解读“十三五”规划建议.doc

解读“十三五”规划建议中财办有关负责人解读“十三五”规划建议：6.5%是增速底线不是目标中央财经领导小组办公室副主任杨伟民11月9日在国新办举行的吹风会上表示，党的十八届五中全会刚刚通过的“十三五”规划建议有两个基本的定位。一是现在到实现全面建成小康社会的目标已经是最后五年，所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领，是收官规划。二是“十三五”规划是我们国家经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划，因此也是引领经济发展新常态的一个重要规划，意义重大。“十三五”增长目标要待明年两会确定，6.5%增速只是测算依据最近有说法称“十三五”期间经济增长的目标是年均增长6.5%，杨伟民对此表示，6.5%只是制定目标的一个测算依据，并不是目标本身。至于最后经济增长的目标是多少，要到明年3月份两会由全国人大来决定。“十三五”规划建议，到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番。杨伟民介绍说，实现十年间翻番的目标，要求每年的平均增长速度是7.2%。由于20112014年，我国的GDP增长约为8%，如果今年经济增长7%左右，那么前五年即“十二五”期间大体上经济增长7.8%左右。这也就意味着今后五年，即“十三五”期间的年均经济增长速度需要维持在6.5%以上。不过，杨伟民强调，6.5%是测算依据，并不是一个目标。按照我国制定发展规划的程式，先由中央提出建议，再由国务院提出规划纲要，最后要报次年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。“我相信最后的经济增长目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线，但是6.5%本身并不是目标，最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定。”杨伟民说。提高户籍人口城镇化率不会加重现有城市容量压力“十三五”规划建议明确提高城镇化率，深化户籍制度改革。杨伟民介绍说，此次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一个是在总结“十二五”成就时指出，常住人口城镇化率提高到55%，另外一个是在发展目标中提出，户籍人口城镇化率加快提高。现在我国城镇化率已经达到了55%，是比较高的，但是质量不高，主要体现在现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。杨伟民认为，这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化，在全局上制约着中国经济增长。“农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长。”杨伟民说。有人担心提高户籍人口城镇化率会给城市容量带来较大压力。对此，杨伟民说，城市容量不会是问题。因为这些常住人口已经在城市就业和生活了，虽然其居住条件可能差一些，但是和现有户籍人口一样去挤地铁、坐公交。他认为，现在阻碍户籍人口城镇化率提高的关键是各地区思想认识不到位，同时有利益在里面。“过去我们的城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标，土地指标拿了可以挣钱，土地财政可以盖房子，可以带动增长。这次提出来两挂钩，一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说，人口进来多的地方，落户多了就多给你地;再有，财政转移支付要和市民化挂钩，落户多，意味着义务教育、医疗这种政府支出要多，从而解决好利益问题。”杨伟民说。财税改革将适度加强中央事权和支出责任杨伟民表示，财税改革是“十三五”期间改革的重点之一。他说，财税体制改革关系到整个国家治理体系和治理能力，涉及中央和地方的关系，企业、政府、居民个人三者之间的关系以及收入怎么分配等。财税体制要根据新的情况做出调整，进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央的事权和支出责任，调动各方面积极性。杨伟民认为，此前中央集中的税收、集中的财力相对较多，今后要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分。“过去我们实行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，未来可能会改变这种分税模式，变成是中央拿什么税、地方拿什么税，省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税。也可以说是分税制，但是按税种分，而不是按税率分，这样才有利于调动地方发展经济的积极性，也有利于化解地方政府的债务风险。”杨伟民详细解释。杨伟民介绍说，此前基层财力比较有限，开展建设相当程度上依靠于土地财政及其房地产开发。在房地产进入调整阶段后，相应的收入大幅度减少，建设资金来源成了问题。今后如果税种划清楚了，地方有稳定的税收了，就可以保障相应的基本公共服务支出和社会管理方面支出，这样能够更好地体现社会公平。杨伟民同时提到，房地产税改革需要和整个税制的调整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，因为税不是一个独立的问题，它是和整个领域的体制建设、制度建设相关联的，需要统筹考虑。中财办副主任解读“十三五”规划建议新提法：未来五年要干的50件大事11月9日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国务院新闻办举行的吹风会上详细解读两万多字的“十三五”规划建议，丰富的内容中透露出一些新提法更凸显未来五年发展重点。杨伟民说，为落实好五大发展理念，“十三五”规划建议一个重要特点是问题导向、措施精准。全文共提出300项左右重要举措，其中50项分别冠以战略、工程、计划、制度和行动，成为适应和引领新常态、践行五大发展路径的务实之举。战略方面，主要包括实施优进优出战略;实施网络强国战略;实施国家大数据战略;实施藏粮于地、藏粮于技战略;实施军民融合发展战略;实施食品安全战略;实施国家安全战略等。如实施网络强国战略，主要是适应这一轮新的科技革命和产业变革中互联网发挥的重要牵引作用，配合“互联网+”最后推动形成更多新的增长点;再如实施军民融合发展战略，杨伟民说这是过去没提过的。通俗地说一是要推进“军转民”，军用国防军工技术如何更多转化为民用，这是世界各国的发展趋势;二是强调“民参军”，即民口的机构、单位、企业如何进一步参与到国防军工产品生产中。工程方面，主要包括实施城市地下管网改造工程;实施工业强基工程;实施智能制造工程;实施中华典籍整理工程;实施网络内容建设工程;实施濒危野生动植物抢救性保护工程;实施近零碳排放区示范工程;实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程;实施山水林田湖生态保护和修复工程;实施脱贫攻坚工程;实施重大人才工程;实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程等。如实施中华典籍整理工程，是一个新的工程，主要是系统整理历史上传承下来的很多具有历史价值、文化价值的典籍，构建中华优秀传统文化传承体系。实施网络内容建设工程，主要是加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。再如实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，杨伟民说主要是在“812”天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故以后，根据中央领导同志的重要指示重新确定的这一工程，强调从源头减少此类危险源。计划方面，主要包括实施“互联网+”行动计划;实施新能源汽车推广计划;实施循环发展引领计划;实施工业污染源全面达标排放计划;实施新生代农民工职业技能提升计划;实施全民参保计划等。如实施工业污染源全面达标排放计划，强调所有工业污染源到2020年都必须做到达标排放，不达标的不能排放。再如实施新生代农民工职业技能提升计划，主要针对现有劳动力出现的新情况，为解决劳动年龄人口减少、农民工增速大幅降低、农民工素质并不是很高等问题提出的计划。制度方面，主要包括建立事权和支出责任相适应的制度;加快建立巨灾保险制度;加强金融宏观审慎管理制度建设;实施居住证制度;探索实行耕地轮作休耕制度试点;建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度;全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;对贫困人口实行资产收益扶持制度;推行终身职业技能培训制度;建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度等。如实施居住证制度，杨伟民说目前已就此征求完意见，主要是提高城镇常住人口基本公共服务的覆盖面。拿到居住证就要享受相应的基本公共服务。再如探索实行耕地轮作休耕制度试点，重在探索一种新的制度，是针对我国土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势提出的一项新制度。行动方面，主要包括开展质量品牌提升行动、开展加快发展现代服务业行动;开展降低实体经济企业成本行动;开展农村人居环境整治行动;实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动;开展能效、水效领跑者引领行动;开展大规模国土绿化行动、开展蓝色海湾整治行动;开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转