市环保局2015年及“十二五”工作总结和2016年及“十三五”工作计划.doc[范本]

市环保局2015年及“十二五”工作总结和2016年及“十三五”工作计划市环保局2015年及“十二五”期间工作总结和2016年及“十三五”工作计划“十 二五”以来，xx市委、市政府高度重视环境保护工作，坚持“环境立市”和“建设生态文明城市”的战略部署，以污染减排为主线，以大气和水污染治理为重点， 通过控车、迁企、压煤、降尘、减排、增绿、提标、关闭、监管、清流等一系列卓有成效的工作，城市环境质量较大改善，全市生态环境保护与建设工作取得积极成 效。一、“十二五”期间环保工作持续健康发展，各项重点工作稳步推进五年来，全市上下紧紧围绕生态环境建设，积极顺应人民群众对生态环境的新期待、新要求，按照市委、市政府“十二五”经济社会发展规划和“十二五”环境保护规划，强力推进生态环境保护和污染整治，全市环境保护工作持续健康发展。（一）“十二五”以来主要工作成绩1. 深化治污减排，提前一年完成减排目标任务根据省环保厅部署，我市“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物减排目标需分别控制在15275吨、1532吨、32185吨、41549吨，在2010年的基础上（cod17240吨、nh3-n1717吨、so239394吨、nox 48483吨）分别削减1983吨（11.5%）、185吨（10.8%）、7209吨（18.3%）、6934吨（14.3%）。“十二五”以来，我市通过深挖细掘，积极规划，充分运用关停落后产能、工程治理、严格监管等手段，对污染物进行有效减排。在结构减排上，依法取缔钢铁行业9家铁球团企业（产能83.5万吨/年），关闭化工行业铜化集团顺华合成氨公司（4万吨/年）、铜官山化工公司两套15万吨/年硫酸装置及原xx县金城化工园区12家化工企业，关闭小煤矿15家（产能48万吨/年），关闭整合35座石料矿山（对现保留的9户石料矿山，采矿权年限到期后，将全部关闭退出），依法取缔了136家非法小选矿厂（点）。在工程减排上，xx皖能电力公司2台30万千瓦机组、1台100万千瓦机组和国电xx电厂2台60万千瓦机组全部建成脱硫脱硝设施，对xx海螺5条水泥生产线、上峰水泥公司3条水泥生产线实施低氮燃烧改造+sncr脱硝改造，有色铜冶炼企业金隆铜业、有色金昌、铜冠冶化等硫酸生产线完成制酸系统烟气脱硫工程；新桥硫铁矿和冬瓜山铜矿废水治理及循环利用、金隆铜业及华兴化工公司重金属废水治理、有机化工公司污水治理设施改造等一批工业废水治理工程建成投运。在管理减排上，电力、钢铁、冶炼、水泥、化工等行业重点企业及城市污水处理厂全部安装中控系统，实现了治污设施运行在线监管，确保治污工程发挥减排效益。同时，贯彻落实“两高”司法解释，持续开展环保专项行动，严查重处违法排污行为。截止2014年底，四项主要污染物分别较2010年削减：化学需氧量14.48%（2479吨），氨氮11.45%（196.5吨），二氧化硫19.78%（7793吨），氮氧化物16.3%(7904吨)。提前一年完成安徽省人民政府确定的“十二五”节能减排目标任务和国家节能减排财政政策综合示范市减排目标存量削减任务。2.强化环境综合整治，力促环境质量好转“十二五”以来，通过系列环境综合整治，全市环境质量保持稳定，so2年均浓度持续下降，由“十一五”全不达标到“十二五”基本稳定达标；氮氧化物、pm10达到国家二级标准（pm102014年浓度106微克/立方米，略有超标），酸雨频率大幅降低，城市集中式饮用水源水质达标率100%，地表水长江xx段水质继续保持良好，省控四个监测断面三个断面符合类水质标准，出境陈家墩监测断面达到水质标准，区域环境噪声和交通噪声均达到国家相应标准。一是狠抓大气污染综合治理。2011-2015年，市政府连续五年将大气污染防治（扬尘污染专项整治）作为政府头等大事来抓。2014年以来，市委、市政府将大气污染防治列为全市一号民生工程，制定实施了xx市大气污染防治行动计划实施方案、xx市重污染天气应急预案、xx市2015年度大气污染防治攻坚方案、xx市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）,建 立了全市大气污染防治联席会议制度、环境与气象预报预警联合会商和发布机制。围绕工业企业、城市扬尘、燃煤小锅炉、秸秆禁烧、机动车尾气、矿山开采等大气 污染防治的重点领域，制定印发了xx市燃煤锅炉整治方案、xx市混凝土搅拌站环境综合整治工作方案及xx市提前淘汰黄标车实施意见、xx市 秸秆禁烧工作巡查方案和xx市2015年扬尘污染综合整治深化工程实施方案等一系列专项整治方案，通过建立“按日调度空气质量、按周调度项目进展”的调度机制，以“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”六大专项行动，深入推进大气污染防治一号民生工程。压煤耗措施有力。禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉和以煤为燃料的工业窑炉，完成130余台燃煤生活小锅炉和20余台燃煤工业锅炉淘汰任务。