60年中国出台土管法规13部 四机制解决资源难题.doc

60年中国出台土管法规13部 四机制解决资源难题中国网 时间： 2009-08-18发表评论缔造美好未来聚焦我国土地管理和利用60年巨变这是一片古老的土地。中华文明历经数千年传承，创造出悠久而丰富多彩的农耕文化，留给后人宝贵的精神和物质财富。这是一片新生的土地。年轻的中华人民共和国60年沧桑巨变，人民成为土地的主人，土地经过社会主义市场经济的洗礼，不断显化价值，焕发出勃勃生机和活力。新中国60年，土地资源管理成就斐然，不仅为我国现代化建设提供了用地保障，还通过实行最严格的耕地保护制度，大力开展土地综合整治，为我国粮食安全提供了保障。60年艰苦奋斗，我们正站在新的起点上，投身共同缔造中华民族美好未来的伟大实践。还地于民，坚守耕地红线，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础没有共产党，中国人民就难以成为土地的主人。新中国成立前，土地高度集中在封建地主手中。新中国成立后，首先采取了减租减息等措施，随后又展开大规模的土地改革运动，封建的土地所有制很快不复存在。在暴风骤雨般的土地制度大变革中，全国共有3亿多无地、少地的农民，先后无偿分得了7亿亩土地和其他生产资料。1949年至1957年，通过农村土地改革和农业社会主义改造，没收城市官僚资本买办主义和反革命分子的土地，建立起农村集体土地所有制和城市国有土地所有制。改革开放以来，实行了农村家庭联产承包责任制和国有土地有偿使用制度的改革，建立了有中国特色社会主义土地所有制。土地改革带来的直接成效是，新中国成立后的3年中，农业产量逐年上升。到1952年，粮食产量已超过解放前最高水平9.3%；棉花产量超过50%以上，相当于1949年的3倍。新中国土地管理和利用水平不断提升。60年来，我国出台了土地管理相关法律法规13部，土地资源管理逐步走上法制化轨道；为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地6791.80万亩，为我国现代化建设提供了保障；颁布了3次全国土地利用总体规划纲要，增强了国家宏观调控土地利用的能力，为协调各业用地奠定了基础。为保增长、保民生、扩内需、调结构、促进经济平稳较快增长，国家加强了对扩大内需各项建设用地的统筹规划和计划的调控，颁布了工业和公益事业用地等近30个行业用地指标和产业用地指南目录，有效地促进了土地节约集约利用的程度。改革开放以来，利用高科技手段，开展了两次土地利用现状调查，摸清了土地资源家底。建立了基本农田保护制度。全国土地利用总体规划纲要确定了全国耕地与基本农田保有量目标，为保障我国粮食安全奠定了基础。目前，全国已划定17.2亿亩基本农田保护区，其中基本农田16.3亿亩，占全国耕地面积的83.6%，实行永久保护。全国建设116个基本农田示范区，确立了重点保护区域。为坚守18亿亩耕地红线，我国实行了最严格的耕地保护制度，落实地方各级政府共同责任，保护我们的生命线。新中国成立以来，全国采用多种方式补充耕地。近10年来，通过土地整治，全国补充耕地4163万亩。各地采用土地整理、复垦、开发等综合整治手段，在农业产业化、工矿废弃地复垦、空心村整治、三峡移土培肥、兴地灭螺、低丘岗地改造、造地增粮工程、新农村建设等方面取得巨大成就，土地整治已成为增加耕地、改善生态环境，保障粮食安全，促进农村发展、农业增产、农民增收的重要途径。在土地管理和利用方式上取得巨大进步，新中国成功地以不到世界10%的耕地，养活了世界22%的人口，创造了人类奇迹。市场配置，价值显化，土地利用向有偿、有期限、有流动转变土地资源是不可再生的宝贵资源，但在新中国成立后的30多年时间里，土地虽然归国家或集体所有，但企事业单位和个人可以无偿、无期限地使用土地。与此同时，土地不允许合理流转，农民在较肥沃的土地上劳动无法按其边际产值获取较高报酬。而农地种植计划是按照上级行政机关根据经济发展的需要拟定的，计划常常与现实偏离，当生产方向与资源条件严重背离时，资源的浪费、生产的下降便无以避免。一段时间里，农民对土地和农业的热情便在降低。农业的低回报也使得地方政府缺乏集约利用土地、切实保护耕地的积极性。许多单位、个人对土地多占少用或占而不用，浪费了土地资源，使人多地少的矛盾更加尖锐。1985年以前，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。