的方针袁树立人才资源是第一资源的观念曰坚持平等自愿尧协商一致的原则曰坚持公开尧平等尧竞 争尧择优的原则曰坚持走群众路线袁保证职工的参与权尧知情权和监督权遥 圆援聘用制度的实施范围 事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外袁 都要逐步实行人员聘 用制度遥 对事业单位领导人员的任用袁根据干部人事管理权限和规定的程序袁可以采用招聘或者任命 等形式遥 使用事业单位编制的社会团体录用专职工作人员袁除按照国家公务员制度进行人事管理的以 外袁也要参照相关法律规章试行人员聘用制度遥 猿援规范解聘辞聘制度 聘用单位尧受聘人员双方经协商一致袁可以解除聘用合同遥 受聘人员有下列情形之一的袁聘用单位可以随时单方面解除聘用合同院渊员冤连续旷工超过 员园 个工 作日或者 员 年内累计旷工超过 圆园 个工作日的曰渊圆冤未经聘用单位同意袁擅自出国或者出国逾期不归的曰 渊猿冤违反工作规定或者操作规程袁发生责任事故袁或者失职尧渎职袁造成严重后果的曰渊源冤严重扰乱工作 秩序袁致使聘用单位尧其他单位工作不能正常进行的曰渊缘冤被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的袁或者 被劳动教养的遥 对在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的袁 聘用单位也可以随时 单方面解除聘用合同遥 受聘人员有下列情形之一的袁聘用单位不得解除聘用合同院渊员冤受聘人员患病或者负伤袁在规定的 医疗期内的曰渊圆冤女职工在孕期尧产期和哺乳期内的曰渊猿冤因工负伤袁治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴 定为 员 至 源 级丧失劳动能力的曰渊源冤 患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病 的曰渊缘冤受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的曰渊远冤属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情 形的遥 受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后袁 聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社 会保险关系调转手续袁做好各项社会保险的衔接工作遥 渊四冤工资制度 事业单位实行岗位绩效工资制度袁岗位绩效工资由岗位工资尧薪级工资尧绩效工资和津贴补贴等 四部分组成袁其中岗位工资和薪级工资为基本工资遥 根据叶中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见曳袁深化收入分配制度改革遥 以完善 工资分配激励约束机制为核心袁健全符合事业单位特点尧体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人 员收入分配制度遥 结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资袁进一步做好义务教育学校尧公共卫生与 8 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作袁对其他事业单位按照分类指导尧分步实施尧因地制宜尧稳慎 推进的原则袁实施绩效工资遥 各地区各部门要根据改革进程袁探索对不同类型事业单位实行不同的绩 效工资管理办法袁分步实施到位遥 完善事业单位工资正常调整机制遥 员援事业单位工资分配制度的原则 工资分配制度作为社会的分配方式袁是有关工资形式尧工资标准和工资支付原则尧办法的总称袁是 一个历史的范畴遥 现行的工资分配制度体现了以下原则院 渊员冤在科学分类的基础上袁依据按劳分配原则建立体现事业单位不同类型尧不同行业特点的工资 制度袁与机关的工资制度脱钩遥 渊圆冤引入竞争尧激励机制袁加大工资中活的部分袁通过建立符合事业单位不同类型尧不同行业特点 的津贴尧奖励制度袁使工作人员的报酬与其实际贡献紧密结合起来袁克服平均主义遥 同时将一部分物 价尧福利性补贴纳入工资遥 渊猿冤建立正常增加工资的机制袁使工作人员的工资水平随着国民经济的发展有计划地增长袁并与 