扩大高污染燃料禁燃区范围，严格控制煤炭硫份、灰份，全面启动全市煤炭经营市场专项整治。降扬尘由“点”到“面”。全面完成我市燃煤电厂脱硫脱硝、水 泥脱硝工程，实施了钢铁、电力、水泥、有色金属冶炼、工业挥发性有机物等企业治污设施提标改造。深化石料矿山、小选矿等非煤矿山环境综合整治，强化工业企 业物料堆场和港口码头规范化整治，持续加大建筑施工场地扬尘治理力度。积极推进公交车“冒黑烟”尾气污染专项整治，提升城区主要道路机械化清扫频次，加大 易泼洒物运输重点路段执法监管力度。强化秸秆禁烧专项管理，大力推进餐饮饭店油烟净化装置整治。控车辆多措并举。建立了黄标车和老旧机动车动态管理数据 库，出台提前淘汰黄标车奖补政策。扩大原有载货汽车限制通行区域，机动车环检机构实现县级以上全覆盖。迁企业稳步推进。积极推进金昌冶炼厂移址搬迁升级改 造，加快推进铜冠新技术技改项目入园建设。制定并下达xx市重点企业清洁生产审核年度计划，重点推进钢铁、有色、电力、水泥等高耗能行业的清洁生产和节能 减排技术改造。出台xx市落后产能淘汰年度实施方案，提前一年完成全市“十二五”落后产能淘汰任务。抓减排全力以赴。制定减排项目年度计划，加大对减排项 目的督查与调度，提前一年完成全市“十二五”总量减排目标任务。增绿化注重实效。加快推进森林城市创建及江河湖环境整治。印发实施xx市创建国家森林城 市实施方案，积极推进“三上”、“四创”和“五进”工程，森林城市创建稳步推进。截至10月底，在完成2014年全市工业污染治理等22项指标3507个大气污染防治重点项目的基础上，2015年全市燃煤锅炉整治等13项指标327个重点整治项目（不包括黄标车淘汰）已完成258个，完成率78.9%，基本达到时序进度要求。二 是不断深化城乡水污染防治。制定印发了xx市集中式饮用水水源地综合整治工作方案，结合滨江生态岸线建设，取缔了一、二水厂一级保护区内码头、堆场， 完成了一、二水厂二级保护区内狼尾湖排污口截污下排工程及三水厂一级保护区内凌江码头的拆除工程，有效保障了饮用水环境安全；“十二五”以来，投资8亿多元，完成城市污水管网建设300多公里，西湖污水处理厂（4万吨/日）超负荷运行，新民污水处理厂运行负荷率提高到86%；为消除城区河沟的黑臭水体，2015年，我市启动了城区“三大水系”综合治理，拟于2016年完成整治工作。三是持续开展农村环境整治。基本完成了规模化畜禽养殖场污染治理。以污水、垃圾治理为重点，2011年以来，我市先后完成了大通镇、西联乡、胥坝乡农村环境连片整治项目。郊区灰河乡、xx县胥坝乡荣获国家级生态乡镇（环境优美乡镇），顺安镇等7个乡镇获省级生态乡镇称号，东联乡复兴村、胥坝乡长杨村等12个村获省级生态村称号。四是加大生态保护和修复力度。投入近20亿元，实施“三线三边三小”环境综合整治。历时一年半时间，建成全长3.2公里，占地面积35万平方米的滨江生态公园，完成园林绿化30余万平方米，种植各类乔木5000余株，不仅极大地提高了xx长江岸线的防洪能力，而且使长江xx段的生态环境得到有效改善，多年未见的野生江豚又常出现在滨江生态岸线，引起了社会和市民的广泛好评和热议；完成了13个矿山环境整治项目，大力推进森林增长和绿化提升工程，森林增长目标考核2013、2014年连续两年以满分成绩位列全省榜首。造林绿化2.9万亩，建成森林长廊25.7公里、城市绿道39.9公里，完成或超额完成全年目标任务。3.严格环境执法监管，着力维护环境安全一 是严格建设项目环境准入。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，严把建设项目空间准入、总量准入、项目准入关，市政府制定出台了xx市环 境功能区划分暂行规定、xx市建设项目环境准入若干规定及补充规定，严格限制“两高一资”项目建设，不再受理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、 火力发电、硫酸、露天矿山开采等新增产能项目，新建、改建、扩建项目必须制定产能置换方案，实行产能等量或减量置换；扩大高污染燃料禁燃区范围，将主城 区、南部城区、东部城区、狮子山城区、西湖新区和xx经济技术开发区、狮子山高新技术产业开发区一、二类工业用地区域划定为高污染燃料禁燃区，区内禁止建 设燃用原煤、重油、渣油或者其它可燃废物、生物质（生物质成型燃料除外）锅炉和窑炉；将新增烟粉尘和挥发性有机物排放总量核定作为建设项目环境影响评价审 批的前置，强化二氧化硫总量控制，不再审批新增二氧化硫排放量100吨/年及以上项目，全市范围内禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉和以煤为燃料的工业窑炉。在严格控制“两高一资”建设项目环评审批的同时，优化审批流程，提高审批效率和服务水平。“十二五”以来，先后否决了循环经济开发区40万吨硫酸、80万吨球团、西恩电积镍、难选冶金精矿等20多 个冶炼、化工类重污染项目。二是不断提升环境突发性污染事故处置能力。一方面持续开展突发环境事件应急演练。