高等教育自学考试制度改革与发展研究.doc

高等教育自学考试制度改革与发展研究 高等教育自学考试剞度改革与发晨拜兜高等教育自学考试制度改革与发展研究绪论1978年2月全国五届人大一次会议的政府工作报告指出“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。 1980年2月，中共中央书记处两次讨论教育问题，认为“为了促进青年人自学上进，应该制定出一个办法，规定凡自学考试有成绩，经过考试合格的人，要发给证书，照样使用，而且要认真执行，使年青人不迷信上大学。 国家教委按照这一精神，起草了高等教育自学考试办法(试行草案)，为以后的高等教育自学考试制度搭起了一个框架。 1981年1月国务院批准了高等教育自学考试试行办法，标志着高等教育自学考试正式创立。 同时在京、沪、辽进行试点，效果怠好。 全国各地群众倍受鼓舞、自学热情高涨，强烈要求高等教育自学考试扩大范围，为每一个自学成材者提供一个接受国家鉴定的机会。 经过两年的试点和三年的推广，到1985年下半年，高等教育自学考试在全国除台湾外各省、自治区、直辖市普遍实行起来，1986年l O月起，高等教育自学考试进入到“加强、完善、提高、发展”的新阶段，高等教育自学考试开始向着制度化、科学化、规范化和标准化方向发展。 1988年3月国务院颁布了高等教育自学考试暂行条例，对高等教育自学考试的性质、任务、地位、机构、开考专业以及考试办法、考籍管理、社会助学、经费、毕业生使用等，用法规形式作了规定，成为高等教育自学考试工作的政策和法律依据。 此后，各项继续完善的配套措施相继出台，包括高等教育自学考试专业目录和专业规范、高等教育自学考试开考专业管理办法、关于加强高等教育自学考试社会助学工作的意见、关于高等教育自学考试自学辅导资料编写发行工作管理的意见、高等教育自学考试命题工作规定、高等教育自学考试考务、考籍管理工作规则等。 1998年8月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的高等教育法第二章第二十一条规定“国家实行高等教育自南等教育自学考斌制度改革与炭晨研竞学考试制度”，进一步以法律的形式明确了高等教育自学考试的地位。 高等教育自学考试制度的创立是我国教育史上的一个伟大成就，是我国优秀文化传统的结晶，它对我国高等教育和社会发展产生了广泛而又深远的影响。 截止xx年上半年，全国高等教育自学考试累计报考人数达3700万人，累计推考科次29亿次，培养本、专科毕业生370万人，在籍考生达1704万人，开考专业覆盖11个一级学科共280种专业。 目前，我国每万人中就约有60人参加高等教育自学考试，2000年高等教育自学考试为我国高等教育的毛入学率贡献了25个百分点。 量上的变化到一定程度必然引起质的变化，高等教育自学考试出现后，对我国整个高等教育的影响是全方位的，它使高等教育的形式结构、层次结构、专业结构、地区布局结构和投资结构都产生了重大变化。 更值得一提的是下面两个方面的影响。 一是催生并推动了民办高等教育的发展。 某些致力于兴办高等教育的社会力量通过对高等教育自学考试的助学，积累资金和经验，创造和完善办学条件，探索办学方式和管理模式，在条件成熟的时候经申报、审批而转为民办高校。 这是近年来起步的多数民办高校走过的实际道路。 从这个意义上说，高等教育自学考试的助学是我国民办高校得以产生的肥沃土壤。 另外，高等教育自学考试机构举办的国家学历文凭考试又为民办高校的发展和成长创造了良好的条件。 二是促进了广播电视教育开放化。 近年来，中央广播电视大学与全国高等教育自学考试指导委员会(以下简称“全国考委”)合作，进行了注册视听生学历考试试点，这将大大推动广播电视教育的开放化，从而开拓出一条开放的高等学历教育的新途径。 然而，斗转星移，当下自学考试所处的环境发生了很大的变化。 在自学考试内部，作为一种教育形式，自学考试制度的产生仅有20多年的时间，必定会有一些不完善的地方。 自学考试的快速发展使自学考试机构主要忙碌于操作性事务中，工作中薄弱的甚至被忽略的部分在所难免。 自学考试的本质以及人们对它的认识总是作为一个过程逐步展开的，以这种认识为基础的工作制度和运行机制也具有过程性的特点，制度本身总带有历。 蔡克勇2l世纪是高教自考持续发展的世纪，湖北招生考试，xx年8月号下半月*全国高等教育自学考试指导委员会课题组高等教育自学考试在高婷教育宏观结构中的地位与作用，高等教育出版社，xx年版。 2高等教育自学考试制度改革与发袅研究史的缺陷。 在环境发生变化从而对自学考试工作提出更到的要求时，这些不完善的地方、薄弱和被忽略的环节、制度性缺陷都会不同程度的显露出来。 