企业相当人员的工资水平大体持平遥 渊源冤在国家宏观调控的前提下袁对不同类型的事业单位实行分类管理袁使工资管理体制逐步适应 事业单位发展的需要遥 渊缘冤发挥工资的导向作用袁对到艰苦边远地区及在苦尧脏尧累尧险岗位工作的人员袁在工资政策上给 予倾斜遥 同时袁通过建立地区津贴制度袁理顺地区工资关系遥 圆援事业单位工资的分类管理 根据事业单位特点和经费来源的不同袁对全额拨款尧差额拨款尧自收自支三种不同类型的事业单 位袁实行不同的管理办法遥 渊员冤全额拨款单位袁执行国家统一的工资制度和工资标准袁在工资构成中袁固定部分为 苑园豫袁活的 部分为 猿园豫遥 这些单位在核定编制的基础上袁可实行工资总额包干袁增人不增工资总额袁减人不减工资 总额袁节余的工资袁单位可自主安排使用遥 渊圆冤差额拨款单位袁按照国家制定的工资制度和工资标准执行遥 在工资构成中袁固定部分为 远园豫袁 活的部分为 源园豫遥 差额拨款单位袁根据经费自立程度袁按照国家有关规定袁实行工资总额包干或有自身 特点的管理办法袁促使其逐步减少国家财政拨款袁向经费自收自支过渡遥 渊猿冤自收自支单位袁有条件的可实行企业化管理或企业工资制度袁做到自主经营袁自负盈亏遥 猿援工资正常调整机制 渊员冤正常增加薪级工资 从 圆园园远 年 苑 月 员 日起袁年度考核结果为合格及以上等次的工作人员袁每年增加一级薪级工资袁并 从第二年的 员 月起执行遥 渊圆冤岗位变动人员工资调整办法 工作人员岗位变动后袁从变动的下月起执行新聘岗位的工资标准遥 岗位工资按新聘岗位确定袁薪 级工资按以下办法确定院 淤由较低等级的岗位聘用到较高等级的岗位袁原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资的袁执行新 聘岗位起点薪级工资袁第二年不再正常增加薪级工资曰原薪级工资达到新聘岗位起点薪级工资的袁薪 级工资不变遥 于由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位袁薪级工资不变遥 盂由专业技术岗位尧管理岗位尧技术工岗位和普通工岗位之间变动的袁薪级工资按新聘岗位比照 9 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 同等条件人员重新确定遥 渊猿冤调整基本工资标准 根据国家经济发展尧财政状况尧企业相关人员工资水平和物价变动等原因袁适时调整工作人员基 本工资标准遥 渊源冤调整津贴补贴标准 国家根据经济发展尧财政状况及调控收入分配关系的需要袁适时调整艰苦边远地区津贴标准和特 殊岗位津贴补贴标准遥 渊五冤培训制度 员援培训的内涵 培训是指根据实际工作的需要袁为提高劳动者的素质和能力而进行的培养和训练遥 事业单位的培 训袁是指对事业单位的工作人员进行的以更新尧补充尧拓展知识袁增强创新能力袁提高管理水平和专业 技术水平袁促进事业单位发展为目的的培养和训练遥 加大培训工作的力度袁更新和充实培训的内容袁完 善培训制度袁是事业单位各类人员提高自身素质和技能袁适应新时期社会尧经济发展的需要遥 圆援培训的特点 事业单位的培训与其他培训有很大的不同袁主要表现为院 渊员冤从性质上看袁事业单位的培训属于一种继续教育袁是对事业单位工作人员已有知识和技能的 补充和拓展遥 渊圆冤从目的上看袁事业单位的培训是为了提高工作人员的管理水平和专业技术技能遥 渊猿冤从内容上看袁事业单位的培训具有针对性和实效性袁是根据工作发展的实际需要和工作人员 提高自身素质的需要而实施的遥 渊源冤从形式上看袁事业单位的培训可以根据单位及职工的实际情况袁采取灵活多样的培训形式遥 猿援培训的原则 根据我国事业单位的特点袁事业单位工作人员的培训应该遵循理论联系实际尧按需施教尧学以致 用和讲求实效的原则遥 源援培训的基本内容 渊员冤培训的对象 事业单位的培训对象就是工作在教育尧科技尧文化尧卫生等行业的工作人员袁具体包括事业单位的 管理人员尧专业技术人员和工勤人员遥 渊圆冤培训的方式 培训的方式按培训与工作的关系尧培训的组织形式尧培训目的等可以有不同的划分遥 淤从培训与工作的关系来划分袁可分为在职培训和非在职培训遥 于从培训的组织形式来划分袁可分为正规学校培训尧非正规学校培训等形式遥 盂从培训的目的来分袁有学历培训尧文化补课尧岗位职务培训等遥 渊猿冤培训的内容 淤职业道德和行为规范等基本素质的培训遥 