供热工程项目审批流程优化研讨教材.ppt

供热系统事故应急处理供热工程项目审批流程优化研讨 研讨摘要 供热总体情况 供热系统事故应急处理程序 当前存在的问题 下一步改进措施 华电能源公司认真贯彻集团公司的部署 以 转型升级 卸掉包袱 改革创新 提升效益 为引领 以党的群众路线教育实践活动为动力 全力推发展 促改革 强管理 提效益 2017年上半年供热板块实现了供热收入11 23亿元 实现利润1 09亿元 取得了十年来最好成绩 一 供热总体情况华电能源公司在省内装机容量634 7万千瓦 其中供热机组532 7万千瓦 分布在黑龙江省四个主要城市 哈尔滨 齐齐哈尔 牡丹江和佳木斯 最大供热能力5174MW 可承担供热面积8920万平方米 目前已经实现8003万平方米 占全省总集中供热面积的25 华电能源公司近几年受区域经济条件 资源环境等因素影响 电力发展已处于饱和状态 机组利用小时数持续走低 环保投入不断加大 发电效益持续下滑 企业面临亏损的严峻考验 但是 由于黑龙江省特殊的地理位置 供热市场需求很大 而且城市供热正处于转型升级 淘汰落后产能 快速发展的阶段 当务之急 要将供热业务作为新的利益增长点 抓准机遇 由规模思维向价值思维转变 由单一发电向电热并举转变 向管理要效益 向科技要效益 因此 进一步强化供热板块的精细化管理 充分发挥热电联产的优势 提高能源利用效率 已成为非常有效的破解困境的手段 二 供热系统事故应急处理2014年4月 华电能源公司颁布了 华电能源有限公司大面积供热中断事故应急预案 规范了供热系统应急处理流程 华电能源公司供热系统事故应急处理分以下几项内容 一 华电能源以 安全第一 以人为本 统一指挥 分级负责 快速反应 协同应对 作为应急处置基本原则 成立以总经理为总指挥的应急指挥机构并明确职责 开展全面的事故风险分析 首先是对大面积供热中断事故的风险来源进行分析 从热源厂的供热机组 供热设备设施运行 热网主干线 换热站以及自然灾害等方面充分考虑可能影响供热中断的各项风险 其次对大面积供热中断事故可能造成居民取暖 设备损坏 人身伤害等方面进行分析 确定了供热中断事故的三个响应级别 分别对三个级别进行准确定义 明确预警发布原则 确保在事故发生时 能源公司及所属各企业能够快速反应 联络畅通 二 预案程序明晰 各部门各司其职 区域联动 最大限度减少事故影响 明确由安全生产部负责热源侧故障引发的供热中断事故 供热管理部负责热网侧故障引发的供热中断事故 明确信息报告 应急指挥机构启动 指挥及救援 处置措施 应急结束 后期处置等程序 要求事故情况下各部门的快速协调 指挥部相关专业技术人员与事故单位建立联系 密切关注事故应急工作进展 指挥企业优先保证与指挥部的通信畅通 指挥协调事故现场做好先期处置 对受到事故影响或次生灾害危及的设备 设施 要及时隔离并做好相关的安全措施 及时调整机组运行方式 确保运行设备正常运行 现场抢险工作组要迅速组织抢险队伍排除险情 尽快抢修受事故影响的设备 确保其尽早投入运行 建立区域联动机制 设定调配救援所需的应急资源 包括应急队伍和物资 装备等 派出现场指挥和专家组等程序 在事故情况下有效控制事故蔓延 最大限度的减少事故损失 三 做好通信与信息 应急队伍 应急物资与装备 经费工作 充分做好各项应急保障工作 一是公司与企业之间 企业与边远场站之间 企业与当地救援力量之间要通过有线电话 卫星电话 微波电话 手机等通信手段 确保联系畅通 系统各单位确保24小时通讯畅通 并做到24小时有人值守 各级企业信息管理部门确保计算机办公网络信息安全 可靠 及时传输 保证事故应急期间通信联络和信息沟通的需要 二是公司掌握好发电运行和检修 工程抢险 热网管理等专家型人才 必要时建立专家库 为应急救援提供技术支持和保障 各企业加强检修运行人员培训 依法组建和完善专 兼职应急救援队伍 满足应急处置需要 企业与所在地的消防 医疗部门 以及设备制造厂家签署互助协议 寻求外部应急支持 三是企业应按照 集中储备 集中使用 或 分散储备 集中使用 原则 建立应急救援设施 设备 救治药品等储备制度 储备必要的应急物资和装备 