“十二五”以来，我局相继在六国化工公司、有 机化工公司、危险废物处置中心等地组织开展了危险废物、危险化学品泄漏突发环境事件应急演练，有效提升突发性环境污染事故应急能力。另一方面加强重点企业 应急预案备案工作。制定并印发了xx市重污染天气应急预案的通知，建立了重污染天气情况下统一指挥、应急处置工作机制。严格按照突发环境事件预案管 理暂行办法要求，针对涉重金属、危险化学品、危险废物的国控、省控企业进行环境应急预案更新完善，要求企业加强环境应急队伍和装备建设，落实应急物资储 备，强化人员培训和演练，不断提升突发环境事件处置能力。目前，在市、县（区）环保部门完成应急预案备案的国控重点企业达38家，备案率82%，超过省环保厅要求的备案率达到80%的 目标。三是依法行政，严查环境违法行为。一直以来，我们始终保持环境监管的高压态势。除日常环境监管外，持续开展了季度性环保执法检查、环境安全隐患排 查、建设项目大检查、扬尘污染综合整治执法大检查等专项执法行动，有力打击了一系列环境违法行为。“十二五”以来累计立案查处135起环境违法行为，罚款金额834.97万元，依法征收排污费2.2亿元，接受并处理环境信访投诉5400余起。特别是2015年新修订环境保护法实施以来，我局持续加大环境违法行为查处力度，全面开展环境保护大检查和违法违规建设项目清理等执法检查活动，发现并解决了一批环境违法行为，保障了环境安全，群众满意度大幅提高。4. 健全管理机制，实现危险废物规范化管理“十二五”以来，危险废物管理作为我市固体废物管理的重中之重,对环保部门的管理模式、支撑手段、监管效能等提出了新挑战。一是成立管理机构。2012年4月经市编办批准成立xx市固废管理中心，主要承担全市危险废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管等工作，以达到安全处置危险废物的目的,实 现全市经济、社会和环境效益的有机统一。二是健全和完善危废管理机制。制定并印发年度危险废物规范化管理检查考核实施方案，建立和实施了按时间节点、 分阶段推进的专项检查、年度考核和后督查制度。推进各职能科室联合管理机制，充分利用项目环评、试生产审批、竣工验收和企业环境行为评价、开据守法证明等 手段，严把危险废物管理关口，深入落实危险物转移联单制度和危险废物经营许可证制度。三是加大督查力度，引导和提升危废管理意识和水平。以危险废物专项检 查为切入点，督促落实危险废物环境管理制度，通过业务培训、严格管理，强化了危险废物全过程管控。统一制作了500套危废标识牌，为20余家危废暂存场所安装了23套视频监控装置。加强进口废物污染防治，及时为有色金翔等9家固体废物进口企业出具了2015年进口废物许可的初步审查材料。举办了4期涉危企业在线申报及转移联单电子化工作培训班。采取跟踪押运的方式，加强重点企业危险废物跨省转移全过程监管。2014年，我市危险废物规范化水平得到显著提升，产废企业抽查合格率由40%提高到73.4%、经营处置单位抽查合格率由35%提高至85%，有效防范了危险废物引发的环境污染事故。5. 环境宣教力度不断加大，环保理念深入人心“十二五”以来，我局坚持把环保宣传教育培训作为提高公众知晓度和参与环保积极性的重要手段。五年来，共举办各层面环保知识培训班30余期，培训人员2000余人次，设立环保宣传咨询台20余次，发放环保宣传资料2万 余份，提高了全社会整体的环境意识。一是充分发挥电台、网络、xx日报环保专刊等舆论作用，对环保相关法律法规、环保工作重点、环保知识进行宣传。二 是积极开展新环境保护法、安徽省大气污染防治条例等法律法规的宣传力度，开展了新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭等“六进”活动。三是 加大环保宣传力度，组织了环保征文、绘画等有奖竞赛，开展“绿色学校”、“环保模范家庭”、“校园环保小卫士”等评选活动。“十二五”以来市一中、三中先 后荣获“国家级绿色学校”称号，市田家炳中学获授全省首个、全国首批“国际生态学校”绿旗，淮河路小学等10所学校先后成为“省级绿色学校”，长江路小学等29所学校成为“市级绿色学校”。全市共有27家社区先后荣获“市级绿色社区”称号，阳光、金口岭等8个社区先后被省环保厅和省文明办联合命名为“安徽省级绿色社区”，市民环保意识、环保理念大幅提升。（二）“十二五”期间环保工作亮点“十二五”以来，在市委、市政府正确领导下，全市环保系统紧紧围绕工作目标，大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新道路，在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，攻坚克难，开拓创新，生态环保工作硕果累累，环保工作特色亮点纷呈，效果明显。1.创新工作机制，改进工作方式一 是建章立制，推进环境监管体系建设。制定并出台了xx市环保专项资金项目竣工验收暂行办法、xx市建设项目环境准入补充规定、xx市企业环境信 用评价实施方案、关于出具环境保护守法证明的暂行规定等一批规章制度，综合利用日常环境监管、企业环境信用评价和出具守法证明的等监管手段，加大违 法排污企业的违法成本。