于新知识尧新思想尧新技能的培训遥 盂专业知识和技能的培训遥 10 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 渊六冤考核制度 事业单位工作人员的考核制度是为了正确评价事业单位工作人员的德才表现和工作实绩袁 激励 督促事业单位工作人员提高政治业务素质袁认真履行职责袁对其政治素质尧业务能力尧工作态度尧工作 成绩及其他素质进行考察了解袁作出客观评价袁并为其晋升尧聘任尧奖惩尧培训尧辞退以及调整工资待遇 等提供依据的制度遥 员援考核原则与范围 事业单位工作人员考核要坚持客观公正尧民主公开尧注重实绩的原则遥 考核范围包括各级国家行政机关所属事业单位的各级各类职员尧专业技术人员和工人遥 圆援考核的内容 事业单位工作人员考核的内容包括德尧能尧勤尧绩四个方面袁重点考核工作实绩遥 主要考核政治尧思想表现和职业道德表现遥 主要考核业务技术水平尧管理能力的运用发挥袁业务技术提高尧知识更新情况遥 主要考核工作态度尧勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况遥 主要考核履行职责情况尧完成工作任务的数量尧质量尧效率袁取得成果的水平以及社会效益和 经济效益遥 猿援考核的等次及标准 事业单位工作人员年度考核的结果分为优秀尧合格尧基本合格和不合格四个等次遥 各等次的基本 标准是院 德尧能尧勤尧绩尧廉等方面表现突出袁全面履行岗位职责袁高质量完成工作任务袁取得显著成 绩袁服务对象满意度高曰 德尧能尧勤尧绩尧廉等方面表现较好袁能够履行岗位职责袁完成工作任务袁服务对象满意度较高曰 德尧能尧勤尧绩尧廉等方面表现一般袁基本履行岗位职责袁基本完成工作任务袁服务对象满 意度较低曰 德尧能尧勤尧绩尧廉等方面表现较差袁不能履行岗位职责袁不能完成工作任务袁或者在工作中 因严重失误尧失职造成重大损失或者恶劣社会影响遥 事业单位及其主管部门可以在各等次基本标准的基础上袁结合各岗位类别尧等级的实际情况袁制 定具体标准遥 源援考核的方法 事业单位工作人员的考核袁实行领导与群众相结合尧平时与定期相结合尧定性与定量相结合遥 考核要注重实效袁简便易行袁宜于操作遥 考核由事业单位负责人负责遥 必要时袁事业单位负责人可以授权同级副职或有关机构负责人负责 考核遥 三尧事业单位人事管理制度的问题与改革 渊一冤人事管理制度存在的问题 从总体上看袁事业单位人事制度与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应袁主要表现在院 11 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 渊二冤事业单位人事制度改革的指导思想尧目标和总体思路 坚持以邓小平人才人事理论尧江泽民野三个代表冶重要思想和科学发展观为 指导袁认真贯彻野党管干部冶原则袁干部队伍野四化冶方针和德才兼备的用人标准袁结合事业单位管理体 制改革的进程袁按照野脱钩尧分类尧放权尧搞活冶的原则袁精简冗员袁鼓励竞争袁促进流动袁提高素质袁充分 调动各类人员的积极性和创造性袁促进优秀人才成长袁增强事业单位活力和自我发展能力袁减轻国家 财政负担袁加速高素质社会化的专业技术人员队伍建设遥 建立符合各类事业单位特点的政事职责分开袁单位自主用人遥 人员自主择业袁政府依法管 理袁配套措施完善的科学分类管理体制和有效的竞争激励机制曰改变用管理党政机关工作人员的办法 管理事业单位人员的做法袁逐步取消事业单位的行政级别袁建立适合教育尧科研尧文化尧卫生尧体育等各 类事业单位特点袁符合专业技术袁管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度曰形成人员能进能出袁职务 能上能下袁待遇能升能降袁优秀人才能够脱颖而出袁充满生机活力的用人机制袁实现事业单位人事管理 的科学化袁法制化袁规范化遥 走野脱钩尧放权尧分类尧搞活冶的路子袁改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单 位人员的做法袁使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩袁逐步取消事业单位的行政级别袁 不再按行政级别确定事业单位人员的待遇遥 根据社会职能尧经费来源的不同和岗位性质的不同袁建立 