应确保物资随时可以启用 确保应急设备 设施和材料有专人交接 保管 时刻处于备用状态 重要物资清单实行逐级备案制度 四是企业对应急工作的培训 演练 预案评审及备案等日常费用做出预算 列入年度预算 确保满足需要 应急处置发生的费用超出保险赔偿部分 如实核销 四 应急培训经常化 事故演练模拟真实场景 提高职工快速准确应急处理能力 一是加强应急培训教育 强化危机意识 普及事故情况下自救与互救常识 减少事故造成的设备 设施损坏 避免人身伤亡事故和新闻事件的发生 华电能源各企业开展的安全教育培训中 每月都要对九项技能应急知识进行全员培训 近三年每年都进行心肺复苏法 正压式空气呼吸器 灭火器等培训 使员工具备必要的应急知识和技能 二是进行应急演练是磨合应急机制 检验应急预案有效性和可行性 锻炼应急队伍 提高各级部门应对突发事件能力的有效手段 各企业针对本单位实际生产作业情况制定每月专项演练方案 其中包括演练的范围和目的 演练要求和方式 确定演练组织机构 进行演练场景设计 并制定演练脚本 模拟真实事故场景开展应急演练工作 各部门针对其可能发生的突发事件制定现场应急处置方案 每月进行一次演练 通过紧张有序的演练 提高应急救援人员熟练程度和技能水平 使各级应急人员熟悉各自的岗位与职责 改善各部门 救援人员之间的协调能力 提高整体应急反应能力 三 供热工程项目审批华电能源公司供热工程分三类 一是供热检修工程 二是供热技改工程 三是供热基建工程 各项工程的审批流程是 1 供热检修工程审批流程 根据集团公司 中国华电集团公司火力发电检修费 材料费核定限额管理办法 2013版 华电能源公司 华电能源股份有限公司热网设备检修管理办法 A版 的规定 每年10月中旬各电厂按集团规定的限额标准形成下一年度的供热检修计划报华电能源 经华电能源公司审核汇总形成汇报材料 上报集团公司 集团公司每年3月份下达供热检修费用批复计划 收到集团批复后 报华电能源公司党组会批准 下发各电厂执行 2 供热技改工程审批流程 供热技改工程分特大项目 投资超过500万元 华电能源一般将新增热负荷项目定为特大项目 重大项目 投资在100 500万元 和一般及零购项目 投资小于100万元 特大项目即新增热负荷项目按照 华电能源股份有限公司新增热负荷评价管理办法 A版 规定 每年6月中旬各电厂将通过评价条件的新增热负荷项目上报华电能源公司 经党组会审议通过 形成立项批复下发给各电厂 电厂接到批复后 可以开展设计招标和初步设计审查 初步设计审查通过的项目由华电能源公司汇总上报集团公司开工决策 获得批复后 开展施工 设备 主材招标 结束后各电厂报华电能源公司主体开工申请 华电能源公司对申请通过的项目下达主体开工批复 3 供热基建项目审批流程供热基建项目根据集团公司 中国华电集团公司投资管理办法 2017版 规定 供热基建项目分项目发起 立项 开工 主体工程开工等决策环节 集团公司董事会 董事长办公会和总经理办公会是最高决策机构 集团公司业务主管部门按照职责分工履行相应投资管理职责 就投资项目的必要性 可行性等提出意见 履行集团公司投资审批程序 负责投资项目发起 立项等前期管理 负责落实项目投资主体 合作方选择和合作模式 负责向发起会 投审会和决策会提交主管项目决策申请报告 负责有关国家核准 备案 项目申请报告等相关文件的上报 集团区域公司 含专业公司 以下简称 二级单位 贯彻集团公司发展战略 研究制订本区域或专业发展规划并组织实施 按照集团公司投资管理等办法 制定本级投资管理相关办法 向集团公司报备 承担投资项目的本级决策 风险控制等责任 负责项目发起 立项 开工 主体工程开工等决策申请 备案 报告的审核 上报和相关边界条件等工作的落实 对项目决策内容和边界条件的真实性负责 四 存在问题1 从管网建设到生产运行各个环节都存在漏洞 造成管网应力破坏或腐蚀漏泄 无法从根本上杜绝供热系统事故的发生 2 事故发生在寒冬期 抢修的措施还有待于提高 3 事故抢修措施不是很有效 目前供热管网多采用蝶阀 发生事故时往往关断不严 造成事故扩大 另一方面管道放水也是难题 延误抢修时间 4 供热工程审批流程存在环节多 边界条件复杂