大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告.doc

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告引言根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事12年的志愿服务工作。2005年7月，胡锦涛总书记就实施大学生志愿服务西部计划做出重要指示，为西部计划的进一步发展指明了方向。2005年7月、2008年7月温家宝总理先后对西部计划工作作出了重要批示，在党中央、国务院的亲切关怀下，西部计划得到了持续、健康的发展。2008年是西部计划实施五周年，也是西部计划承前启后，实现深入、持续、健康发展的关键一年。五年来，西部计划的组织实施得到了各级党委、政府的亲切关怀，得到了有关部门的密切配合和大力支持，得到了社会各界的广泛关注。同时，西部计划实施单位、专项合作单位、各级项目办投入了大量的精力和时间，付出了艰辛的劳动。五年的发展是一个阶段。西部计划五年来组织实施得怎么样，取得了哪些成绩，积累了怎样的经验，存在哪些问题，有没有达到预期效果，这些问题都需要我们认真客观地总结和评估。五年的发展是一个起点。五年来，西部计划积累了一定经验，西部计划的组织、管理、服务等运行机制逐步得到完善。同时，我们也清醒地认识到，目前我国正处在全面建设小康社会的战略机遇期，西部地区经济发展突飞猛进，社会建设日新月异，青年群体呈现出新的状况和特点。西部计划要实现更新更大的发展，需要紧跟时代发展、把握社会需求、适应青年特点，需要明确西部计划在构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中的定位，总结和推广实施经验，查找和解决存在问题，提升西部计划组织实施水平，使西部计划更好地服务于党政工作大局、服务于西部经济社会发展、服务于青年学生成长成才。为了深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神和温家宝总理重要批示精神，全面评估西部计划五年来的实施情况，发现和解决实施过程中存在的问题，进一步把握西部计划发展方向，推动西部计划项目健康、协调、可持续发展，全国项目办在西部计划实施五周年之际，本着实事求是的原则，通过召开座谈会、问卷调查、一对一访谈、实地考察、收集资料、电话回访等方式对西部计划招募省、招募高校，服务省、服务县、服务单位及志愿者进行了多次调研。我们在全面梳理、广泛调研、深入思考的基础上，形成了大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告。我们系统回顾了西部计划五年来的组织实施情况。西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。它是落实科学发展观，统筹区域发展、城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进西部地区经济社会事业发展的重要举措；是创新中国志愿服务事业和共青团工作，促进青年成长成才的重要载体；是缓解大学生就业压力，落实人才强国战略，拓展大学生的就业创业的重要渠道。5年来，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央本级财政支持的西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事为期12年的支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、开发性金融、西部农村平安建设等方面的11个志愿服务专项行动。其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者。5年来，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。西部计划组织实施过程中形成了国家支持、团组织承办、项目化管理、社会化运作的工作格局，有效地发挥了共青团组织动员和广泛联系青年的优势，发挥了教育、财政、人事等部门的资金和政策优势，整合了资源，形成了合力；建立了以全国、省级、市县级项目办为主体的组织构架，制定并完善了包括宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务、考核激励等实施环节在内的一整套项目运行机制；出台了一整套制度建设体系，形成了志愿者日常管理体系、安全健康管理体系、信息管理体系、服务保障体系、考核激励体系等五大体系，确保了西部计划的高效运行和科学发展。此外，我们分析了组织实施过程中存在的问题，主要有：志愿者就业政策体系不健全，高校毕业生到基层服务项目发展不平衡等等，我们将在深入调查研究的基础上推动有关部门予以解决。我们认真总结了西部计划实施五年来取得的成效与经验。五年来，西部计划取得了丰硕的成果。一是贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设。西部计划以志愿服务的方式服务了西部经济社会发展，促进了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设。志愿者给西部带去了科学文化知识和专业技能，带去了较为先进的思想观念和生活方式，优化了西部地区人才结构，促进了人才资源在东西部之间、城乡之间的合理流动和优化配置，为改变西部地区贫穷、落后面貌发挥了积极作用。