符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度袁实行分类管理遥 在合理划分政府和事业单位 职责权限的基础上袁进一步扩大事业单位人事管理自主权袁建立尧健全事业单位用人上的自我约束机 制遥 贯彻公开尧平等尧竞争尧择优的原则袁引入竞争激励机制袁通过建立和推行聘用制度袁搞活工资分配 制度袁建立充满生机活力的人事制度遥 通过制度创新袁配套改革袁充分调动各类人员的积极性和创造 性袁促进优秀人才成长袁增强事业单位的活力和自我发展能力袁减少国家财政负担袁加快建设高素质社 会化专业技术人员队伍遥 事业单位人事制度改革是一项系统工程袁既要整体推进袁又要突出重点袁以重点突破带动整体推 进遥 事业单位人事制度改革必须解决的核心问题包括下面四个院 第一袁全面推行制度改革袁明确事业单位人事关系的性质袁并以此为基础建立新型的任用关系与 问题弊端 政事一体 淤按照党政机关干部人事管理制度管理各类事业单位人才袁没有充分体现出事业单位特点 和工作人员的工作性质 于强化了野官本位冶意识袁不利于调动事业单位工作人员的积极性袁也不利于社会发展 缺乏科学的分类 淤事业单位传统的人事管理制度不能体现事业单位与行政机关的区别袁无法反映不同事业 单位及事业单位内部管理尧技术尧工勤等岗位尧人员的不同性质与特点 于无法针对上述不同建立不同的管理与激励模式袁从而无法对事业单位各类工作人员实行 科学化尧精细化的管理袁只能进行粗放的管理袁不利于事业单位各类人才的成长与积极性的调动 管理机制缺乏活力 事业单位套用行政单位管理方式管理工作人员袁导致事业单位缺少完整而系统的人力资源 发展规划和人才培养与管理制度袁人事工作缺乏创新和活力袁管理手段单一落后 缺乏用人权 与自主性 淤国家按行政计划与行政命令配置资源袁既导致用人与知识的脱节袁也不利于人才资源的 优化配置 于事业单位缺乏必要的用人权袁一切按行政计划与行政命令行事袁事业单位缺乏根据实际 需要实施人力资源管理与开发的自主性和积极性袁造成干多干少一个样尧能进不能出的人事管 理弊端 12 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 用人机制遥 各地区尧各部门要按照国务院办公厅转发的人事部叶关于在事业单位试行人员聘用制度的意见曳 等文件要求袁以推行聘用制度和岗位管理为重点袁以搞活内部分配为关键袁按照按需设岗尧按岗聘用尧 竞争上岗来不断深化制度改革遥 第二袁继续实行分类指导遥 事业单位情况复杂袁种类繁多袁要从实际出发袁坚持与机构体制改革尧工 资分配制度改革相协调的原则袁研究不同性质的事业单位人事管理的特点袁分类推进改革遥 第三袁加快制定配套政策遥研究制定与聘用制相配套的其他人事管理规定袁规范聘用合同的签订袁制 发聘用合同样本袁研究未聘人员安置办法袁加快建立人事争议处理机制袁配合有关部门完善事业单位社 会保障制度遥 要积极研究配套政策措施袁把握改革的各个环节袁及时总结经验袁确保改革顺利进行遥 第四袁以调整结构为主线袁以完善整体功能为目标袁通过观念变革尧制度创新尧机制优化袁调整尧优 化事业单位人才结构袁提高人才素质遥 渊三冤建立新型的事业单位人事管理制度 根据叶中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见曳袁深化人事制度改革以转换用人 机制和搞活用人制度为核心袁以健全聘用制度和岗位管理制度为重点袁建立权责清晰尧分类科学尧机制 灵活尧监管有力的事业单位人事管理制度遥 加快推进职称制度改革遥 对不同类型事业单位实行分类人 事管理袁依据编制管理办法分类设岗袁实行公开招聘尧竞聘上岗尧按岗聘用尧合同管理遥 员援建立以聘用制为基础的用人制度 渊员冤全面推行聘用制度 淤破除干部身份终身制袁引入竞争机制袁在事业单位全面建立和推行聘用制度袁把聘用制度作为 事业单位一项基本的用人制度遥 所有事业单位与职工都要按照国家有关法律尧法规袁在平等自愿尧协商 一致的基础上袁通过签订聘用合同袁确定单位和个人的人事关系袁明确单位和个人的义务和权利遥 于建立解聘尧辞聘制度遥事业单位可以按照聘用合同解聘职工袁职工也可以按照聘用合同辞聘遥通过 建立解聘尧辞聘制度袁疏通事业单位人员出口渠道袁增加用人制度的灵活性袁解决人员能进能出的问题遥 盂加强聘后管理遥 通过建立和完善聘后管理袁保证聘用制度的实际效果袁调动各类人员的积极性遥 