据从税务部门了解，仅2014年，在资源综合利用退税优惠政策这一项，因我局未对存在环境违法行为的企业出具环保守法证明，使未退税款累计超过5000万元。二是强化环境应急值守，筑牢环境安全屏障。我市在全省率先建立起“12369”24小时值班制度，全局工作人员上至局长，下至职工，均参加“12369”24小时值班，及时处置环境突发事件。同时，依托“12369”环保热线，搭建了全市环境突发事件应急处理平台，确保突发事件信息“零漏接、零漏报”。此外，我局不断完善突发环境事件应急预案体系，修订xx市突发环境事件应急预案，制定xx市重污染天气应急预案，以环境安全大检查、化工企业环境安全隐患排查整治、尾矿库隐患排查、辐射安全专项检查等专项整治为抓手，消除环境安全隐患。“12369”24小时值班制度和突发环境事件应急体系建设，保障了我市近年来未发生一起重大、特大环境污染事故。2013年，我局妥善处置“6.20”金隆铜业有限公司电解液泄漏突发环境事件，处置及时，方法得当，措施有力，效果明显，得到省厅和市委、市政府的肯定。三是建立大气质量保障体系，完善大气监测网络。建立国控子站空气质量保障体系。为加强子站及其周边的环境管理，维护子站正常运行，确保监测数据准确、客观地反映全市空气质量状况，制定并印发xx市国控空气自动监测子站周边环境保障管理办法，确保监测数据能够真实反映城市区域环境空气质量总体水平。建立县、区政府（开发区）环境空气质量考核体系。2015年上半年，在全市6个国控空气自动监测子站的基础上，根据城市的功能布局合理分布,新建并投运5个县区（开发区）空气自动监测子站。目前，我市共建有11个环境空气质量自动监测子站，空气子站地域密度全省第一，全国领先，实现了空气监测网络由主城区向全市区域扩张，一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、臭氧、pm10、pm2.5六项污染指标监测市域全覆盖，构成了我市大气环境监测网络，实时监控着市域大气环境质量，分析大气污染物的来向、成因及变化趋势。四是加大煤质源头管控，助力大气污染防治。按照我市大气污染防治攻坚方案要求，为从源头降低煤炭污染物排放总量，2015年3月，市环保牵头联合工商、质监部门迅速建立联动机制，全面启动全市煤炭经营市场专项整治。成立联合工作组，严查储存、销售、使用劣质型煤、有烟煤、半烟煤以及硫份高于0.7%、灰份超过16%的煤炭行为。从5月 起，按月开展煤炭煤质抽检工作，及时在xx日报发布煤质抽检结果，努力从源头降低煤炭等能源消费的污染物排放总量。同时，加大煤炭煤质超标企业查处力 度，对燃用煤质达不到管控标准的企业（业主），工商部门严格按照安徽省大气污染防治条例的规定，下达责令限期改正通知。把煤炭质量监管作为治理大气污 染的重点工作，行动迅速，措施有力，实现煤质管控全覆盖，全力为改善大气质量提供了有效的监管和技术支持。2.狠抓污染减排，助推城市经济与环境协调发展我市作为典型的工矿城市，大气污染是影响我市科学发展和群众反映最强烈的突出环境问题，1998年被国务院划定为酸雨控制区。“十二五”以来，xx市委、市政府紧紧围绕国家节能减排工作部署，结合自身实践，把大气减排攻坚作为最大的民生工程，自我加压，全力推进。一是科学制定减排规划。通过落实十二五主要污染物减排规划、节能减排财政政策综合示范市-主要污染物减量化实施方案，分解落实减排目标责任，强化工程减排、结构减排、管理减排，2011年-2015年共安排并实施了水污染减排项目47个，二氧化硫减排项目48个，氮氧化物减排项目37个。二是实施二氧化硫、氮氧化物“万吨”减排工程。对铜冶炼行业7条硫酸生产线（产能388万吨/年）全面实施制酸系统烟气脱硫工程，形成年削减二氧化硫13700吨的能力。对全市水泥行业8条新型干法水泥生产线（产能7.5万吨/日）实施低氮燃烧改造+sncr脱硝改造，形成年削减氮氧化物10000吨的能力。三是污染减排的实施，带来了明显的经济、环境效益。从2005年-2014年，我市减排成效突出（详见下表），基本实现了污染减排与空气质量的同步改善，达到了经济发展与环境保护的双赢目标。xx市2005-2014年二氧化硫、酸雨、gdp数值明细表年份2005200620072008200920102011201220132014so2排放量（吨）53029412164485740792407603939438646380353705531602so2年均浓度（毫克/立方米）0.0750.0780.0830.0770.0680.0580.0550.0510.0640.056酸雨频率（%）44.4031.2042.3039.2050.2050.0036.4043.5024.109.20gdp(亿元）182.1243.6286.8325.3343.7466.6579.4621.3680.6716.33.实施选矿行业专项整治，改善城市环境质量2013年9月，针对我市选矿行业存在的布局不合理、手续不齐全、污染环境等突出问题，xx市委、市政府决定开展选矿行业专项整治。成立以市委常委、政法委书记、公安局长为组长，分管副市长为副组长，环保部门牵头，公安、经信、安监、规划、国土、工商和县区政府等部门为成员单位的领导小组。