在外部，教育体制的深刻变化迫使自学考试改变其管理和运作方式，素质教育的推进要求自学考试改革课程内容体系和选育的方式方法；发达国家的教育理念、优质和先进考试项目的进入，将使自学考试发育不够完善的教育系统和现代化水平不高的考试项目遭受严重的冲击高等教育的多元化发展，普通高校和成人高校招生规模的迅速扩张，民办教育和远程教育的迅速兴起，要求自学考试做出合理定位并形成有别于其他教育形式的育人特色。 ?xx年12月9日中国青年报第7版刊登出高校扩招了，社会还需要自学考试吗一文，道出人们甚至些高等教育自学考试工作者心里最真的、最希望得到解答的疑惑随着高等学校连续扩大招生规模、网络大学和民办高校崛起、广播电视教育的开放化，参加自学考试的人数在全国范围内下降，高等教育自学考试还有存在的必要吗?文章认为，一是高等教育规模扩展本身有高等教育自学考试的贡献，比如民办大学的兴起；二是如果我们能够切实树立自学考试是种现代开放教育的正确观念，积极改革和完善自学考试制度，那么，自学考试在2l世纪初叶高等教育改革和发展中将发挥更大的作用，处于更加重要的地位。 正是在此背景下，本文在对我国高等教育自学考试制度宏观层面研究的与创新的同时，把高等教育自学考试与其他成人教育的沟通与整合的研究也放在同等重要的位置上。 只有树立终身教育的现代教育观念，把形成终身学习体系作为教育改革和发展的重要目标，才会看到自学考试所特有的、各种学校教育所不能完全替代的重要作用。 通过对高等教育自学考试制度内部的改革与完善以及高等教育自学考试与其他教育的沟通与整合后，充分利用我国现有的，初步架构起我国学习型社会的雏形，以期这种探讨能对我国学习型社会的建设起到抛砖引玉的效果。 需要说明的是，“自学考试”与“高等教育自学考试”初期的含义并非一致，但随着我国教育的发展，如今，自学考试中专层次的专业几乎可以用屈指9邓耀彩高等教育自学考试的理论研究，厦门大学1995届博士论文。 4刘万永高校扩招，社会还需要自学考试吗，中国青年报，xx年12月9日第7版查兰!堕!堂耋!墅!窒垦兰皇!塑坠墅垄可数来形容，也就是说，N-T4天，“自学考试”与“高等教育自学考试”几乎等同使用，为了表达方便，故下面内容叙述中有交叉使用“自学考试”与“高等教育自学考试”这两个词组。 由于水平有限，材料不尽全面，纰漏之处在所难免，也希望能得到充分的谅解和有益的指正。 第一章高等教育自学考试专业设考制度的改革与发展在国务院1988年3月颁布的高等教育自学考试暂行条例中，对高等教育自学考试的任务是作如下规定的通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应社会主义现代化建设的需要。 也就是说高等教育自学考试具有两重任务，一是为国家建设培养人才，二是提高我国公民的文化素质。 从后者出发，高等教育自学考试在课程内容的安排上应注重系统性、理论性；而从前者出发，又因人才类型的不同而有不同的设计方案。 人才有两种，一是学术型人才，二是应用型、技术型人才。 对这两类人才，在教育内容的安排是各有侧重的。 前者偏重于理论性、学术性、系统性；后者偏重于技能性，偏重应用能力的培养、训练，理论知识以够用为度。 高等教育自学考试与普通高校专业设置最大的不同，就是高等教育自学考试专业设置更注重与社会的发展相适应，根据社会对人才的需求决定开考专业。 也就是说高等教育自学考试所重点培养的人才是应用型人才。 而人才规格主要是由专业的设置和课程的设置这两个因素决定的，为了更好地挖掘高等教育自学考试的资源潜力，使之培养的人才更能符合当下形势的需要，我们有必要对专业设考制度的两个最大方面专业设置和课程设置进行改革。 1边星灿著，多维视野中的自学考试制度中国人民大学出版社，1998年版。 第90页。 4高等鬟育自学考试制度改革与发展研究第一节高等教育自学考试专业设置的改革与发展自学考试是专业教育，专业是专业教育的基本单位。 自学考试的专业设考制度，相当于学校教育中的专业教学计划，是对某一专业的教育目标、教育内容、人才培养的基本要求和规格等进行总体设计的规范性文件。 一、高等教育自学考试专业设置的历史回顾高等教育自学考试是以普通高校作为参照样本而发展起来的。 高等教育自学考试制度建立初期，其专业设置、课程设置、考试标准等几乎从普通高校移植过来。 早期开设的专业以文学类、法学类、经济学类与理学类为主，以后逐步增加工学类、农学类、医学类和教育学类专业。 覆盖了原国家教委1993年7月颁布的普通高等学校本科专业目录中设置的十大门类。 这样的专业设置为高等教育自学考试以后的发展提供了脚手架，具有其历史意义。 