二是弘扬了志愿精神，开辟了青年成长成才道路。西部计划在高校青年学生中倡导了社会主义核心价值观，高扬了理想主义旗帜，普及了志愿服务理念，形成了到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去建功立业的积极导向。青年学生参与热情逐年高涨，报名人数从2003年的4万多人到2007年的6万多人。西部计划的实施，既开拓了青年成就事业的广阔舞台，又给他们提供了一个实现人生价值的精神家园，有效地激发了青年的积极性和创造性。志愿者在服务西部的实践中也受到了教育、磨砺了意志、增长了才干。三是促进了团的基层组织建设，带动了志愿服务事业发展。西部计划的组织实施，有利于团的工作思路、工作方式和自身建设的创新，促进了中国志愿服务事业的队伍、组织、项目、机制等各项建设，促进了中国志愿服务事业的发展。五年来，西部计划项目的实施，积累了丰富的经验，归纳起来主要有：始终把围绕党政大局，紧贴社会急需，服务青年成长作为西部计划的根本方向；始终把高扬理想主义旗帜，弘扬志愿精神作为西部计划的精神动力；始终把坚持国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作作为西部计划的重要保障；始终把发挥团的组织动员优势、坚持团的工作创新，作为西部计划顺利实施的有效手段。我们在认真总结和评估西部计划实施五周年的基础上，结合新形势、新情况、新要求，也对西部计划今后五年的实施提出了目标和展望。我们认为西部计划应当进一步明确定位、找准方向，更好地服务于社会主义和谐社会建设、服务于中国青年志愿者事业的发展，服务于共青团事业的发展和创新。具体来说，西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，要进一步明确定位，在建设社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用；西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，要进一步发挥示范效应和带动效应，推动整个中国志愿服务事业的发展；西部计划是新时期共青团工作的增长点，要进一步拓展思路、大力创新，为共青团工作的发展注入源源不断的活力。西部计划的实施虽然只有五年，但是已经显示出强大的生命力和广阔的发展前景。我们相信，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的伟大进程中，西部计划必将发挥更大的作用。我们希望社会各界继续关注青年志愿者、关注西部计划、关注中国志愿服务事业的发展。第一章 组织与实施一、项目背景西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。第一，随着深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和稳步推进西部大开发战略，西部地区的建设进入了一个新的时期，需要大量的人才。西部计划的实施是以志愿服务的方式促进西部地区经济社会事业的发展；是落实科学发展观，推进统筹区域发展、城乡发展的具体行动；是贯彻科教兴国、人才强国战略的生动实践。第二，高校扩招后，大学生就业要求与市场需求间的结构性矛盾，导致供需相对脱节，就业问题凸显，社会压力加大。高校毕业生就业的严峻形势亟待缓解，大学生就业观念急需转变。西部计划的实施有利于引导大学生转变就业观念，引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；有利于以志愿服务的方式拓展大学生的就业、创业渠道，有利于锻炼培养一批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。第三，随着我国改革开放步伐加快、社会主义市场经济深入发展，由共青团中央发起的中国青年志愿者行动得到飞速发展，志愿服务已经成为共青团工作的亮点和增长极；成为基层团组织建设的重要抓手；成为新形势下引导青年、教育青年的有效载体。西部计划的实施，开辟了中国志愿服务事业的新领域，拓展了共青团工作的新空间，增强了共青团组织的新作为。2003年6月，国务院召开常务会议，决定启动大学生志愿服务西部计划。根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事12年的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或自主择业、流动就业。同时，鼓励各省结合实际，参照全国项目，积极稳妥地开展地方项目。二、组织领导西部计划由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）四部委共同组织实施，由团中央、教育部联合成立全国大学生志愿服务西部计划领导小组和项目管理办公室，教育部部长、团中央书记处第一书记担任组长，教育部副部长、团中央书记处书记担任副组长。西部计划全国项目管理办公室设在团中央，团中央书记处书记兼任西部计划全国项目办主任。全国项目管理办公室下设综合组、招募组、宣传组、保障组、青年中心组、就业服务组，分别负责西部计划各项工作。西部计划各省（区、市）、各服务县、相关高校成立了相应的领导小组和项目管理办公室。各省级项目领导小组组长由教育厅（局）长、团省（区、市）委书记担任。