重点是完善考核制度袁研究修改叶事业单位工作人员考核暂行规定曳袁把考核结果作为续聘尧解聘尧增 资尧晋级尧奖惩等的依据遥 渊圆冤改革事业单位领导人员单一的委任制袁在选拔任用中引入竞争机制 坚持党管干部原则袁改进管理方式袁对不同类型事业单位的领导人员袁按照干部管理权限和一定 程序袁可实行直接聘任尧招标聘任尧推选聘任尧委任等多种任用形式遥 建立健全领导班子和领导人员任 期目标责任制袁加强对任期目标完成情况的考核袁并将考核结果与任用尧奖惩挂钩遥 渊猿冤建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度 淤事业单位要科学合理设置岗位袁明确不同岗位的职责尧权利和任职条件袁实行岗位管理遥 对专业 技术岗位袁坚持按照岗位要求择优聘用袁逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一遥 适应我国 加入世界贸易组织的需要袁按照国际惯例袁对责任重大尧社会通用性强尧事关公共利益尧具备一定专业 技术才能胜任的岗位袁逐步建立执业资格注册管理制度袁实行执业准入控制遥 于通过深化职称改革袁强化并完善专业技术职务聘任制袁建立政府宏观指导下的个人申请尧社会 化评价的机制袁把专业技术职务聘任权交给用人单位遥 盂对管理岗位袁要建立体现管理人员的管理水平尧业务能力尧工作业绩尧资格经历尧岗位需要的等级 序列袁推行职员制度遥 对工勤岗位袁要建立岗位等级规范袁规范工勤人员野进尧管尧出冶等环节的管理办法遥 13 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 渊源冤建立选人用人实行公开招聘和考试的制度 要制定具体的招聘考试办法袁从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法袁把优秀人才吸引到 事业单位中来袁提高事业单位各类人员的素质袁把好选人用人关袁防止通过各种非正当途径向事业单 位安排人员遥 渊缘冤逐步建立固定与流动相结合的用人制度 改变现有单一的固定用人方式袁有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合尧专职与兼职 相结合的用人办法遥 鼓励和支持事业单位的人才流动袁促进专业技术人才资源配置的社会化尧市场化遥 圆援建立形式多样尧灵活自主的分配激励机制 渊员冤贯彻按劳分配与按生产要素分配袁效率优先尧兼顾公平的分配原则袁扩大事业单位内部分配自 主权袁逐步建立重实绩尧重贡献袁向优秀人才和关键岗位倾斜袁形式多样尧自主灵活的分配激励机制遥 渊圆冤进一步扩大事业单位内部分配自主权遥 对转制为企业的袁实行企业的分配制度曰对经费主要靠 国家财政拨款的袁在国家政策指导下袁搞活内部分配曰对国家逐步减少经费拨款的袁经批准袁逐步加大 内部分配自主权曰对经费完全自理的袁允许自主决定内部分配遥 对有条件的事业单位袁要试行工资总额 包干制度袁搞活内部分配袁同时袁积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法遥 渊猿冤积极探索按生产要素分配的改革遥 允许各地区尧各部门选择有条件的事业单位探索生产要素 参与分配的实现形式曰允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中袁提取一定比例袁用于奖励项 目完成人员和对产业化有贡献的人员曰允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才袁实行一流人才尧 一流业绩尧一流报酬遥 对有重大科技发明尧贡献突出的人才袁根据有关规定袁实行重奖遥 渊源冤发挥工资政策的导向作用遥 对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员袁继续在工 资待遇上给予优惠政策遥 事业单位在制定内部分配办法时袁对在关键或特殊岗位工作的人员袁应适当 给予倾斜遥 猿援建立多层次尧多形式的未聘人员安置制度 渊员冤坚持以内部消化为主的原则袁实行多层次尧多形式的未聘人员安置制度遥 深化事业单位人事制 度改革袁实现精简冗员袁鼓励竞争袁促进流动袁提高素质的要求袁就是要妥善安置未聘人员袁这是事业单 位人事制度改革能否顺利进行的关键环节遥 对改革过程中出现的未聘人员袁要以单位尧行业或系统为 