1986年起开始实施的土地管理法，初步遏止了非法侵占土地的势头，但耕地锐减、土地生产率低下等深层危机并没有彻底消除。1987年是土地管理形势较好的一年，我国耕地仍然净减700万亩。土地资源的稀缺性和不可再生性，使人们意识到必须从根本上进行一次革命，寻求和建立一种运作费用较低而效率较高的资源配置方式。1987年12月1日，深圳市首次公开拍卖一幅面积为8588平方米地块50年的使用权，44家企业激烈角逐，一家房地产公司最终以525万元成交。土地使用权在中国第一次作为商品进入市场，土地使用制度改革由此拉开了序幕。有偿使用和级差地租使土地的价值从沉睡中被唤醒。宪法明文规定，土地不得出租和转让。出席七届全国人大一次会议的2970名代表审议通过了宪法（修正案），“土地的使用权可以依照法律的规定转让”写进了宪法。土地使用制度的改革，使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变，市场机制的引入，有效地促进了土地资源的优化配置。近20年来，土地有偿使用的比例逐年大幅提高，全国土地出让总价款累计5.2万亿元。土地收益为国有企业改革及城镇基础设施建设提供了有力支撑。国家成立了土地交易、储备、督察等机构，培育了土地交易有形市场，规范了土地市场交易行为。随着科技的发展，我国土地资源管理手段越来越先进，利用遥感卫片可清楚地监测与掌握各城市用地情况。逐步提高征地补偿标准，切实保护了农民的权益，维护了社会稳定与和谐。市场的统一是商品和生产要素自由流动的重要条件。但事实上，城乡二元经济结构下的土地使用制度，导致国有建设用地和集体建设用地，同为建设用地却不同权不同价。这种状况，使规模5倍于城镇建设用地的农村集体建设用地，难以实现节约集约利用。构建城乡统一的建设用地市场，无疑将为城乡统筹发展，切实保护农民利益奠定基石。党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出，“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、经公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。无论是扩大国有土地的市场配置力度，还是建立城乡统一的建设用地市场，都是下一步土地有偿使用制度改革的重要目标和主攻方向。锐意改革，加快构建国土资源保障和促进科学发展新机制展望未来，我国经济社会发展仍然面临十分严峻的形势。一方面，人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，是我国的土地国情，且短期内难以改变。另一方面，我国正处于工业化、城镇化中期，人口还在继续增加，经济社会发展对国土资源的需求将持续上升，特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目需尽快落实，土地供需矛盾尖锐。空前严峻的资源压力警示我们，必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，使有限的土地资源顺利承载中华民族的伟大复兴和长久繁荣。我国研究确定了“十一五”国土资源战略，明确了七大任务。提出了宏观调控、共同责任、开源节流、科技创新和国际合作四个新机制，增强了国土资源对经济社会全面协调可持续发展的支撑能力。构建国土资源保障和促进科学发展新机制，根本目的在于统筹保障发展与保护资源，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；基本思路是通过顶层设计总体布局，重点推进四个机制建设；实现路径是坚持解放思想、改革创新，不断完善体制机制法制；工作要求是振奋精神、改进作风，不断增强执行力。我国试图通过重点推进四个机制建设，来解决统筹保障发展和保护资源的难题。一是充分发挥规划的统筹引导作用，健全完善宏观调控和市场配置机制。二是强化执法监管，健全完善共同责任机制。三是提高资源开发利用效率，建立健全开源节流机制。四是大力推进基础建设，完善科技创新和国际合作机制。构建保障和促进科学发展新机制，是一个动态的过程、开放的系统，成为推动国土资源各项业务工作的出发点和落脚点。2008年第四季度以来，在全国上下齐心协力“扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革”，促进经济平稳较快发展的新形势下，我国土地管理和利用