据统计，由县党政领导担任服务县项目领导小组组长的超过95%。吉林、湖南、四川等20多个省（区、市）纷纷以实施西部计划为契机，结合本省实际，在团省委原有工作机构基础上成立了志愿者专门工作机构。三、项目运行（一）宣传动员全国项目办在每年西部计划志愿者招募前夕深入高校开展宣传动员。自2003年西部计划实施至今，全国项目办联合中宣部、中组部和教育部、人力资源和社会保障部（原人事部）、财政部共同组织了四届“奉献者风采在西部基层工作的优秀大学毕业生事迹报告团”，在全国各省、市进行巡回报告，在高校学生中引起强烈反响；每年招募前期，全国项目办都要组织召开西部计划新闻发布会，介绍西部计划开展情况、招募计划和专项行动；招募期间，联合高校项目办通过多种形式面向高校毕业生发布志愿者招募信息。全国项目办在项目实施的不同阶段突出不同宣传内容，动员招募阶段，宣传突出大学生志愿者的实践经历和成长感受以及大学生志愿者扎根基层、奉献西部的感人事迹，引导大学生踊跃报名；培训派遣阶段，宣传突出各级党政、各级项目办、高校、服务单位对志愿者的关爱和支持，增强志愿者对志愿服务的认同感、归属感和荣誉感；服务开展阶段，宣传突出志愿者的职责以及安全、健康等自我管理服务意识，勉励志愿者踏实工作、虚心学习、做出实绩；服务结束阶段，宣传突出志愿者相关的政策法规以及就业信息和择业观念，为志愿者就业做好宣传服务。全国项目办注重将西部计划的宣传与加强和改进大学生思想政治教育紧密结合。通过西部计划志愿者优秀事迹的宣传，帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观；通过对西部计划意义的宣传，积极引导大学生到祖国的西部建功立业、锻炼成才；通过对志愿服务理念和精神的宣传，提高大学生对志愿精神的认知度，增强大学生关爱他人、服务社会的品德意识。西部计划同时注重面向社会公众进行宣传，积极做好志愿服务立法和政策保障的宣传，努力营造全社会关注、支持西部计划、关心和爱护志愿者的良好氛围。全国项目办建立了大学生志愿服务西部计划专用网站，报道西部计划新闻、展示志愿者风采，同时发布西部计划的政策文件，为志愿者提供招募、管理和就业等多项服务。全国项目办与全球最大的中文博客网站新浪网合作创建了中国青年志愿者官方博客并进行网络公益合作，开展了“注册志愿者博客行动”。同时还组织开展了全国青少年西部摄影图片大赛、西部计划志愿者征文比赛等活动，推出了以西部计划志愿者为题材的电影浴女河、志愿者，编辑和出版了记录志愿者活动的图书和画册，全面介绍志愿者生活，反映志愿者心声。 （二）招募培训西部计划坚持“按需定岗、按岗招募”原则。全国项目办制定了大学生志愿服务西部计划岗位申报方案，在招募前充分了解和掌握西部地区对志愿者的数量和岗位等方面的需求，各服务省项目办积极会同当地教育行政等有关部门，对本地区的人才需求进行详细的调查摸底，配合有关部门掌握需要人才的岗位、类别和数量，由省项目办汇总，录入全国项目办招募系统。招募工作本着数量与质量并重、规模与效益并行的原则，五年来设置并完善了宣传动员、岗位申报、网上报名、面试、体检、公示、集中培训等一系列环节，形成了相对完整的招募工作流程。在招募过程中，全国项目办不断进行制度上的完善和创新，招募质量不断提高，培训制度更加健全。在西部计划招募培训工作中，又组织各省项目办对西部计划招募工作进行了规划调整，采取全国项目办、各省项目办和高校项目办逐级签订招募工作责任书，突出强化了相对集中招募、集中服务和集中管理的原则，进一步明确了高校在招募工作中的主体地位和在管理服务中的重要作用。培训方面，形成了高校前期实习、见习培训，招募省短期集中培训，服务省集中培训为主和服务地岗前培训为辅的机制，健全了培训工作机制，完善了培训工作体系，编印了综合培训教材。同时，全国项目办与相关部委组织了专项行动培训，进一步提高了志愿者的业务素质，使志愿者更好、更快地适应服务岗位。各省项目办指导各高校项目办在完成志愿者档案保存、户籍转移和党团组织关系转接等工作后，还举办了隆重热烈的出征仪式，为志愿者送行，并安排专人带领志愿者集中前往服务地。各服务省项目办对服务于本省的志愿者也进行了培训。在培训期间，各省项目办通过组织各种交流会、报告会等活动，帮助志愿者加强服务意识、尽快进入角色；培训期间，还对志愿者进行集中体检，为志愿者进行集体注册。（三）管理服务西部计划实施五年来，全国项目办本着“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则，坚持以人为本，本着“在服务中实施管理、在管理中体现服务”的工作理念，以日常管理和安全管理为抓手，以制度建设和能力建设为着力点，形成了日常管理、信息管理、安全健康管理、服务保障及考核激励五大体系。在制度建设上，全国项目办在志愿者的日常管理，安全、健康管理，突发紧急事件处理等方面形成一整套行之有效的制度体系，制定了大学生志愿服务西部计划各级项目办职责、大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法等多项规章制度，明确了各级项目办、服务单位、志愿者的权利和义务，进一步加强了制度化和规范化建设。同时，全国项目办定期召开了领导小组会议、西部计划工作会议、西部计划管理服务工作会议、电视电话会议等一系列会议，总结经验，部署工作，不断提高西部计划管理服务水平。在信息管理体系建设上，全国项目办不断创新工作方式，加强信息化建设，开发了大学生西部计划志愿者管理信息系统，建立了志愿者短信息互动平台。