基础袁坚持以单位内部消化为主袁探索多种形式给予妥善安置袁为他们发挥作用创造条件遥 渊圆冤制定切实可行的政策袁引导鼓励未聘人员面向基层尧农村和企业袁使他们在新的领域发挥作 用遥 对专业技术人员袁要为他们提供创办或进入企业的优惠条件袁引导他们把专业技术应用到社会生 产中去袁为社会创造新的财富遥 渊猿冤要为妥善安置未聘人员创造条件遥 事业单位的未聘人员为国家作出了很大贡献袁他们具有的 专业技术知识和经验是国家的宝贵财富遥 各地区尧各部门尧各单位要有专门的未聘人员安置指导机构袁 为妥善安置未聘人员提供信息尧帮助指导尧创造条件遥 源援建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度 渊员冤加强对事业单位人事工作的监督遥 要保障单位和职工的合法权利袁保证事业单位在国家法律尧 法规规定的范围内行使用人自主权遥 要发挥事业单位职工代表大会的作用袁依法保障事业单位职工参 与民主管理和监督遥 渊圆冤建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度遥 对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资 调控体系袁建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法袁健全事业单位人员总量的调控体系袁 建立不同类型事业单位人员增长的调控办法遥 14 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 渊猿冤做好事业单位人事争议的处理工作遥要推进人事争议立法袁积极开展人事仲裁工作遥要建立健 全人事争议仲裁机构袁及时受理和仲裁人事争议案件袁切实维护用人单位和职工双方的合法权益遥 渊源冤健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系遥 根据社会主义市场经济和人事制度改革发展 的需要袁当前要抓紧研究制定以叶事业单位聘用条例曳为基础的政策法规袁保障事业单位人事制度改革 的顺利进行遥 缘援加强领导袁统筹规划袁积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作 渊员冤加强领导袁统筹规划遥 各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程袁切实加 强对这项改革的领导袁统筹规划袁缜密实施遥 渊圆冤突出重点袁分类推进遥 事业单位人事制度改革涉及面广袁情况复杂袁要充分认识改革的艰巨性 和复杂性袁要认真总结试点经验袁抓住重点袁分类指导袁逐步推进遥 要以建立和推行聘用制度袁搞活工资 分配为重点袁全面推进事业单位人事制度改革遥 渊猿冤积极稳妥袁稳步实施遥 各地区尧各部门要根据实际情况袁结合本地区的机构改革尧体制改革和经 济社会发展状况袁在摸清事业单位的基本情况尧改革现状尧人员结构等有关情况的基础上袁制定具体的 实施办法遥 在推进改革的过程中袁要从实际出发袁因地制宜袁先易后难袁分步实施袁逐步到位遥 要正确处 理好改革尧发展尧稳定的关系遥 第三节我国事业单位管理体制的改革 中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 渊圆园员员 年 猿 月 圆猿 日冤 为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中尧三中尧四中尧五中全会精神袁推动公益事业更好更快发 展袁不断满足人民群众日益增长的公益服务需求袁现就分类推进事业单位改革提出如下意见遥 一尧改革的重要性和紧迫性 员援事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体袁是我国社会主义现代化建设的重要力量遥 改革开放特别是党的十六大以来袁各地区各有关部门积极探索事业单位改革袁不断创新事业单位体制 机制袁稳步推进教育尧科技尧文化尧卫生等行业体制改革袁积累了有益经验袁取得了明显成效袁为进一步 推进改革奠定了基础遥 事业单位提供公益服务总量不断扩大袁服务水平逐步提高袁在促进经济社会发 展尧改善人民群众生活方面发挥了重要作用遥 圆援当前袁我国正处于全面建设小康社会的关键时期袁加快发展社会事业尧满足人民群众公益服务需 求的任务更加艰巨遥 