但由于当时学科分类专业划分的研究还处于发展之中，专业设置难免存在不科学不合理之处。 根据全国考办的调查结果，边星灿同志总结了当时专业设置存在的三大问题一是专业名称不统 一、不规范。 由于在1992年闻，全国各省、市、自治区考委获得了专业开设的审批权而自行开设了众多专业，从而造成专业名称的不统一，单单秘书专业的名称就有22种之多，如文秘、秘书、秘书学、中文秘书、现代文秘、公关文秘、文秘与公关、经济文秘、经贸文秘、工商文秘与办公自动化等等。 这里有的在专业的内容范围上有所区别，有的则没有区别，纯粹是名称不统一。 二是应用面窄是主要问题。 如市场营销方面设有商场营销，市场调研、商务代理、工商企业管理、商贸企业营销、涉外营销学多种专业。 三是层次上，本科比例过低。 截止1997年底，高等教育自学考试已开考专业452种，其中专科专业269种、本科专业117种，独立本科专业39种。 体现了高等教育自学考试在设置专业时曰渐暴露出“求大”、“求全”的倾向。 为了改善上述状况以及改善因专业划分过细所造成的考生社会适应性不强的缺陷，1998年5月，教育部出台了高等教育自学考试专业目。 边星灿著，多维视野中的自学考试制度中国人民大学出版社，1998年版，第 127、128页高等教育自学考试戢度改革与发袅研竞录和高等教育自学考试专业基本规范，这两个文件的颁布标志着高等教育自学考试制度的进一步成熟。 通过增减调整，该专业目录列有专业224种，其中专科专业141种，专本衔接的本科专业22静，独立本科段专业61种，专业种数比调整前减少51。 应该说，1998年高等教育自学考试专业目录和高等教育自学考试专业基本规范的颁布使高等教育自学考试的专业设置走上了规范化的道路。 但是也必须看到，长期以来，高等教育自学考试的专业设置与课程计划大多是由委托主考的普通大中专院校按照其在相应专业以及课程计划来设置。 其特点是专业性强、计划性强、弹性小、灵活度差，与高等教育自学考试建立初期所处的计划经济时代要求相吻合。 高等教育自学考试暂行条例在“总则”中规定“高等教育自学考试，应以教育为社会主义建设服务为根本方向，讲求社会效益，保证人才质量。 根据经济建设和社会发展的需要，人才需求的科学预测和开考条件的实际可能，设置考试专业。 但是，随着社会经济的发展，我国溶入国际社会的进程加速，社会对人才要求的规格、层次、种类、结构等方厩的变化频率也随之加快，人们逐渐意识到，传统的自学考试专业设置模式的运作已经难以主动去适应经济社会发展的需要了，其突出弱点一是自学考试目前较多开考的是文史政法专业，而弱于开设工、农、医科类专业。 这是鉴于此类专业注重实践性环节，而实践性环节的学习与考核是高等教育自学考试较为薄弱的项目。 虽然目前开考的实际看，工、农医科类专业逐渐增多，这主要是由于委托开考模式的增多。 但从面向社会开考的专业看，仍以文史财经、政法类专业为主，这与高等教育自学考试主要是培养应用型人才的初衷还有一定距离。 这个不足要靠高等教育自学考试与其他教育形式相互渗透、沟通、合作和社会助学的力量来克服，难度较大。 目前，全国高等教育自学考试指导委员会在酝酿以实施学历教育为主要目标的高等教育自学考试的重大改革。 xx年9月29曰，全国高等教育自学考试指导委员会办公室副主任刘军宜说，高等教育自学考试将重新定位，与行业相结合，大力发展非学历教育，逐步改变单一的学历教育模式，推动学历证书与部门、行业资格证书相结合，积极推行“双证”教育的试点。 这将促使高等教育自学考试专业设置往应用型专业倾斜。 二是每每要开考一个新专业，考试机构高等羲育自学考试瓤度文革与裳晨研究必须先进行严密论证、指定主考院校、委托主考院校拟订专业考试计划和考试大纲、准备教材和建立各门课程的题库。 这个准备过程要有一个比较长的周期。 因此，按照传统的职业设置模式，很难在短时间内较大幅度地增设新专业。 二、高等教育自学考试专业设置的改革高等教育自学考试在专业设置上也有其自身的优势，它可以不为某一高校(包括主考院校)的师资力量条件所限制，联合起若干高校的教师资源来设置专业另外高等教育自学考试没有固定的校舍、设备和教学工作人员，专业调整所带来的富余人员工作分流、专岗等一系列问题都不存在，可现实中高等教育自学考试的专业调整并未很好地发挥这两个有利条件。 为此，一些研究者认为，必须对传统的高等教育自学考试专业设置的运作模式加以改革，并提出一些设想，比较突出是下面这两种。 1、黄光扬教授认为，对专业设置模式的改革只能在现有的基础上发扬光大。 采取多元化的专业设置模式。 