“西部计划志愿者管理信息系统”利用现代网络技术，以中青网为平台，记录了五年来西部计划志愿者的信息，建立西部计划志愿者信息数据库。“西部计划志愿者短信息互动平台”作为全国项目办直接与志愿者交流沟通的工具，通过互发短信息实现交流和问题反馈，实现了对志愿者“点对点”的管理与服务。在安全健康管理体系建设上，全国项目办把志愿者的安全、健康管理服务工作放在第一位，制定了大学生志愿服务西部计划志愿者安全健康管理体系。一是签订了大学生志愿服务西部计划安全健康管理责任书，明确了项目办和用人单位的职责。二是制订了处置大学生志愿服务西部计划志愿者突发紧急事件预案，设置了安全健康管理联络员，要求各服务省项目办对本省志愿者的安全、健康情况实行零事故月上报制度，确保志愿者遇到紧急和突发事件能够得到及时解决。三是在节假日期间，全国项目办下发通知，要求各级项目办和服务单位通过定期的、形式多样的安全教育，提高志愿者安全意识和自护能力，采取积极保护措施，做到防患于未然。在服务保障体系建设上，全国项目办在统一协调各地项目办做好工作，各级项目办以“为奉献者奉献”为原则，认真细致做好管理服务工作，协调服务单位落实志愿者服务岗位、免费住宿以及安全、健康、卫生等后勤保障，帮助志愿者解决遇到的困难和问题。全国项目办推出了中国志愿者卡，改进了志愿者生活补贴、交通补贴的发放流程；协调保险公司，开通志愿者绿色理赔通道，制订了菜单式、人性化的大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险体系；编印了工作读本、志愿者手册，详细介绍西部计划管理服务政策，建设和逐步完善了西部计划网站。（四）就业服务全国项目办在志愿者就业服务机制的健全、政策的保障、资源的整合、观念的引导等方面做了大量工作。在健全就业服务工作机制方面，全国项目办指导和协调西部计划各地志愿者的就业服务工作；将就业服务工作纳入西部计划考核评估制度。筹备建立了志愿者人才库，充分掌握志愿者就业需求，对志愿者的就业情况进行跟踪服务。在政策的保障方面，一方面促进了已有政策的完善和落实。各级项目办加强与教育、人事、财政等相关部门的沟通和协调，将2003年八项政策和2004年六项政策（见中青联发200326号、中青联发200416号文件）真正落到实处，全国项目办加强与志愿者的联系，及时解决志愿者考研加分、考公务员优惠政策的落实，竭诚为志愿者服务。另一方面，积极争取为西部计划志愿者就业出台新的措施和规定，为志愿者就业创造良好的政策环境。共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部、劳动和社会保障部）于2005年5月联合下发了关于做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的意见（中青联发200543号文件），共青团中央办公厅下发关于做好2005年大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的通知（中青办发200516号文件），为积极引导大学生志愿者到西部、到基层就业提出了指导性意见。2008年7月全国项目办下发关于进一步做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的通知，进一步明确了就业工作的原则。一是坚持就业与创业相结合。尊重西部计划志愿者意愿，鼓励西部计划志愿者服务期满扎根西部基层，或自主择业和流动就业，引导和帮助西部计划志愿者转变就业观念、提高就业创业能力。二是坚持落实政策就业与整合资源就业相结合。认真落实西部计划志愿者就业服务鼓励政策，整合社会资源，调动各方面积极性，努力营造全社会支持、关心西部计划志愿者就业创业的良好氛围。三是坚持在服务省就业与回派出省就业相结合。明确服务省、服务县项目办主体责任，推动西部计划志愿者在服务地就业；强化派出省、派出高校项目办的责任，帮助西部计划志愿者回到派出地就业，形成服务省和派出省相互联动、互为补充、协同推进的就业服务工作机制，力争实现西部计划志愿者更充分就业。在资源的整合方面，一是发挥人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场等人力资源市场的作用，依托社会人力资源服务机构，积极为大学生志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询和职业技能培训等服务；二是发挥团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部等部委和专项合作单位人才、劳动力市场信息网络的优势，面向大学生志愿者开展网络招聘工作；三是加强与社会化就业信息网络的对接，及早向大学生志愿者发布有关用人单位信息，与社会公共人才招聘网站协商合作模式，共享社会招聘岗位资源；四是充分发挥青联、青企协等社会团体联系社会广泛的优势，积极为大学生志愿者提供就业岗位。全国项目办开通就业服务热线、网站发布等途径和渠道向志愿者提供就业、创业信息服务；联合智联招聘网建立“西部计划志愿者人才高地频道”，为志愿者提供职业能力测评、职业生涯规划、职业发展培训、就业资讯服务、职业发展训练营和网络咨询会等全方位的就业、创业服务，加强和提高了志愿者的职业规划能力和就业竞争力。