面对新形势新要求袁我国社会事业发展相对滞后袁一些事业单位功能定位不清袁政 事不分尧事企不分袁机制不活曰公益服务供给总量不足袁供给方式单一袁资源配置不合理袁质量和效率不 高曰支持公益服务的政策措施还不够完善袁监督管理薄弱遥 这些问题影响了公益事业的健康发展袁迫切 需要通过分类推进事业单位改革加以解决遥 猿援分类推进事业单位改革袁是深入贯彻落实科学发展观尧构建社会主义和谐社会的必然要求袁是推 进政府职能转变尧建设服务型政府的重要举措袁是提高事业单位公益服务水平尧加快各项社会事业发 展的客观需要遥 必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度袁充分认识分类推进事业单位改革 的重大意义袁切实增强责任感和紧迫感袁坚定不移地把这项改革推向深入遥 15 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 二尧改革的指导思想尧基本原则和总体目标 源援指导思想遥高举中国特色社会主义伟大旗帜袁以邓小平理论和野三个代表冶重要思想为指导袁深入 贯彻落实科学发展观袁按照政事分开尧事企分开和管办分离的要求袁以促进公益事业发展为目的袁以科 学分类为基础袁以深化体制机制改革为核心袁总体设计尧分类指导尧因地制宜尧先行试点尧稳步推进袁进 一步增强事业单位活力袁不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求遥 缘援基本原则遥 坚持以人为本袁把提高公益服务水平尧满足人民群众需求作为出发点和落脚点曰坚持 分类指导袁根据不同类别事业单位的特点袁实施改革和管理曰坚持开拓创新袁破除影响公益事业发展的 体制机制障碍袁鼓励进行多种形式的探索和实践曰坚持着眼发展袁充分发挥政府主导尧社会力量参与和 市场机制的作用袁实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化曰坚持统筹兼顾袁充分发挥中央和 地方两个积极性袁注意与行业体制改革尧政府机构改革等相衔接袁妥善处理改革发展稳定的关系遥 远援总体目标和阶段性目标遥 到 圆园圆园 年袁建立起功能明确尧治理完善尧运行高效尧监管有力的管理体 制和运行机制袁形成基本服务优先尧供给水平适度尧布局结构合理尧服务公平公正的中国特色公益服务 体系遥 今后 缘 年袁在清理规范基础上完成事业单位分类袁承担行政职能事业单位和从事生产经营活动 事业单位的改革基本完成袁从事公益服务事业单位在人事管理尧收入分配尧社会保险尧财税政策和机构 编制等方面改革取得明显进展袁管办分离尧完善治理结构等改革取得较大突破袁社会力量兴办公益事 业的制度环境进一步优化袁为实现改革的总体目标奠定坚实基础遥 三尧科学划分事业单位类别 苑援清理规范现有事业单位遥对未按规定设立或原承担特定任务已完成的袁予以撤销遥对布局结构不 合理尧设置过于分散尧工作任务严重不足或职责相同相近的袁予以整合遥 愿援划分现有事业单位类别遥 在清理规范基础上袁按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职 能尧从事生产经营活动和从事公益服务三个类别遥 对承担行政职能的袁逐步将其行政职能划归行政机 构或转为行政机构曰对从事生产经营活动的袁逐步将其转为企业曰对从事公益服务的袁继续将其保留在 事业单位序列尧强化其公益属性遥 今后袁不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动 的事业单位遥 怨援细分从事公益服务的事业单位遥根据职责任务尧服务对象和资源配置方式等情况袁将从事公益服 务的事业单位细分为两类院承担义务教育尧基础性科研尧公共文化尧公共卫生及基层的基本医疗服务等 基本公益服务袁不能或不宜由市场配置资源的袁划入公益一类曰承担高等教育尧非营利医疗等公益服 务袁可部分由市场配置资源的袁划入公益二类遥 具体由各地结合实际研究确定遥 四尧推进承担行政职能事业单位改革 员园援严格认定标准和范围遥根据国家有关法律法规和中央有关政策规定袁按照是否主要履行行政决 策尧行政执行尧行政监督等职能袁从严认定承担行政职能的事业单位遥 员员援区分不同情况实施改革遥结合行政管理体制改革和政府机构改革袁特别是探索实行职能有机统 一的大部门体制袁推进承担行政职能事业单位改革遥 涉及机构编制调整的袁不得突破政府机构限额和 