至2014年底，依法取缔136家非法小选矿厂（点），20家“规范提升类”和12家“限制发展类”选矿厂（点）全部按照整治方案完成整改，8家“淘汰退出类”选矿厂如期淘汰退出，全市选矿厂（点）从2013年的176家减少到目前的32家。选矿行业整治，有力支撑了环境的改善。一是区域环境质量有所好转，特别是取缔小选矿数量多，选矿厂区域扬尘污染得到明显减少，群众满意度提高。二是顺安河流域选矿厂较为集中，通过整治，选矿废水排放量减少，淋溶水污染减轻，流域内水质明显改善，水质由原来的类提升到类标准。4.科学推进水污染防治，水环境安全得到有效保障“十二五”以来，我市城镇集中式饮用水源水质达标率、长江xx段水质达标率始终保持100%，未出现较大及以上级别的水污染事件，水环境安全得到有效保障。一是强力关停沿江化工企业。整体关停了xx县城北化工园，拆除了xx亚邦化工公司、广信化工公司等13家 化工企业，彻底消除了我市最大的水环境安全隐患。二是大力实施饮用水安全重点治理项目。完成狼尾湖排污口环境综合整治与截污下排工程，消除了饮用水源地二 级保护区的重大污染源。三是不断加大水环境监管力度。加强饮用水源地一级保护区的环境整治与管理，持续开展六大排污口上游工业企业环保专项整治，入江排污 口水质基本稳定达标。四是圆满完成环保部流域考核目标任务。我市长江中下游流域水污染防治规划（2011-2015年）项目共六个，其中：安纳达钛业污水升级改造工程、xx有色冬瓜山铜矿废水综合治理及循环利用节水改造工程、六国化工污水处理管网改造工程、xx市城北污水处理厂、xx市新民污水处理厂污水收集管网工程等五个项目于2013年通过环保部考核认定，狼尾湖环境综合治理工程项目于2014年通过环保部考核认定，提前一年完成全部规划项目建设。5.强化舆论监督，全方位公开大气环境信息为进一步加强环境信息公开工作，保障公民知情权、参与权和监督权，促进和谐社会建设，2014年5月,我局研究制定了xx市大气环境信信息公开方案，明确公开5大 类大气环境信息以及公开渠道、公开形式和内容。将环境空气质量信息、重点监控企业大气污染物排放的自行监测信息、污染源监管信息在市政府门户网、市民论坛 网、市环保局网进行公开。同时，制作空气质量信息发布模板，通过铜都晨刊、xx广播电视台、市政务服务中心电子显示屏、电子阅报栏、政务微博、手机报及短 信对社会公开发布。并将大气污染物排放企业的监督性监测结果、大气污染物超标排放企业的行政处罚在xx日报上进行公示。此外，在我局督促指导下，安徽xx海螺水泥有限公司、xx上峰水泥股份有限公司、皖能xx发电有限公司、金隆铜业有限公司、六国化工公司等5家企业，均在厂区门外安装电子显示屏，主动公布企业在线监测排污信息，全天候接受社会监督，得到群众好评。二、2015年工作完成情况2015年， 在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的大力支持下，我局领导和全体干部职工始终保持奋发有为的精神状态，以贯彻落实党的十八大三中、四中全会和新环 境保护法精神为引领，不断加强环境管理，严格环保执法，实施环境污染综合整治，改善环境质量，全力为群众营造和谐健康的生活环境，各项工作均取得积极进 展。1-10月份，全市i级、ii级和级天数分别为50、227、27天（api），优良天数较去年同期增加37天；pm10平均浓度85微克/立方米，较去年同期下降24.1%；长江xx段水质保持类，城镇集中式饮用水源水质达标率100%；声环境质量全面达标，环境质量持续保持稳定。（一）主要污染物减排工作进展顺利截至2014年底，我市主要污染物减排提前完成“十二五”存量削减任务，2015年省政府下达我市减排目标任务为：cod-3.2%、氨氮-0.7%、二氧化硫-1.8%、氮氧化物0.5%。为确保完成减排目标任务，2015年我市共安排减排项目20个，其中二氧化硫和氮氧化物减排项目各8个，水污染物减排项目4个。目前，除1个规模化畜禽养殖治理项目预计11月底完成外，铜冠冶化、金隆铜业、海螺水泥、上峰水泥公司脱硫脱硝等19个减排项目全部完成并发挥减排效益，顺利完成省政府下达的上半年四项减排指标减排目标任务。预计，可超额完成年度减排目标任务。（二）全面推动大气污染防治工作2015年，为全力改善空气质量，市委、市政府迅速行动，精心部署，实施了一系列有针对性措施，积极推进大气污染防治工作。一是精心谋划全年目标任务。通过实施污染综合减排、工业企业污染综合治理、扬尘污染综合整治、创建国家森林城市等攻坚措施，围绕大气污染防治“六大行动”，推进工业企业污染综合治理等七大工程的实施，制定并出台了xx市2015年 度大气污染防治攻坚方案。二是认真实施空气质量保障工作。制定印发了xx市冬春季空气质量保障工作实施方案，采取重点废气排放企业限产限排、运输车 辆管控、建筑施工和港口码头扬尘治理，加大城区清扫保洁频次等一系列空气质量保障措施，努力改善空气质量。三是强力推进大气污染整治项目。印发了xx市2015年度大气污染整治项目年度计划，对列入项目清单的14（含黄标车淘汰）项指标1321个子项进行集中整治。四是积极开展煤炭煤质源头管控。