也就是说，一方面继续保留现有的开考计划与专业课程设置模式，另一方面则在现已经开考专业以及所有开考课程的基础上，变过去沿袭普通高校专业设景的封闭模式为“小组合、多元化、大跨度”的开放模式，两种并存。 并与其他种种资格证书或岗位证书考试的课程模块设置共同存在、相互使用。 具体操作如下首先，对现有开考专业及课程进行分类，确定核心专业或者核心课程组为中心进行辐射，产生比原有专业个数更多的新开考专业。 以福建省开考“教育专业(专科段)”课程计划中的普通心理学、教育学、中国教育史、外国教育史、儿童心理学、教育心理学这六门课程再加上两门公共课程构成教育专业开考的核心课程组，然后分别添加 五、六门不同侧砥的亚课程组，即可形成开考“学前教育”“学校管理”、“小学教育”、“特殊教育”、“教育与心理咨询”、“健康教育”等一些新专业。 显然这种改革是基于内部挖掘，产生的新专业数量大幅度增加，可谓事半功倍、一举多得。 其次，专业设置与改革过程中要“跨专业、跨学科、分类设课宽专业、多方向、侧重应用”。 例如，将医科专业与教育专业相结合，可产生“健康教育”、“心理卫生咨询”、“学校心理辅导”等新专业。 南等教育白擘考试瓤度效革与发展研究第三，可根据社会发展与经济建设对人才的需要以及科学技术和文化的发展，每过一段时间就增开若干门新课程，连同已有课程，又可形成一些新颖而富有吸引力的专业。 这样，委托有关学校主考一些新课程的工作，要比遴选一个学校或单位来主考新专业显然要容易且快的多。 2、康乃美、葛为民这两位既是高等教育自学考试的理论研究者，也是实际工作者，他们提出对现有的专业设置用专业衍化、专业叠加、专业嫁接这三种方法进行补充。 具体如下专业衍化。 在专业考试计划中，设置不小于两组的辅助课程组，构成同学科类带有不同专业方向的指定选修课程组，自学者可任选其中一组学习考试，这样，自学者可根据其工作岗位要求、自己特长和兴趣铸就不同的知识结构，既能帮助自学者进一步获得专业知识、增强工作岗位的适应性，也能拓宽自学者知识面。 如某省开设了饭店管理专业(专科)，后来有关业务厅局提出开考机关宾馆管理专业，根据专业衍化办法，在原饭店管理专业中设景了指定选修课程。 专业叠加。 将两个或多个性质相似、基础知识要求相同的专业进行合并，制订出一个专业考试计划。 即在公共课、专业基础课想听的前提下，设置两组或多组专业方向的课程组，供自学者自由选择，拓宽了原有专业。 如某省相继开考了会计专业、电算会计专业、会计与统计核算专业(专科)。 可以采取专业叠加的办法，制定一个专业考试计划。 专业嫁接。 在专业考试计划申，设置具有一定学分的任意选修课程。 如某省已开考了计算机及应用专业(专科)，现拟新开考办公自动化专业(专科)。 从专业考试计划看，两专业的培养目标、课程设置与学分基本相同，因此，可在计算机及应用专业考试计划的基础上，设置如秘书学等选修课程，采取专业嫁接的办法，即能达到培养办公自动化人才的目的。 根据上述两位研究者的思路继续往前推进，我国高等教育自学考试主要是以省为单位运作的，每个省都有好几所大学，每所大学都有自己的侧重点，有的偏理工类，有的偏文史类，当然高等教育自学考试在为开考专业遴选主考院校的时候就已经考虑到各所院校的长处。 高等教育专业设置。 黄光扬著，高等教育自学考试质量保证系统研究，海风出版社，1998年版，第19页。 康乃美、葛为民著中国自学考试学分制研究，高等教育出版社，1999年版，第 215、216页。 高等教育自学考试制度改革与发晨研究改革后，考生选考科目自由空间、跨度都比以前大，人才培养机制灵活，所培养的人才更能符合市场需要。 然而，考生有可能在某开考院校里选择一些某个专业的课程，又在另一开考院校里选择另专业的部分课程，这两者组合起来的课程可以构成一个新专业。 比如某市某位考生，在主考院校A里选择了一些教育学、心理学类的课程，又在院校B里选择了一些医学健康类的课程，这些课程最后可以组成“学校心理辅导”专业，若该考生达到了毕业所规定的学分要求，是完全可以发给毕业证书的。 但是按照现行的高等教育自学考试制度，将产生一个新的问题，即由于该考生既选择了院校A的课程，又选择了院校B的课程，最后在毕业证书的副署应该是那所院校昵，也就引出主考院校是一个好还是多个好，或者干脆不要主考院校。 高等教育自学考试暂行条例第十条规定“主考学校在高等教育自学考试工作上接受省考委的领导，参与命题和评卷，负责有关实践性环节的考核，在毕业证书上副署，办理省考委交办的其他工作。 在实践中，主考院校完成课程自学考试大纲的拟订、教材的编写、命题等任务后，主要的职能似乎在于助学。 这在上世纪 八、九十年代引起一场争论，要求取消主考院校，以彻底解决因主考院校参与所主考专业的助学辅导丽造成的教考不分的问题。 