救災制度待變范文.doc

救災制度待變范文 1救災制度待變中國獨特的救災體系，幾十年來績效甚巨。 但單以行政手段和動員、平衡、協調，要應對當下的問題仍是捉襟見肘7月18日，國際紅十字會籌款與公關代表托瑞爾風塵仆仆從淮河災區回京，還沒來得及吃午飯就接受瞭中國新聞周刊的采訪7月12日，托瑞爾與國際紅十字會東亞地區辦事處救災代表尼爾斯等6人組成的考察組分別考察瞭安徽、江蘇等受災嚴重的地區托瑞爾在災區感受是，情況比較嚴重，有的水位達到歷史最高點，很多人已被安全撤離，中國組織的救災工作給他留下不錯的印象跟國外相比，中國的救災體制的確有不同之處。 國際紅十字會東亞地區宣傳代表弗朗絲女士認為“惟一不同之處就是，在中國，政府和軍隊起到主導作用，西方國傢卻是由紅十字會來擔當主要救助角色。 1998年長江特大洪水中，中國調動近60萬部隊和近600萬民眾投入到抗洪搶險，中央至地方的各級官員親自上陣督戰，一些解放軍戰士和平民百姓為抗洪英勇捐軀，終於戰勝洪水。 這既是中國政府和軍隊在救災工作中充當主導角色的明證，也是令外國人驚嘆的特點之一2托瑞爾表示，國際紅十字會將向其它178個成員發出呼籲，立即展開對中國的救災援助。 “下一步就是尋求援助資金，沒有資金，這些救助措施無法實施！”救災資金之困此時，正如往年一樣，困擾著災區救援的最大障礙仍然是錢在民政部救災救濟司救災處的辦公室裡，掛著一幅災害響應級別和程序示意圖。 救災處處長閆志壯對中國新聞周刊記者說“此次淮河水災起初是三級響應，7月11號直接提升為一級”從7月9日起，閆志壯隨民政部副部長楊衍銀率領的工作組趕赴災區指導救災，查訪瞭江蘇淮安、泰州、揚州等地，13日返回北京。 談到災區見聞，他說，“這是淮河流域近年來較大一次洪災，情勢比較嚴峻，內澇嚴重，轉移安置人口較多，壓力很大。 不過民政部和財政部下撥的應急資金幾天內就到位瞭，受災群眾的生活已得到初步安置。 據中國新聞周刊記者在災區所見，從目前的情況來看，受災群眾的基本生活保障短時間內沒有問題，但救災資金的短缺是個不容回避的現實問題江蘇省盱眙縣民政局副局長王忠繼告訴記者，每天安置災民的基本生活費用就要50萬元。 但是相比需求，財政的支出能力顯然過於薄弱。 盱眙縣財政撥款用於安置的費用隻有40萬，江蘇省下撥瞭100萬，平均下來該縣每位災民能攤到不到三塊錢。 王忠繼說，即使樂觀地估計，洪水很快就會退去的話，災民全部3返鄉也要兩到三個月才能完成，該縣安置部分的資金缺口預計將達5000萬之多中國現行的救災體系的一個基本方針是，“救災資金分級負擔，以地方為主”。 中央的救災撥款僅為一小部分，安徽境內受災嚴重的縣多為農業大縣，地方財政本身就非常緊張，救災資金短缺的問題將會廣泛存在在民政部的預算裡，每年有22億的特大自然災害救濟補助費。 這筆錢主要有兩個用途，一是應對新災的應急資金(轉移安置)和恢復重建，二是全年因各種自然災害造成民眾的口糧短缺的救濟。 在民政部的這部分支出中，“口糧款”的比例非常大，平均下來每年大約需要16億至17億。 今年以來，民政部的這部分預算已經使用瞭135590萬元，資金不足已成鐵定的事實民政部救災救濟司副司長鄒銘認為，資金出現缺口的主要原因還在於預算太少。 國外的慣例是救災資金一般按照GDP的一定比例逐年增加的，經費的管理也是采用靈活的基金制，由救災主管部門統一管理，輕災年結餘可轉下一年度。 但中國現在還是中央財政預算內支出，在應急時很難打出提前量。 1995年，民政部就提出瞭設立救災基金制的想法，但一直沒有實質性進展救災法規待立民政部政策研究中心的李慷處長告訴中國新聞周刊，在救災過程中，民政部僅負責災民的日常生活救助，生產損失和基礎設施損失的重建涉及到發改委、水利部、交通部等若幹個部委4中國現行的救災體制的“特點”之一是政出多門，救災管理工作條塊分割，不利於統一指揮和調度經歷1998年的特大洪災，痛定思痛之後，民政部下發瞭關於救災體制改革試點工作的指導意見，在遼寧、浙江、廣東三省進行瞭救災體制深化改革試點。 據稱，在進行瞭試點的地區，災情管理水平和災情等級劃分有瞭明顯的進步，一些地區還制定瞭救災工作的地方性法規。 遺憾的是，試點工作未能在全國進一步推廣，其他地區的救災體制仍停留在過去的老路上中國救災領域內法制建設的滯後也阻礙著救災工作的有效開展。 淮河防汛總指揮部副主任徐英三說，今年淮河防汛工作的一個突出特點是依法防汛抗洪，因為中國已經有瞭防洪法。 但是，在減災救災領域，尚無一部基本法律。 到目前為止，民政部惟一一個與救災相關的法規是以部長令形式出臺的救災捐贈管理辦法從美國的“9?11”事件救災工作中得到啟發，民政部認為出臺一部救災法十分必要，此事醞釀已久。 救災法的出現，對救災體制的建設完善影響深遠。 每當災害發生時，光依靠行政手段，政策、文件、通知缺乏約束力根據來自民政部的消息