王志宏司长在《建设工程工程量清单计价规范》.doc

王志宏司长在建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008宣贯会上的讲话 （发稿时间：2008-10-21 17:36:32阅读次数：3570）同志们： 新修订的国家标准建设工程工程量清单计价规范，已于今年7月，以住房和城乡建设部第63号公告批准发布，自2008年12月1日起施行。今天是世界标准日，我们在这里召开新规范或称08规范的宣贯会，有着特殊的意义。今天参加会议的代表主要是各省级和有关部门工程造价管理机构的同志，为了开好这次会议，主编单位标准定额研究所和四川省工程造价管理总站做了认真的准备，组织编写了辅导教材，下面我就08规范发布后的宣贯工作谈几点意见，供大家参考： 一、03规范施行五年来取得了显著的成效 2003年建设工程工程量清单计价规范的发布实施，是工程造价管理改革的一项重大举措，也是第一次以国家标准的形式来推行改革工作，它不仅在工程造价领域产生了极为重要的影响，同时也引起建设行业以及财政、审计、发展改革等相关部门的广泛关注，规范的实施对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用。在各地、各部门工程造价管理机构的努力下，全国约60%左右的国有投资工程，采用了工程量清单计价，在北京奥运工程中，除鸟巢外的工程都采用了03规范进行计价，为奥运场馆工程造价确定和控制提供了依据。五年来，规范的主参编单位，特别是各级工程造价管理机构，在贯彻执行03规范中做了大量的工作。一是开展了声势浩大的宣传培训工作。03规范发布后，我们及时组织了宣贯会，对推行工程量清单计价的必要性、可行性和重要意义等认识问题进行了宣传，同时开展了大规模的培训工作，广东、北京、重庆、四川、江苏、湖南、浙江、黑龙江等许多省市参加宣贯培训工作的人数达2万人次以上。二是采取有效措施确保规范的贯彻执行。规范发布后，各省市工程造价管理机构结合本地实际，在计价依据、计价办法和相关配套措施等方面积极进行改革，广东、四川、江苏、北京等地取得显著成绩，对推进全国其它省市工作也起到了引导和示范的作用。标准定额研究所等主参编单位，对规范执行中的有关问题进行大量解释和答疑工作，并对全国部分省市开展工作的情况进行调研，总结全国各地的经验，并给予了及时的指导。三是通过计价规范的贯彻执行，促进了工程造价管理全面改革。广东、四川、福建、山东、陕西等地方在推行工程量清单计价工作中，针对建筑市场存在的恶性竞争，解决拖欠工程款长效机制等新情况，制定了相应的工程评标定标、合同管理、工程结算等相关制度和措施，并加强工程造价计价行为的监管工作。这些工作对完善我国工程招投标、合同管理、监理和工程监管制度发挥了积极的作用。四是石油、铁道、公路、水利、冶金等有关部门，在本专业积极推行工程量清单计价，编制发布了相应的行业标准，清单计价工作取得突破。 二、充分认识新规范发布实施的意义和作用 推进工程量清单计价，不仅涉及到改革传统的工程计价模式，也是强化工程造价管理的重要工作。随着工程造价管理改革工作的不断深化，特别是我国工程建设管理体制和建设市场监管等改革的要求，03规范在许多方面已不能适应新的形势的需要，为此我们从2006年就开始着手对03规范的修订工作，从修订的力度来讲，新规范不是对老规范的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，主要体现在以下几个方面：1. 体现并遵循了国家有关法律法规的要求。08规范充分考虑了在建筑法、合同法，招标投标法以及相关规章制度实施中的要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规范的内容，如按照招标投标法近年来实施的情况，对规范适用范围，08规范中规定，全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价。与03规范相比，扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。2. 总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03规范中，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，规范修订中采纳了很多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。 3.08规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。 4.规范修订工作是积极和稳妥的。03规范的修订工作长达二年多的时间，修订中充分发挥专家和专业人员的作用，广泛征求了造价管理机构、咨询企业和施工企业等方面的意见和建议，根据这些意见反复进行论证，数易其稿，尽管新规范中还可能存在某些不足之处，但可以说，新规范巩固了03规范实施的成果，反映了当前工程造价计价管理的水平和现状，同时对今后加强工程造价管理具有引导性和前瞻性。是一部内容丰富、可操作性强的计价规范。 三、贯彻新规范的设想和要求 首先希望各地各部门工程造价管理机构通过这次宣贯会，了解新规范的主要内容和继续推行工程量清单计价工作的重要意义。总结03规范宣贯及执行工作的经验，对今后应做好的工作提出如下要求：1. 开展新规范的宣传和培训工作。这次由我司组织各省、部级造价管理机构参加的宣贯会只是一个开始，近期标准定额研究所还将组织师资培训。各地各部门在规范的宣传和培训工作中都积累了一定的经验，大家需要交流，推广好的经验。要使工程造价管理机构和从事工程造价咨询等相关人员尽快熟悉规范的内容，较准确把握规范的有关规定，培训和宣传工作量是比较大的，希望各地各部门工程造价管理机构积极准备，认真组织实施，在培训中对我们及编制组有什么意见和建议，可及时沟通，共同做好宣传培训工作，为贯彻好新规范打下良好的基础。2. 加强新规范的贯彻执行力度。一是各地各部门要抓住新规范发布实施的契机采取相应的措施，进一步提高施行工程量清单计价工程的覆盖面，特别是执行规范比例不高的地区，要学习兄弟省市好的经验和做法，取得领导和相关部门的支持，争取在新规范的实施中，明显在工程建设中提高工程量清单计价方式的覆盖面。二是各级工程造价管理机构要加强有关制度的建设，针对新规范中有关招标投标、合同签订、工程结算和纠纷调解的有关规定，开创性开展相关工作，扩大工程造价管理的工作面，提高实施阶段全过程造价管理水平。三是发挥行政监管职能，新批准的住房和城乡建设部的主要职责中明确，要求承担指导和监督工程造价计价工作。大家应该认识到，规范再好，不能停留在纸面上，需要各级造价管理机构与相关部门密切配合，依据规范，研究和拓展工程计价行为监管范围和力度，为规范工程计价活动，促进建立竞争有序和可持续发展的建设市场环境，发挥应尽的职责和作用。3. 继续做好清单计价工作的有关基础工作。一是完善工程量清单计价计价依据和人工、材料等造价信息的制定和发布工作，这也是新的“三定”方案中赋予的职责。在这方面，虽然各地各部门过去做了不少工作，但在信息发布的及时性和准确度还有待提高。按照政府提供公共服务职能的要求，我们信息发布工作还需要加大工作力度。二是指导工程造价计价软件的升级改造，鼓励采用国家制定的有关信息数据标准。 4.严格按照规范的要求开展相应工作。03规范在实施中，大多数省市编制的“指南”、“实施细则”工作中，基本做到了与国家标准的统一性、强制性的一致。但也有个别地方出现了与03规范的要求相违背的内容，今天需要强调一下，大家要充分统一认识，部里花了这么大的力量，集中了大家智慧和力量，规范的发布来之不易，2003推行清单计价改革的实践证明，通过推行清单计价工作，使工程造价管理工作，特别是造价站的工作有了质的提升。此外，严格遵守规范是维护国家标准的统一性和建立全国统一建