最后的结论是这种做法比较极端，取消主考院校后，高等教育自学考试机构无法独自承担大纲拟订与修订、教材媒体的建设和更新、命题、评卷、实践性环节的考核等任务。 而且，普通高等学校教育是我国历史最悠久、最成熟的高等教育形式，它拥有我国最雄厚的教学设备、师资力量和最丰富的教学、学校管理经验，任何其他高等教育形式都不能忽视离开这些而独立发展。 比较合理、温和的做法是由原来一个主考院校变成多个主考院校，由多所高校共同承担专业主考的任务。 由一个主考院校变为多个主考院校，不仅是单纯数量上的增加，更为重要的是其机制同时也发生变化，多个主考院校共同主考一个专业，必然要求成立专业指导委员会。 由专业委员会来行使以前一个主考院校所承担的责任。 这就很有效地防止了教考不分。 1992年，辽宁省教委率先进行改革，以计算机应用专业为试点经过几年摸索，取得了成功，并逐步扩大、推广。 实践证明，多个主考院校可以有利于教考分离原则的落实、有利于各高校发9高等教育自学考试幸J度文-t,-与发展研完挥学科优势而保证开考专业的质量和水平，此项改革项目还曾获得全国第三届标准化考试创新奖二等奖。 第二节高等教育自学考试课程设置的改革与发展课程设置是专业设置制度的另一个重要组成部分，它体现着培养目标、专业方向以及知识结构和范围。 可以说，课程设置的质量直接影响到所培养的人才的质量。 根据课程理论，课程设置的一般原则有辩证适度原则；实现素质教育目的原则；适合身心发展(循序渐进)原则社会生活发展需要原则；统一性和多样性相结合原则；综合性和系统性相结合原则；课时分配比例合理原则开放性原则超前性原则理论性和实践性相结合原则。 高等教育自学考试课程设置在综合考虑上述原则时，要重点注意以下几条原则统一性和多样性相结合的原则统一性指中央或地方政府以指令性文件规定的统一性课程和课程标准，称为国家课程及课程标准，统一性课程多为基础课程多样性指学校根据地方区域经济发展、形成学校办学特色、培养个性化人才的需要，而自主决定的课程和课程标准，称为学校课程。 多样性的课程一般对应为专业课程。 高等教育自学考试课程设置不仅要考虑国家课程及课程标准，更要地方课程的开发和课程标准的制定。 只有两者兼顾，才能提高人才的国际竞争力和人才的社会适应性。 从世界范围看，过去非集中管理课程的国家，如美国、英国都在加强课程统一性的要求，而过去集中管理课程的国家。 如法国、前苏联、中国等都在增加课程的灵活性和多样性。 全方位开放原则高等教育自学要使学生掌握社会当前主流技术中的核心“I=J E。 力。 了解社会信息，掌握主流技术，聘请高水平师资，考取职业资格证书均涉及课程内容的开放性；增大选修课学分比例，建设开放式选修课程序涉及课程管理的开放性；课程的多样化、个性化涉及课程结构的开放性，也就是说，课程内容、课程管理、课程结构均需开放。 c江小明、高林高职教育课程设置原则与课程结构模式探讨，职业技术教育，xx年第4期。 10高等教育自学考试制度改革与发展研究超前性原则当今时代信息激增，技术半衰期急剧缩短，技术教育较之科学教育，其相对滞后性显得更为突出，因此，预测性、前瞻性的课程设置成为高等教育自学考试质量的重要影响因素。 如能预测中国入世、科技奥运等形势所带来的人才结构变化，依据预测后的需求对课程进行超前设置，是高等教育自学考试的需要，也是高等教育自学考试课程设置的特色所在。 培养创新性人才首先必须有创新性课程的设置。 实践性原则其实践环节、实践课程不是依附于理论、验证理论的考查课程，而是实践教学体系的组成部分。 一、高等教育自学考试专业设置的基本概况陈侠在课程论一书中给课程设置的定义是课程设置一般指各级各类学校开设的教学科目和各科的教学时数。 下面就沿着上述课程设置的定义，从课程结构和课程门数这两方面去考察高等教育自学考试的课程设置情况。 课程结构方面。 首先，从课程与专业内容上的关系看，所有的专业的课程设置均由公共基础课、专业基础课与专业课三大快组成。 公共基础课是各专业学生必修的课程。 一般包括政治理论课、思想道德(职业道德)教育课、军事理论课、法律基础课、外语课、体育课，这类课程与专业本身没有什么直接关系，但却是培养全面的、高素质的人才必不可少的教学内容；专业基础课是指某个专业的学生必修的基础理论、基本知识和基本技能的课程。 如物理、化学专业开设的高等数学j教育专业开设的教育学、普通心理学；专业课是与本专业某项工程或产品有关的课程或某些学科分离出来的深化课程，主要培养学生在某一方面的特长。 其次，从课程的内容属性来看，工、农、医这些专业的课程大致由理论课程和实践课程两部分组成，文史政法类专业则纯由理论课构成，最明显的是汉语言文学专业的基础科段。 