市环保、工商、质监三部门成立联合工作组，全面启动全市煤炭经营市场专项整治，按月开展煤炭煤质抽检工作，并在xx日报上发布煤质抽检结果。五是严格实施空气质量目标考核。制定出台了xx市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）、xx市国控空气自动监测子站周边环境保障管理办法，将工业大气污染治理等9项大气污染防治重点任务完成情况以及环境空气质量改善目标纳入县区、开发区及市直有关部门年度考核工作目标。新建成了县区（开发区）辖区5个空气子站，从5月份起，通过新闻媒体每月发布pm10、pm2.5月均浓度及其下降比例和排名等情况，并按照我市大气污染防治责任保证金制度，严格进行奖罚资金考核兑现。六是大力开展机动车排气污染防治。贯彻落实安徽省机动车排气污染防治办法，多举措加快黄标车老旧车淘汰工作，建立了黄标车和老旧机动车动态管理数据库，制定并印发了xx市提前淘汰黄标车实施意见。截至目前，已完成淘汰黄标车总数1394辆，其中国务院要求必须淘汰黄标车681辆，完成率115%（总淘汰任务数994辆，必须淘汰的黄标车591辆）。（三）全面贯彻落实国务院水污染防治行动计划（水十条）一是全面开展城市黑臭河整治行动。市委市政府将城区黑臭水体整治列入2015年生态建设重大工程，实施“三大水系”水质及污染治理，印发了xx市城区黑砂河七坝沟幸福渠三大水系整治实施方案，我局积极部署，认真落实，加大“三大水系”的监测频次和巡查力度，抽调技术骨干完成全市主要河流（区域）的环境现状调研，密切配合有关部门开展整治行动。目前各项工程有序推进。二是开展xx市水污染防治工作方案编制工作。对照水十条各项目标任务，梳理任务清单和责任清单。开展了全市17条河流、10个湖库24项水质常规指标监测和水系沿线污染源、园区污水处理设施、畜禽养殖等基础调查工作，进一步摸清水环境状况，分析存在的差距，为编制方案奠定基础。目前，方案的项目清单草稿已编制完成并在征求各部门意见阶段。计划11月底前上报至省环保厅审核，12月中旬经市政府批准后报省政府向社会公布。三是持续推进农村水污染治理。督促指导胥坝乡农村环境连片整治建设，共新建小型微动力污水处理系统10座，分散式污水处理设施2577套，铺设污水收集管网49560米，新增污水处理能力1232.3吨 日，目前整治工程已全部完成，在项目审计结束后申请省厅验收。四是探索建立河流“河长制”。通过“河长制”建立全市主要河流水污染防治领导责任制，实现 市、县（区）、镇、村四级“河长”管理体系，保障区域内河流水质的“无缝覆盖”。目前，我局正在起草主要河流“河长制”工作方案，拟于明年进一步实施，真 正把水污染治理措施落实到位。（四）积极推进重金属污染防治组织实施重金属污染防治规划，制定出台了2015年xx市重金属污染综合防治年度实施计划，开展朝山金矿尾水治理、金隆铜业有限公司废水及环境集烟治理二期、开源金属再生产业园污水处理厂、华兴化工公司污酸污水治理等重点重金属治理项目督查检查，推进项目实施进度。,截至10月底，以上4个重金属重点治理项目均已完成主体工程建设，目前正在履行竣工环保验收手续。印发了关于做好迎接国家实施2014年度考核准备工作的通知，牵头组织完成环保部对我市重金属污染防治规划2014年度实施情况的资料审核及现场考核工作。（五）不断提高固体废物规范化管理水平印发了关于开展2015年度全市危险废物在线申报工作的通知和工作方案，举办了全市危险废物在线申报登记业务培训班，顺利完成年度危废在线申报、调查分析和总结报送工作。制定2015年度危险废物规范化管理检查考核实施方案、危险废物视频监控管理规定，加强对危险废物转移、处置、利用等全过程监。开展了对循环园区、滨江化工园区涉危企业的专项检查。同时，强化固体废物许可管理，贯彻落实废弃电器电子产品回收处理管理条例，加强进口废物污染防治，及时为有色金翔等11家固体废物进口企业出具了2015年进口废物许可的初步审查材料。（六）环保民生工程进展顺利列入今年我市38项民生工程之一的环境（大气）污染综合治理工程包括3家重点企业治污设施深度治理工程、建设5个县区环境空气质量监测点工程、7大扬尘污染突出问题进行深化整治工程等三个子项。我局严格按时序进度和质量要求，狠抓落实。截止10月底，我局今年共出动260多人次对全市城区以及重点区域、路段扬尘问题开展扬尘巡查，对巡查中发现的全市13个扬尘整治成员单位负责管理的扬尘问题，逐个落实责任单位进行转办，并对部分问题整改落实情况跟踪复查。下发考核通报9份，其中2次考核通报得到市政府主要领导批示批示，移交了300多个扬尘问题给成员单位及时处理。目前，环保民生工程实施情况良好，建成并发挥环境和社会效益，得到市民生办较高评价。（七）进一步强化环境执法监管持续保持环境监管的高压态势，依法行政，严格执法，严厉打击环境违法行为。1-10月份，重点开展了春季环保执法大检查和环境保护执法大检查活动，制定并下发xx市春季环保执法大检查专项行动工作方案、xx市人民政府办公室关于印发xx市环境保护大检查工作方案的通知，围绕全市工业企业、工业园区、建设项目、各类资源开发利用活动等6个方面的内容，对全市化工、钢铁、水泥、涉重等行业加大整治力度，对辖区范围内的违规项目整改进行督促落实，重点检查建设项目是否落实环保“三同时”制度，是否存在“未批先建、边批边建、批小建大、批建不符”，是否履行试生产报批手续，是否存在超期试生产或“久拖不验”等情况。