在观念的引导方面，各级项目办注重宣传服务和扎根西部就业和创业的志愿者典型，鼓励志愿者到祖国西部广阔的天地建功立业，促进志愿者转变就业观念，同时为大学生志愿者就业、创业营造良好的舆论导向；各级项目办采取切实有效措施，解决志愿者的实际困难，通过争取各地党政部门出台政策，畅通志愿者扎根基层的渠道；通过建立评估表彰机制，采取扶持志愿者自主创业等措施，争取把更多的优秀大学生留在基层、留在西部。（五）考核激励西部计划建立了对各级项目办组织管理和志愿者服务绩效全程进行考核激励体系。每年进行一次评估考核，考核内容分项目实施的总体绩效、项目办的工作成效和志愿者的服务业绩三方面。项目实施的绩效和项目办的工作成效采用分级评估的方式，将自我评估、志愿者评估与督促检查相结合，将定期评估与不定期评估相结合。全国项目办在深入调研的基础上，本着“分类考核、因地制宜”的原则，制订了大学生志愿服务西部计划评估考核办法和大学生志愿服务西部计划考核指标，针对服务省项目办、派出省项目办、服务县项目办和高校项目办制定了不同的考核指标，实现了考核指标量化。在考核中突出重点环节，针对招募和管理服务环节对高校项目办和服务县项目办进行重点考评。全国项目办按照标准负责对各省级项目办的考评，各省级项目办参照标准负责对高校项目办、县级项目办的考评。考评采取自我评估、志愿者评估与督促检查相结合的方式开展，各级项目办根据量化指标进行自我考核打分，同时总结一年的工作，形成自我评估报告；志愿者服务期满，对服务县项目办、服务单位和派出高校项目办的管理服务工作进行评估考核；全国项目办从社会各界聘请督导员组成督导团，分阶段对西部计划工作进行督导，对各地西部计划的组织实施情况进行评估。志愿者的考评由其服务地所在县项目办完成，服务县项目办根据志愿者的服务表现对其做出鉴定并存入本人档案，考核合格的颁发证书和奖章，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。全国项目办汇总各地评估结果，进行通报，并作为评优表彰的重要依据。在考核的基础上，全国项目办每年对省（区、市）、县、高校项目办和志愿者进行评选表彰。服务省项目办积极配合，及时总结良好经验和先进做法，收集并上报先进服务县和优秀志愿者的典型材料。西部计划志愿者服务期满一年考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章；服务期满两年考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。四、存在问题西部计划是一项由多个部门联合组织实施的社会工程，涉及的领域较为广泛，由于实施时间不长，还面临一些现实困难和问题：一是志愿者就业政策体系不够健全和完善，各地落实志愿者就业政策的力度不平衡，已有的相关政策在有些地方贯彻落实不力，一些志愿者服务地存在地方保护主义，外地志愿者留在服务地就业存在困难；二是高校毕业生到基层服务项目发展不平衡，西部计划与国家有关部委牵头组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”、“高校毕业生三支一扶”计划等项目的生活待遇、就业政策相比，存在着较大差距，一定程度上影响了西部计划志愿者的工作积极性，影响了志愿者就业。针对以上问题，我们在全面总结经验、深入调查研究的基础上，推动有关部门予以解决。第二章 成效与经验一、西部计划的实施成效五年来，在各级党政领导的亲切关怀和社会各界的大力支持下，在主办单位、专项合作单位以及各级项目办的精心组织和全体志愿者的辛勤努力下，西部计划取得了丰硕的成果，主要体现在以下五个方面。（一）贯彻落实科学发展观，服务了西部地区经济社会发展西部计划的实施是以志愿服务的方式促进西部地区经济社会事业的发展，是落实科学发展观，推进统筹区域发展、城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体行动，是贯彻科教兴国、人才强国战略的生动实践。志愿者给西部带去了科学文化知识和专业技术技能，带去了较为先进的思想观念和生活方式，优化了西部地区人才结构，促进了人才资源在东西部之间、城乡之间的合理流动和优化配置，为西部地区经济社会的发展发挥了积极作用。在全国项目的示范带动下，很多省份自筹资金实施了地方项目，有力推动了西部计划广泛深入发展。西部计划实施的11个专项行动都是促进西部经济社会发展的急需项目。志愿者通过参加支教、支医、支农等专项服务行动，以满腔热情和丰富的专业知识为西部、为基层的老百姓服务，帮助解决实际问题，把党和国家的关心和温暖带给了服务地群众。如通过实施支教服务，志愿者将先进的教学方法带到西部偏远的乡村，提高了服务地的教学水平和教学质量；通过实施支农服务，志愿者深入乡村，为农户提供技术支持，指导他们开展科学种田，促进了服务地农业科技水平的提高；通过实施支医服务，志愿者以过硬的专业知识，补充服务地医疗人员和医疗技术的不足，改善了服务地医疗卫生状况。志愿者们用辛勤劳动和无私奉献，服务西部地区经济社会的发展。（二）弘扬了志愿精神，唱响了时代主旋律志愿精神和理念是志愿服务事业发展的灵魂和基础，指引着志愿服务事业发展的方向、凝聚着志愿服务事业发展的力量，为志愿服务事业发展提供了源源动力。西部计划的实施，倡导和践行了社会主义核心价值观，高扬了理想主义旗帜，在广大青年学子中唱响了“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”的主旋律，在全社会弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，融合了中华民族推己及人、扶贫济困、助人为乐的传统美德，塑造了一种与时俱进的新型道德观念，成为了弘扬社会主流价值观的重要导向。