编制总额袁主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决遥 对部分承担行政职能 的事业单位袁要认真梳理职能袁将属于政府的职能划归相关行政机构曰职能调整后袁要重新明确事业单 位职责尧划定类别袁工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位遥 对完全承担行政职能的事业单位袁 可调整为相关行政机关的内设机构袁确需单独设置行政机构的袁要按照精简效能原则设置遥 已认定为 16 河 北 省 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 考 试 专 用 教 材 中 公 教 育 给人改变未来的力量 承担行政职能尧 但尚未调整到位的事业单位袁 在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职 责袁使用事业编制且只减不增袁人事尧财务尧社会保险等依照国家现行政策规定实施管理遥 五尧推进从事生产经营活动事业单位改革 员圆援推进转企改制遥周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案袁按照有关规定进行资 产清查尧财务审计尧资产评估袁核实债权债务袁界定和核实资产袁由同级财政部门依法核定国家资本金遥 转制单位要按规定注销事业单位法人袁核销事业编制袁进行国有资产产权登记和工商登记袁并依法与 在职职工签订劳动合同袁建立或接续社会保险关系遥 事业单位转企改制后袁要按照现代企业制度要求袁 深化内部改革袁转变管理机制袁并依照政企分开尧政资分开的原则袁逐步与原行政主管部门脱钩袁其国 有资产管理除国家另有规定外袁由履行国有资产出资人职责的机构负责遥 员猿援完善过渡政策遥 为平稳推进转制工作袁可给予过渡期袁一般为 缘 年遥 在过渡期内袁对转制单位给 予适当保留原有税收等优惠政策袁原有正常事业费继续拨付遥 在离退休待遇方面袁转制前已离退休人 员袁原国家规定的离退休费待遇标准不变袁支付方式和待遇调整按国家有关规定执行曰转制前参加工 作尧转制后退休的人员袁基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行袁保证离退休人员待遇水平 平稳衔接遥 在医疗保障方面袁离休人员继续执行现行办法袁所需资金按原渠道解决曰转制前已退休人 员袁转制后继续按规定享受职工基本医疗保险尧补充医疗保障等待遇遥 有条件的转制单位袁可按照有关 规定为职工建立补充医疗保险和企业年金遥 要进一步做好离退休人员的服务管理工作遥 六尧推进从事公益服务事业单位改革 员源援明确改革目的遥 强化事业单位公益属性袁进一步理顺体制尧完善机制尧健全制度袁充分调动广大 工作人员的积极性尧主动性尧创造性袁真正激发事业单位生机与活力袁不断提高公益服务水平和效率袁 促进公益事业大力发展袁切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务遥 员缘援改革管理体制遥实行政事分开袁理顺政府与事业单位的关系遥行政主管部门要加快职能转变袁创 新管理方式袁减少对事业单位的微观管理和直接管理袁强化制定政策法规尧行业规划尧标准规范和监督 指导等职责袁进一步落实事业单位法人自主权遥 对面向社会提供公益服务的事业单位袁积极探索管办 分离的有效实现形式袁逐步取消行政级别遥 对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理袁科学制定 机构编制标准袁合理控制总量袁着力优化结构袁建立动态调整机制袁强化监督管理遥 员远援建立健全法人治理结构遥面向社会提供公益服务的事业单位袁探索建立理事会尧董事会尧管委会 等多种形式的治理结构袁健全决策尧执行和监督机制袁提高运行效率袁确保公益目标实现遥 不宜建立法 人治理结构的事业单位袁要继续完善现行管理模式遥 员苑援深化人事制度改革遥以转换用人机制和搞活用人制度为核心袁以健全聘用制度和岗位管理制度 为重点袁建立权责清晰尧分类科学尧机制灵活尧监管有力的事业单位人事管理制度遥 加快推进职称制度 改革遥 对不同类型事业单位实行分类人事管理袁依据编制管理办法分类设岗袁实行公开招聘尧竞聘上 岗尧按岗聘用尧合同管理遥 员愿援深化收入分配制度改革遥 以完善工资分配激励约