发现并解决了一批环境违法问题。截至10月底，全市环保大检查总共出动执法人员3700余人次，检查企业867家次，发现存在问题企业143家。下达责令改正违法行为决定书73份，责令停产整治决定书2份（xx铜冠黄狮涝金矿有限责任公司、铜官山化工有限公司），停止建设告知函1份。累计对32起环境违法行为进行立案查处，下达行政处罚决定书的32起，罚款金额147.8万元。目前，公安机关已对1起环境违法案件实施了行政拘留处罚，另1起涉嫌环境犯罪案件也已进入司法程序。近期，环保部门依法复查时发现1起环境违法案件已经适用“实施按日连续处罚”的情形，目前正依法按程序进行处理。（八）秸秆禁烧持续保持“零火点”2015年，我局深入贯彻省政府秸秆禁烧工作精神，按照省政府的统一部署和相关要求，制定了xx市秸秆禁烧工作巡查方案，采取每日巡查的方式对全市秸秆禁烧重点区域进行现场巡查，严防死守。营造秸秆禁烧舆论氛围，实行四级网格化管理制度，分片包干、联防联控。目前，全市秸秆综合利用率达82.55%，辖区内实现“零火点”。（九）有效推进城乡生态创建工作加 强对xx县胥坝乡农村环境连片整治工程的督促指导，从组织领导、长效机制等方面为项目整体通过验收提供保障。完成西湖镇农林村环境“问题村”整治项目验 收。组织郊区铜山镇申报国家级生态乡镇、郊区大通镇和悦村申报国家级生态村，申报安徽永兴岛生态农业科技公司国家有机食品生产基地。上半年，xx县顺安镇 被命名为省级生态乡镇，xx县西联乡三义村、郊区大通镇大院村被命名为省级生态村。三、存在的困难和问题近年来，我市仍处于工业化、城市化快速推进时期，支撑发展的资源环境明显不足，经济增长、人口增加带来污染物排放的刚性增长，城市扬尘、机动车尾气、工业废气造成的复合型大气污染尚未得到根本遏制，环保工作还存在一些薄弱环节。（一）空气质量不容乐观由于我市三面环山的特殊地形，静风频率高，不利于主要污染物扩散。受扬尘污染、燃煤污染、机动车排气污染、静风天气和热岛聚集效应的影响，全市环境空气质量优良率偏低，且大气污染防治各项工作措施全面实施不久，协同治污效果还未真正体现，“十二五”期间的空气质量未得到显著提升。（二）水环境形势依然严峻受城市生活污染、农村面源污染、工业污染的影响，我市部分中小河道污染仍然严重。少数废弃矿山的矿坑废水未得到有效治理，对周边水系和农田造成污染。个别乡镇饮用水未接入城市自来水管网，饮用水存在安全隐患。城市应急备用水源地尚未建成，饮用水源一级、二级保护区无自动在线监测设备，水环境治理任务艰巨。（三）农业面源污染较为突出农业面源污染日趋严重，畜禽养殖污染、城镇和农村生活污染已是影响农村环境质量的主要因素。农村环境管理薄弱，基本无专职环境管理人员，监测和监察能力不足，村镇环保基础能力建设薄弱。（四）环保工作机制尚不完善环保统一监管与部门分工负责的工作机制尚不健全，环境保护只是环保部门的事情的认识在一定程度上还客观存在，环保部门工作推进难度大。（五）环境监测监管能力有待提升目 前我市大气环境监测监管能力与发展要求不相适应的状况比较严重。监测监管机构不健全、人员偏少、专业技术人员缺乏，从工作体系到执法体系建设都亟待加强。 一县三区基层环保部门，仅县环保局设有监测站，铜官山区、狮子山区、郊区环保局均没有环境监测能力，难以适应新形势下环保执法监管的需要。四、2016年工作思路2016年，是“十三五”的开局之年，也是“治气”、“治水”的关键一年，为开创“十三五”环保工作的新局面，我局将认真贯彻落实十八大以来中央、省和市委、市政府关于生态文明建设的一系列部署和要求，准确把握新常态，积极谋划，重点推进，力争使各项工作取得新的进展。重点抓好以下十项工作：（一）全面完成省政府下达的各项环保工作目标任务1.大力加强污染减排工作。抓好省政府减排目标任务的落实，在“十二五”减排项目的基础上，深挖细掘，安排好年度减排项目计划，扎实推进减排重点项目的实施。初步拟定六国化工污水处理技改项目、金昌冶炼厂工艺升级改造项目、国电xx发电有限公司机组大气超低排放改造项目 等重点减排项目。落实新环保法和国务院关于加强环境监管执法的通知要求，推进污染治理与监管能力同步提升，推进企业环境守法进入新常态，确保治污工程稳定发挥减排效益。2.开展环境综合整治，力争在省政府考核中争先进位。持续开展大气、水、重金属污染综合整治，严格落实省政府下达的大气、水等环境质量目标，力争pm10年均浓度控制在80微克/立方米以内，空气质量优良天数达256天，优良率超过70%（vqi）,水环境质量进一步提升，重金属相关指标大幅下降，在省政府环保目标考核中争先进位。（二）全面推进大气污染防治深入实施xx市大气污染防治行动实施方案，严格落实“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”六大行动和工业大气污染治理等9项大气污染防治重点任务，编制并印发xx市2016年度大气污染防治攻坚方案、xx市2016年度大气污染整治项目年度计划，拟定大气污染治理年度项目清单，加大煤炭煤质管控力度，推进工业企业结构调整和技术升级改造，全面推进大气污染防治工作。