通过千千万万西部计划志愿者的服务实践，有效引导了全社会形成新的道德风尚。每年1000多所高校的宣传、500多个服务县的组织，1万多名大学生志愿者的服务，在全社会形成了关注西部计划、支持志愿者、参与志愿服务的热潮。广大志愿者在为西部地区奉献智慧和力量的同时，也有效地营造了尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚，志愿者们走上街头，向人们普及法律、环保知识。他们无私奉献、助人为乐、团结互助的良好形象，成为对志愿精神的最好诠释，得到了当地百姓的认可和赞赏，有力地冲击了西部许多地区封闭、守旧的状态，为服务地百姓带来一股新风，很多当地群众在志愿者的感召下，纷纷主动加入到志愿者的行列，与志愿者一起开展服务。（三）缓解了高校毕业生就业压力，开辟了就业新道路近些年来，由于大学生就业要求与市场需求结构的矛盾，导致供需相对脱节，加之大学生就业观念滞后，高校毕业生就业形势比较严峻。西部计划的组织实施为高校毕业生到西部、到基层就业、创业开辟了一条新道路，探索出了一条全新的大学生就业途径，优化了大学生就业、创业体系，配合了国家对大学毕业生就业的整体战略部署和具体工作安排，缓解了高校毕业生就业压力。西部计划利用强有力的政策杠杆，通过不断完善西部计划志愿者就业优惠政策，形成了志愿者扎根西部基层就业、创业的良好导向，通过建立健全西部计划志愿者就业服务统筹协调架构，探索出了切实有效的就业服务长效机制，优化整合了就业市场中的人力资源配置。人才是改变农村面貌，缩小城乡差距的重要因素。社会主义新农村建设急需大量的人才。西部计划的实施，为青年参与西部大开发、践行科教兴国和人才强国战略提供了成长成才的舞台。据不完全统计，有近69的志愿者服务期满后，扎根西部基层就业、创业或在西部服务地自主创业和流动就业。（四）充实了西部基层建设力量，培养造就了一大批优秀青年人才西部计划以志愿服务的方式引导大学毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，西部计划的实施改善了西部地区的人才结构，充实了基层的建设力量，为西部经济社会发展解决了急需解决的人才问题，注入了勃勃的生机和活力，成为促进城乡和东、中、西部地区之间资源优势互补和良性互动的重要渠道。西部计划的实施，开拓了青年成就事业的广阔舞台。在服务西部的过程中，大学生志愿者向基层学习、向当地干部群众学习，向实践学习，在各自服务岗位上发挥出积极作用。有的刻苦钻研，教书育人，成为当地学校的骨干教师；有的学以致用，精益求精，成为当地医术高明的医生；有的勇于创新，攀登高峰，成为当地农业科技专家；有的自主创业，引进技术、资金和项目，成为当地兴业致富的带头人；有的深入群众，服务群众，成为当地老百姓的贴心人；有的努力学习，勤奋工作，锐意进取，成为基层的领导干部；有的面对国家危难，义无反顾，挺身而出，成为抗震救灾的英雄。志愿者将自己的所学和志愿服务工作实际相结合，在实践中磨炼意志、锻炼成长。西部计划的顺利实施，造就了一大批既具有现代科学文化知识、又具有基层工作经验并富有社会责任感的优秀青年人才，为全面建设小康社会提供有力的人才支持，成为和谐社会建设的重要力量。（五）推动了青年志愿者事业发展，促进了团的基层组织建设，创新了团的工作青年志愿者工作是新时期共青团工作的亮点和增长极，西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，西部计划的实施较大地增强了青年志愿者行动的影响力，凸显了青年志愿者行动在志愿服务领域的地位，推动了共青团工作的创新，促进了基层组织建设和基层工作。一是壮大了志愿骨干队伍。西部计划中每年派遣1万多名志愿者，到全国500多个县开展志愿服务工作，他们弘扬志愿精神，普及志愿服务理念，发挥自身的专业优势，为西部基层带去先进的理念和科学文化知识，为服务地老百姓送去温暖和实惠，西部计划志愿者的奉献行为得到当地群众和社会的广泛认同，影响和带动了广大青年参与志愿服务的积极性，培养了志愿服务事业的骨干力量，影响和壮大了青年志愿者事业。二是强化了志愿服务组织建设。西部计划的组织实施直接促进了青年志愿者组织机构的建设，西部计划服务省份的团组织相继成立了青年志愿者工作部或青年志愿者指导中心等机构，为建立健全志愿服务组织网络打下了很好的基础；西部计划的组织实施创新了项目管理环节、丰富了项目管理制度、完善了项目管理办法，有效促进了全团青年志愿者组织建设。三是促进了团的基层组织建设。西部计划的组织实施探索形成了一套行之有效的志愿者招募培训、日常管理、就业服务、考核激励等运行机制，积累了丰富的经验，促进了志愿服务事业的发展，丰富了团的基层组织工作内容，夯实了团的基层组织建设，延伸了基层团组织的工作手臂，带动了团的各项工作开展；在西部计划志愿者中广泛成立了志愿服务队、建立了临时党团组织，通过大量的组织活动，进一步夯实团的基层组织基础。二、西部计划的基本经验五年来，西部计划紧跟时代发展，把握社会需求，适应青年特点，强化项目管理，丰富项目内涵，推动项目机制的创新，积累了丰富的经验，总结起来主要有以下几方面。（一）围绕党政大局、紧贴社会急需、服务青年成长是西部计划实施的根本方向西部计划项目从设计到实施，紧紧围绕西部大开发、科教兴国和人才强国战略、促进高校毕业生就业等党和国家工作的大局，因此西部计划从启动伊始就得到了党中央、国务院的极大关注以及地方党政领导和有关部门的大力支持，受到西部基层干部、群众的拥护。