第三，从应考生对课程是否有选择自主权来看，有的专业由必修和选修课两部分组成，有的专业只设必修课。 第四，从课程设置的主体来看，则又可分为全国统设课程和各省自设课程两类。 自学考试的专业设置实行分级开设，分为全国统一开考专业、省际协作开考专业、各省独立开考专业，按相应的级别实行“三统”。 在省际协作开考和各省独立开o陈侠著课程论，人民教育出版社，i989年版，第6页。 高等教育自学考试制度改革与发展研究考的专业中，公共基础课均采用全国统一开考的课程，专业基础课和专业课则由协作体和各省自行设置，但必须报全国考委审批。 另外，高等教育自学考试课程体系中还有一种比较特殊的课程，通常称之为综合课程。 自学考试中所谓的综合课程是指本来应分成两门或多门的课程，但却把它们压缩成一门，如自然科学基础，是由“物理”、“化学”、“地球科学”、“生物”等综合起来的；“中国现当代文学”是由“中国现代文学”和“中国当代文学”综合成的。 这样的课程还有财政与金融、公证与律师制度、国际法与国际私法等。 其利与弊将在下文阐述。 课程门数方面。 课程是对教育内容的安排，课程设置是否合理、完备、充分，实际上决定了教育内容的完备与否，从而决定受教育者的知识结构是否合理完整。 而课程门数的多少也直接影响着课程设置的合理与否。 课程门数多，必然比较可能覆盖本专业的知识；相反，课程门数少，就只能在专业课程体系中作取舍。 按理说，教育年限长，所能安排的课程也多。 比如普通高校全日制本科生，教师有充裕的时间教学，学生有充裕的时间学习，教育的效率相当的高，因此普通高校安排了最完善的课程体系。 但是，在自学考试教育里，自学考试是种以个人自学为主的教育形式，考生很多是聚工作人员、家长、爱人等多种角色为一身，学习只是他们生活的一个组成部分，再加上没有专门教师辅导以及我国自学考试制度助学系统不健全，自学起来举步维艰，进度不快、效率不高。 因此，自学考试在设置课程门数的时候，就不得不考虑教育形式对谍程门数的影响这个问题。 实际上也就出现自学考试的课程门数比普通高校、广播电视大学都少得多的局面。 通过对普通高校、广播电视大学、自学考试三者的课程门数的比较，给人一个强烈的印象是自学考试课程门数偏少。 有人认为。 从自学考试的课程设置的现状看，它更适合于作为一种抽查性的国家学历考试，而不适合于作为一种独立的教育形式。 但是自学考试的课程设置也一定要保持专业内容的合理、完整，为了解决这个问题，自学考试采取了“强干削枝、课程综合”的办法。 “强干削枝”指的是加强、保证主要课程，削弱乃至舍弃次要课程，以此来保证。 边星灿著。 多维视野中的自学考试制度，中国人民大学出版社1998年版，第144页。 “边星灿著，多维视野中的自学考试制度，中国人民大学出版社，1998年版，第148页。 高等赦育自学考试幸J度改革与寰展研完自学考试课程的相对完整。 二、高等教育自学考试课程设置上的几个问题l、课程门数明显偏少。 近年来，这个问题也逐渐引起主管部门的关注。 原国家教委1986年印发的关于从1987起报批专业考试计划有关问题的通知中规定“各专业门数的多少，可结合专业的实际来确定，一般专科应不少于12门，本科不少于20门。 工科各类专业门数可略多一些。 1996年原国家教委印发的高等教育自学考试开考专业管理办法进一步提高了专科专业课程门数的要求不少于15门。 本科段专业的下限仍为20门，其中专科段(基础科段)不少于12门。 从80年代初建立自学考试制度以来。 自学考试的考试时间统一定为每年4月、10月的最后个星期 六、星期天，每次考试两天，两次考试共8个单位时间。 也即每个考生一年最多能考8门课，按平均每门课考试2次通过(相应地，在安排考试时也一般采取两门新课程、两门旧课程的办法)，一年中一般能通过4门课的考试，三年中一般只能通过12课程的考试。 这就是90年代以前自学考试的课程门数一般控制在12门左右的原因。 曾有一段时间，自学考试的课程门数逐步增加，但是考试时间仍然为每次两天，使考试课程的安排出现捉襟见肘的困境。 虽然在“强干削枝、课程综合”的办法下，自学考试在一定程度上保证了课程的完整性，但“强干削枝、课程综合”也存在不少问题。 表现为首先，有些重要的课程(如汉语言文学专业的“语言学概论”)既因课程门数限制不能作为主干课程，又没法被综合到其他主干课程中；其次一些次要的课程对扩展学生的知识面、开阔思路有很重要的作用，但自学考试普遍缺少此类课程；第三有些课程综合后，学习量很大，仅凭一张考卷、一次考试进行检查，难免挂一漏万。 影响检验的效度，同时学生的应考负担重。 因此，根本的办法是增加考试的时间。 