（三）持续深化水环境综合整治全面落实xx市水污染防治工作方案，按照各类水体环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，建立河流“河长”责任制，对我市主要河流（区域）全面实施“河长制”管理。坚持以改善水环境质量为导向，以水污染防治项目为重点，以水污染治理项目为抓手，细化水污染防治任务、工程项目和进度安排，重点狠抓年处理400万吨氮磷污水处理设施改扩建工程、新建东部城区2.5万m3/d污水处理系统、狮子山城区污水处理系统等水治理项目，深入推进农业水污染综合防治、船舶与港口水污染防治等“全面提水质”八大水污染防治工程。（四）大力推进重金属、土壤污染综合防治做 好重金属污染综合防治“十二五”规划实施情况全面考核及评估工作，加大重金属污染源治理力度，推进金冠铜业水淬烟气除尘升级改造、竖炉保温炉烟气增设 收尘设施及环境集烟系统电除雾设施建设、金隆公司全厂清污分流改造工程、金昌冶炼厂移址搬迁升级改造项目，从污染源头控制重金属排放总量。加强污染场地环 境管理，探索市域内河流流域、重金属污染场地农产品种植结构调整，切实降低重点区域重金属污染环境风险。开展全市土壤污染状况详查，摸清土壤污染状况，建 立全市土壤污染详查数据库和样品库。加强对重点行业及排放重金属、有机污染物等企业的环境执法，推动提高清洁生产水平及企业污染治理力度。禁止工矿企业在 废水、废气、和废渣处理处置过程中将污染物向土壤环境转移。强化土壤环境影响评价的内容，在环境影响评价时，开展土壤调查与环境风险评估并进行备案。以矿 山、有色冶炼、农药、化工、钢铁等行业污染区域为重点，开展土壤污染综合治理与修复试点示范。（五）加大环保立法及制度建设认 真做好环境保护领域的立法工作，为市人大立法做好相关准备工作。继续探索并建立依法行政、治理等管理制度的规范工作。制定并实施市环保局证件管理暂行规 定、市环保局行政处罚案件督查跟踪暂行办法等基础性管理制度，探索并创建行政复议、诉讼、强制等环境违法案件的法行政履职行为基本模式，推进“两法” 衔接工作，做好有关制度的探索与推进工作。（六）强力推进环境监管执法根 据新环保法的规定和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知要求，完善落实严管重罚、铁规铁腕治污的制度措施。一是全面建成环境监管网格化体系。 深化环境监察“网格化、精细化”管理，认真执行关于全面履行环境监管职责有效防范环境风险的实施意见，对环境执法监管的责任点、敏感点和风险点实行 “网格化、精细化”管理。二是从高从严加强执法监管。深化构建环保、公安、检察院等联动执法机制，集中力量查处一批环境违法犯罪案件，曝光一批涉及按日计 罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等的典型案件。三是加强环境预测、预警。加强企业环境自行监测，加强污染源监督性监测和环境执法联动，实现监督性监测超 标查处率100%。四是做好环境风险防控。加强环境群体性事件的应对处置，加大第一时间的应对和化解力度。加强建设项目环境监管，确保建设项目依法环评率、“三同时”执行率达100%。（七）全面完成环保部华东督查中心综合督查整改任务针对去年8月 份环保部华东督查中心对我市开展的综合督查反馈的一些突出问题，我局将立即行动，快速部署，把整改工作作为一项政治任务来抓。及时拉出问题清单，提出解决 措施和完成时限，坚决把问题一个一个解决掉。对存在环境问题的企业，该罚的罚、该停的停、该关的关。对于偷排偷放、超标排放或环保设施偷停等行为严肃追查 企业有关负责人的法律责任，加强与公安部门的沟通联系，快查快办，并公开曝光。坚决做到不讲条件，不留后路，确保全面完成各项整改任务。（八）深入构建”立体式”环保宣传体系持 续将环境宣教工作纳入环保工作的重要内容，放在突出的位置。一是加大宣传。依托网站、电台、报纸、微博、微信、短信等媒体，在办好专版、专刊、专栏的基础 上，创新环境宣传的形式、方法和手段，增强社会公众和企业环境法制意识。二是信息公开。依法公开环境质量、建设项目环境管理、环境监管执法、污染减排、突 发环境事件、环境信访和重点企业环境自行监测等各方面信息，切实保障公众知情权。三是完善公众参与机制。组织和协调社会各方面资源，共同参与环保事业。继 续开展公众参与“环保法六进”宣传、“圆桌座谈”环评等活动，有序推进公众参与活动。（九）加大环保自身能力建设尽 管近年来我市大力加强环保能力建设，但由于历史遗留问题较多，现有人员构成和装备水平与环境保护工作的现实需要相比，与有效处理人民群众对环境投诉信访问 题的能力要求相比，仍差距较大。尤其是行政审批、执法权限下放以及新环保法实施后，环境监测、监察、科研、信息化等能力明显不足，大气、水、土壤污染 防治工作人员缺乏、专业技术人员衔接不上，环境监测、监管力量薄弱、手段滞后。今年能力建设的重点放在水、土壤防治和环境监测、监察上。在环境监察方面，配备先进执法辅助设备及简易监测仪器。在土壤方面，成立专