专项设置上，西部计划从西部对专业人才需求的现状出发确定服务领域，目前实施的支医、支教、支农等11个专项都是西部地区最需要的、与西部经济社会发展息息相关的，受到西部老百姓的热烈欢迎。岗位设置上，西部计划坚持面向西部基层的原则，将绝大多数志愿服务岗位设置在贫困县的乡镇一级，坚持青年可为、青年能为，使高校毕业生深入群众、深入实践，认识了社会、认识了国情，懂得了责任，懂得了奉献，在思想上经受了历练；使高校毕业生深入基层，在艰苦环境的实践中经受锻炼，不断完善和丰富知识体系，增长才干，增强了服务本领。服务青年成长成才是共青团的使命，是实施西部计划的立足点。通过西部计划让青年人才更好地服务社会、服务人民是西部计划的长远意义所在。从当代青年参与意识、主体意识不断增强，渴望成长成才的特点出发，从促进青年全面发展的角度出发谋划工作、出台政策、解决问题，是吸引大学生踊跃投身西部基层的主要原因。团中央协调有关部门制定出台了一系列支持政策和富于人性化的服务管理规定，适应了当代大学生自主意识和参与意识增强的特点，感召了一大批青年学生，有效调动并保护了西部计划志愿者的积极性，为广大青年志愿者在实践中锻炼成才提供了保障。（二）高扬理想主义旗帜、弘扬志愿精神是西部计划实施的精神动力理想主义是青年运动的旗帜，是志愿服务的特色，是西部计划的生命。西部计划正是以这种不寻求报酬为目的、自愿为他人提供帮助的积极导向，深深地吸引着大学生们以一种使命精神主动承担责任，参加到志愿队伍和志愿项目中，从而使得西部计划的力量形成高效益和高认同的集合性状态，成为推动中国志愿服务发展的主力军。在西部计划实施中，志愿者们将弘扬志愿精神、践行社会主义核心价值观作为自己的人生追求和实现自身价值的精神支撑。他们把对国家的无限热爱，对公共事务的热情参与，对社会和他人的高度负责作为历练品格、提高境界、磨炼成才的重要方式；他们在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上倡导和彰显了相互关爱、服务和谐社会的主流价值观；引导青年在中华民族伟大复兴的历史进程中找准自己的位置，实现自己的人生价值；他们不断赋予志愿服务精神新的时代内涵，使志愿服务事业始终保持与时俱进的发展态势，通过普及志愿服务理念，将志愿服务精神内化为青年和社会公众参与志愿服务的内在动力、内在追求和内在选择。志愿者们脚踏大地，仰望星空，将个人的追求与中华民族的共同理想结合起来，与建设祖国、服务人民的时代要求结合进来，坚持与人民同呼吸，与祖国共奋进，在西部热土上建功立业，书写了壮丽凯歌。（三）坚持国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作是西部计划实施的重要保障西部计划是共青团组织以志愿服务的方式为社会提供公共服务的重要尝试，在五年的实施过程中逐步探索出了一整套公共服务模式。一是建立了政府资助、共青团承办、相关单位密切配合的公共服务供给模式。这种公共服务供给模式的建立，缓解和分担了政府管理公共事务的压力，提高了政府的效率；充分发挥了团组织的主动性和积极性，发挥了团组织密切联系青年的优势，增强了团组织的吸引力和凝聚力。二是建立了项目化管理的公共服务管理模式。西部计划有专门的组织实施单位和项目管理人员，保证了项目实施的资源和力量；将整个项目分解为多个实施环节，保证了项目的有序性和可控性，保证了项目质量；建立了一系列制度和规范措施，有的放矢，较大地提高了项目开展效率。三是建立了以实际需求为导向的公共服务社会化运作模式。社会化运作的核心是以市场需求为导向，最大的优点在于优化资源配置。西部计划坚持以西部地区经济社会发展实际需求为导向，优化了人力资源配置。四是建立了多元开放的公共服务激励模式。公共服务的提供，仅仅靠政府的支持是不够的，还要有效地动员社会力量的参与。首先，西部计划组织实施着眼于社会建设的基本需求和青年成长成才的基本需求，为各类社会自组织参与社会公共服务提供了借鉴；其次，西部计划坚持青年能为、青年可为，在志愿者服务期满后提供了政策上的支持和就业方面的指导，让志愿者有较大的选择空间，发挥了志愿者的自主性和积极性，为青年提供了一个多元开放的实践平台。（四）发挥团的组织动员优势、坚持团的工作创新是西部计划顺利实施的有效手段西部计划是共青团工作领域的新创举，是新时期团组织和团干部参与经济社会建设的历练。只有充分发挥团的组织动员优势，努力创新团的工作形式和内容，提升团组织的服务能力，才能把西部计划这一党政关心、社会关注、青年积极参与的宏伟工程做大做实。在西部计划组织实施过程中，各级团组织发挥自身的组织优势和广泛联系青年的优势，整合各种社会资源，形成工作合力，推动西部计划持续健康发展。一是在工作思路上，始终坚持以科学发展观为指导，围绕全党全国工作大局，找准西部计划项目在经济社会发展中的切入点和结合点，不断总结经验，积极开辟西部计划等志愿服务项目的新领域，为项目的发展注入源源不断的活力。二是在工作方式上，借鉴共青团服务育人的经验和模式，实行人性化的管理服务方式，加强与志愿者的联系和交流，倾听志愿者的意见和建议，总结经验，提高分析、解决问题的能力，不断提升西部计划管理服务水平。三是在自身建设上，通过座谈会、志愿者骨干培训班，不断提高团组织的学习能力和服务能力，进一步增强团组织的活力和凝聚力；通过不断加强工作的制度化和信息化建设，在志愿者的日常管理服务等方面形成了一整套行之有效的制度体系，明确了各级项目办、服务单位、志愿者的权责，提高了工作效率，提升了项目组织实施水平。