目前，自学考试的次数已由原来的一年两次改为4次了，这样可以使课程的门数增加15至2倍。 但是现在仍处于实验阶段，增加考试时间所开考的大部分为公共课，应该逐步推广到专业课。 2、自学考试课程设置未进行模块化。 课程设置的模块化有其现实的基础，在前一节中论述了弹性专业设置的必要性。 要实现弹性的专业设置，m边星灿著，多纬视野中的自学考试制度中国人民大学出版社，1998年版第144页。 13高等教育自擘考试制度改革与裳晨研宛其前提条件是必须选课的弹性。 因为不同的课程组合形成不同的课程结构，不同的课程结构则造就了学习者不同的知识结构。 弹性选课不是随心所欲天马行空的，学分制的历史就有实行随意选课后使教育质量下降的教训。 因为如果完全按学习者的意愿进行选课，那么就容易出现这现象学生选课的标准不依课程本身的内容和学生本身的兴趣，而是依是否容易通过课程考试和听课时间方便而定，避难就易，容易放弃富有价值而难度较大的科目，重量不重质，支解课程结构体系，所学知识缺乏完整性。 而课程设置模块化，辅以选修课程以及其他一些措施，就能较好地解决上述问题。 模块(Chunk)这词借用于建筑领域，是指建筑上的组件，组装后成为建筑物。 课程设置模块化有这么一个常见的定义一个模块是一个单位的课程内容，它有自己的起点和终点，可以对之增加一些模块，以完成更大的任务，或取得更为长期的目标。 早期最为经典的课程设置模块化的尝试是在上世纪70年代，国际劳工组织开发了MES(modul esofemployabl eskil l)意为“适于就业技能的模块组合”，所以MES课程模式又称“模块式职业技能培训模式”。 它运用职业领域分析、职业分析、职责分析、任务分析等一系列分析，将每一个具体岗位所需的技能层层分解。 针对每一项技能所涵盖的“任务”，确定学习目标、所需设备材料和工具、操作步骤和标准、考核等内容。 每一个任务对应的学习内容称为“学习单元”，若干个学习单元组成一个模块，若干个模块组成一个模块组合。 每个模块组合对应一组相关技能，每个模块对应一项技能，可称之为技能模块。 虽然MES中是用模块化来分解工作，但是由于其学习单元便是建立在分解到最后得到的工作单元的基础上的，因此，这种课程也是模块课程。 高等教育自学考试任务的重心在于培养应用型人才，与职业技术教育有异曲同工之妙。 在职业技术教育中，课程模块化已经取得较为成熟的经验。 课程模块化，课程内容要兼顾多个专业方向，这就有利于专业的互相渗透、交流，基础模块、专业基础模块这些课程顺序清楚，层次分明，有利于规范化管理和学生专业知识的拓宽。 在自学考试之中，也有一些省市开始了这方面的探索。 如浙江省自学考试办公室与英国UCLES(英国剑桥大学考试委员会)合作，开考了商务管理和金融管理专业。 每个专业均由14高等教育自学考试制度改革与发袅研竞15门课程组成，包括4门专业课，11门专业基础课。 获得9门合作课程(商务交流、企业组织与环境、数量方法、经济学、会计学、管理信息技术、财务管理、商法或金融法)合格证书的考生，由UCLES签发剑桥商务管理证书，获得该专业15门课程合格证书的，思想品德经鉴定符合要求的考生，发给该专业高等教育自学考试专科毕业证书。 这是高等教育自学考试课程模块化的一个良好开端，现在全国各地正吸取其中经验，有选择地在高等教育自学考试适宜专业中推广开。 3、教材内容不适应应用型人才培养的要求。 从目前看，考生所使用的教材无论在内容还是体例上，和同等的普通高校教材没什么实质性的区别。 由于我们对“理论联系实际”这一原则的机械化理解，未能形成学术与实用的分化。 学校外教育体系应该是实用型高等教育生长的适宜土壤，但长期在普通高等教育的支配下阻碍了其生长。 不能不说我国的成人高等教育就是脱离实际的，事实上在联系实际办学方面我国是做了大量的工作，有些甚至是其他国家所不及的。 例如，我们的成人高等教育非常强调招收有实践经验的学生，强调根据学生的实际情况安排教学，但是在教师，特别是教材方面离原则要求有很大距离，而在教育过程中能够起主导作用的、能够坚持自己的价值信念并在教育过程中加以体现而充当价值主体的，是教师以及教材，但教师、教材不依靠实践、面向企业是不可能将自学考试实用教育价值理念落实下去的。 因此，今后高等教育自学考试课程所依赖的教材，建设时必须重点将这个因素考虑在内。 第二章高等教育自学考试助学制度的改革与发展高等教育自学考试暂行条例第二条明确指出本条例所称高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。 社会助学在高等教育自学考试制度中不是一个必要的因素，但却是一个举足轻重的环节。 诸多研究的结论皆表明，搞好社会助学，除提高了自学报考者的实考率和课程考试的及格率，大大节约了社会资源之外，还提高了人才素质。 1998高等羲育自学考试制度改革与发展研究年4月，英国开放大学副校长约翰丹尼尔(J ohnDani er)在中央广播电视大学作“全球大学的知识媒体加大开放大学新技术的发展”的学术报告中介绍，精心设计的多媒体教材、对每个学生给予个别辅导、有效的服务体系、教师开展研究是英国开放大学取得成功的四个主要因素。 我国高等教育自学考试社会助学这一概念有狭义、中义、广义之分。 狭义的社会助学通常直接指向各种形式的自学考试教学辅导助学活动，中义的社会助学既指各种形式的教学辅导助学活动，也指出版与发行对个人自学起助学作用的有关教材、考纲等辅导材料，同时还包括上述两项工作的管理与指导。 而广义的社会助学是社会各部门根据当时社会发展需要，按照高等教育自学考试的教育规律，积极为自学考生创造良好的学习环境与条件的种种行为和措施。 具体包括制度、法规建设及其完善方面；观念及舆论导向方面考试机构及教育管理部门对社会助学活动进行有效的指导和规范化管理等方面。 本章所指的社会助学是指中义概念的社会助学。 在本章中，笔者将借鉴英国开放大学经验，从引入辅导教师制度、规范课程考纲的编写、改进学习媒体建设这三个方面入手，试图为我国的高等教育自学考试构建一个相对成熟、完善的助学体系。 第一节高等教育自学考试引入指导教师制度的构想我国高等教育自学考试兼有远距离教育和开放教育的特征。 远距离教育中有一条基本原理主讲教师的面授(电视广播教学)，必须与学生的自学指导相结合。 两者缺一都不是真正的远距离教育。 世界各国的远距离教育，都有完善的对学生学习的支持体系，配备适量与合格的指导教师，按照开放教育学生的特点进行直接和间接的指导。 适量与合格的指导教师，是开放教育教学有序进行、实现教育目标、保证教学质量、提高成功率的重要一环。 因此，世界上一些著名的远距离学校，都制定了指导教师手册，确定了指导教师在远距离教育中的地位、职责和规范。 考察英国开放大学的指导教师制度，英国开放大学有专职教师800多人，他们的主要任务是编写和修订教科书，制作电视和广播教学节目。 o黄光扬著，高等教育自学考试质量保证系统研究，海风出版社1998年版第 2、3页。 16高等羲育自擘考试4度文革与发袅研完专职、兼职教师共约6000人。 他们分为骨干指导教师和高级指导教师。 骨干指导教师(stabtutors)。 其任务是在地区中心对本学院的学生进行面授辅导，向新生介绍本院的课程和学习要求，与地区中心主任一起负责招聘课程指导教师和班主任，负责监督教师作业批改的准确度和连贯性，检查本院的教学效果，负责向课程编写小组反馈学生对课程的意见和预计的教学目标实施意见。 班主任(tutorcounsel lors)。 其主要工作是面向新入学的学生，指导学生进行全面的入学准备，并在思想上使学生深信，参加开放大学学习，不仅可以学到学科知识，开阔自己的视野，还是打开通向新的生活方式的大门。 班主任或亲自主持课堂讨论，或参加学生小组学习指导，解释作业回答问题，学生可以随时向班主任咨询学习、工作乃至生活方面的问题。 第二年，由于开始学习非基础课程，大部分课程都由课程指导教师负责了，但班主任这种师生关系一直保持到毕业。 课程指导教师(course-tutors)。 课程指导教师指导的学生数目是固定的，学生完成一门课程后。 课程指导教师又对其他开始学习这门课程的学生进行指导。 课程指导教师对学生的作业要辅导，组织学生按时完成作业。 还要在电视广播教学基础上进行面授辅导，帮助学生深刻全面理解课程内容。 作业的批改要按时认真，写出反映作业水平的评语和评分。 另外还值得一提的是，英国开放大学对指导教师的资格审查是非常严格的。 不仅遴选时对教师的人格、学术等方面进行考核，就是成为指导教师后，一旦被发现不称职就立即遭到解雇。 我国的高等教育自学考试考生分为三类，一种是完全靠自学，第二种是以自学为主适当参加一些辅导，第三种是参加全日制的助学。 根据15个省市的统计，1998年参加高等教育自学考试的考生中，完全依靠自学完成学业的占9，以自学为主适当参加一些助学活动的占528，参加全日制助学的占382。 圆那么这三种考生得到教师指导的情况是怎么样呢。 完全靠自学的，可以说没有得到一点教师的指导，全部靠自己的学习。 韩庄英国开放大学中指导教师的作用，成人高教学刊，1997年第4期。 全国高等教育自学考试指导委员会课题组，高等教育自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用