第三章 目标与展望西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，是青年志愿者事业的先锋品牌，是新时期共青团工作的重要增长点。党的十七大对完善社会志愿服务体系提出了新要求，胡锦涛总书记在奥运会、残奥会总结表彰大会上再次强调“我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会志愿服务方面的宝贵经验，进一步开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务，不断发挥志愿服务在促进社会和谐方面的重要作用”。 中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。“512”汶川大地震志愿者大行动、百万志愿者服务奥运大行动，把中国志愿服务事业推到了一个新的阶段，我们要把志愿者的服务热情转化为服务和谐社会的重要力量。立足新起点、顺应新期待、按照新要求，共青团组织作为党领导下的先进青年组织，肩负使命，责任重大。西部计划作为青年志愿服务事业重要的载体，要进一步明确目标，找准定位，科学规划，精心实施，扎实推进，使西部计划更好地服务于社会主义和谐社会建设、服务于中国青年志愿者事业的发展，服务于共青团事业的发展和创新。一、今后五年总体目标指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实胡锦涛总书记对西部计划的重要指示和温家宝总理对西部计划的重要批示精神，按照团的十六大的要求和部署，服务团的基层组织建设和基层工作，坚持着眼发展、着力建设的基本思路，抓住机遇、突出重点、夯实基础、活跃基层，构建与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，进一步做实、做强青年志愿者事业，努力推动中国志愿服务事业实现新发展。总体目标：以服务和谐社会建设为主线，大力发展青年志愿者事业；以服务西部地区经济社会发展为核心，不断拓宽西部计划实施领域；以培养优秀青年人才为根本，着力强化西部计划机制建设；以促进团的基层组织建设和基层工作为抓手，进一步推进西部计划科学发展。解放思想、开拓创新，统筹地方项目的实施，推进大学生志愿服务西部计划科学发展。二、西部计划展望（一）西部计划的实施是贯彻落实科学发展观的重要举措，要进一步明确定位，在建设社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用西部计划实施五年来取得了阶段性的成绩，但是在新的历史起点上，在建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的时代背景下，西部计划还有巨大的生长空间和成长性。我们要根据经济社会发展的需要和人民群众的要求，准确把握西部计划方向，合理设置西部计划服务专项，让西部计划在社会主义和谐社会建设中发挥更大的作用。第一，西部计划要成为青年践行社会主义核心价值观、服务和谐社会建设的重要载体。西部计划倡导的志愿精神反映了社会主义核心价值体系的内在要求，体现了知荣辱、树正气、促和谐的社会主义风尚等时代精神。西部计划志愿者要成为社会主义和谐社会的宣讲员，一方面要大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，弘扬爱国主义和集体主义的价值观，营造尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚；另一方面要深入基层、深入群众，大力宣讲国家政策和方针，利用自身所学的专业知识服务西部基层，充分调动群众参与社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的积极性。第二，西部计划要成为引导高校毕业生到基层就业、培养造就青年优秀人才的重要导向。青年是祖国的未来、民族的希望。广大青年只有投身社会主义和谐社会建设的伟大进程，虚心向人民群众学习，将书本知识与实践相结合，才能在实践中全面成长成才。一是要站在为国家和民族培养人才的高度，充分重视西部计划志愿者的培养工作，把西部计划志愿者培养成有理想、有责任感、有良好综合素质的优秀青年人才。二是要发挥联系高校、联系基层的作用，将高校毕业生源源不断地输送到西部贫困地区，在引导青年在实践中锻炼成长方面凸显独特的优势。三是西部计划作为青年服务祖国、奉献西部的重要舞台，要进一步完善现有政策、推动出台普遍惠及西部计划志愿者的优惠政策，鼓励志愿者服务期满后在西部基层就业，让短期服务的志愿者转变为西部地区建设的长期力量。（二）西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，要进一步发挥示范带动效应，推动中国志愿服务事业的发展中国青年志愿者行动自1993年开展以来，经历了从无到有、从小到大的发展阶段。以2003年西部计划的组织实施为标志，青年志愿者行动进入跨越式发展新阶段。西部计划作为青年志愿者行动的品牌项目，要进一步做实做强，通过扩大项目宣传、推广项目经验、深化项目机制建设等措施，充分发挥示范效应和带动效应，推动中国志愿服务事业新的发展。第一，发挥西部计划的品牌效应，普及志愿服务理念。青年志愿者事业要保持自身发展优势、得到社会认可、保证服务成效、实现长远发展，必须要加强志愿服务理念的普及。通过发挥西部计划的品牌效应，普及志愿服务理念，将志愿精神内化为青年和社会公众参与志愿服务的内在动力